百年变局下的国家安全风险与应对策略

王玉冲，郑坤芳

(1.中国人民警察大学 移民管理学院，河北 廊坊 065000；2.北华航天工业学院 马克思主义学院，河北 廊坊 065000)

百年变局是习近平总书记对世界发展局势作出的全面研判，包含国际治理、经济重心、发展模式和科技革命等多项内容。我们需认清百年变局的实质和趋势，将国家安全工作置于中华民族伟大复兴的历史进程中加以思考和谋划，以命运共同体理念凝聚国内外共识，综合运用政治、经济、文化、社会、外交等手段，预防和化解国家安全风险，走出一条具有中国特色的国家安全道路。

一、何为百年变局

党的十八大以来，习近平总书记多次指出，世界正面临前所未有的大变局。2017年12月，习近平在驻外使节工作会议上提到：“放眼世界，我们面对的是百年未有之大变局”(1)习近平.放眼世界我们面对的是百年未有之大变局[EB/OL].(2017-12-19) http://news.cnr.cn/native/gd/20171229/t20171229_524081025.shtml.。此后，在中央外事工作会议、中法全球治理论坛和联合国成立75周年纪念峰会等重要场合，习近平又多次提及这一概念。百年变局重要论述既是基于历史发展进程得出的重要结论，又是研判国际格局的重大论断，其内容主要涵盖以下几个方面。

(一)国际治理的百年之变

在国际治理方面，百年变局主要体现在国际治理体系由霸权主导下的大国共治向发达国家与新兴国家联手共治的转变。百年来，西方大国一直主导着世界格局走向，在国际规则制定中起决定作用，并利用其秩序主导权攫取利益。2008年，国际金融危机席卷全球，西方发达国家经济趋于疲软。由于整体实力下降，西方国家参与全球治理的能力与意愿趋于弱化，民粹主义、逆全球化、贸易保护主义等问题逐步凸显，国际治理体系面临多重困境。与此同时，以中国为代表的新兴经济体对世界发展的贡献率日益提高，并成为全球治理的参与者、倡导者、建设者和引领者，在国际治理中的影响力逐步增强。新兴国家在全球治理中地位和作用不断上升，全球治理体系发生了新的变化。这种变化必然要求打破全球治理的旧格局，同时增强新兴国家的代表性和发言权。(2)刘雪莲.充分认识全球治理体系变革的局限性[J].探索与争鸣，2020(3):12-14.多项权威研究报告预测，2050年全球前四大经济体分别是中国、美国、印度与日本。东方文明在500年后重新回到全球舞台的中心位置，而中国正在逐渐扮演领头羊的角色。(3)王 文，刘 英.金砖国家：新全球化的发动机[M].北京：新世界出版社，2017.188-211.国际格局的调整涉及多方利益，其转型过程亦将复杂而缓慢。西方发达国家虽然实力趋弱，但维护其强权地位的意愿并未改变，更不会放弃其强权带来的红利。国际治理体系的合理化仍将是一个曲折和艰辛的过程，甚至会出现逆流和逆转。

(二)经济重心的百年之变

在经济方面，百年变局主要体现在发达国家经济总量与发展中国家经济总量的对比发生了巨大变化，世界经济增长重心由发达经济体向新兴经济体转移。近代以来，全球经济重心经历了两次大转移。19世纪末至20世纪90年代，在工业革命的助推下，英国、德国、法国、美国等西方强国先后崛起，全球经济重心实现了第一次转移，并建立了由西方国家主导的国际经济秩序。目前，美国仍是世界上经济实力最强大的国家，但在某些领域，其影响正呈下降趋势。主要体现为经济优势减弱、财政赤字剧增和贸易赤字持续扩大等问题(4)张蕴岭.百年大变局：世界与中国[M].北京：中共中央党校出版社，2019:18-19.。20世纪90年代初以来，中国、印度等新兴大国快速发展，全球经济格局发生了新的调整。2017年，全球最大的5000家公司，亚洲占有43%。2018年，中国经济规模达到了美国经济规模的66%。同时，亚洲国家内循环比例上升，激发了经济发展新活力。与欧洲人口老化、高福利社会带来的沉重负担相比，亚太地区人口相对年轻，经济生机无限，促使经济重心的变化继续加速(5)张蕴岭.百年大变局：世界与中国[M].北京：中共中央党校出版社，2019:18-19.关 萍.世界经济重心正在东移[N].中国银行保险报，2020-06-29(8).。随着发展中国家经济实力的提升，他们也不断提出新的利益诉求，如：提倡捍卫多边主义，维护以联合国为核心的国际体系，维护以国际法为基础的国际秩序，维护以世贸组织为代表的多边贸易体制，维护新兴市场和发展中国家的共同利益和发展空间等。(6)金砖国家强调捍卫多边主义[EB/OL].(2019-07-27) http://www.xinhuanet.com/2019-07/27/c_1124805680.htm.

(三)发展模式的百年之变

在发展模式方面，百年变局主要体现为，资本主义发展模式弊端逐渐显露，社会主义发展模式则日益得到国际社会的广泛认可。二战后，西方发展模式经不断调适，释放了发展活力，对世界发展起到了一定的积极作用。1989年，苏联、东欧剧变，社会主义发展遭受重大挫折。福山认为，自由民主将会是人类意识演化的终点以及人类政体的最后形式，由此构成“历史的终结”(7)[美]弗朗西斯·福山.历史的终结及最后之人[M].黄胜强,等.译.北京：中国社会科学出版社，2003:164-173.。西方模式的实质是资本主义发展模式，其价值体系使人的个性获得了解放和张扬，但也凸显了逐利性弊端，形成了以资本增殖为核心的价值理念。20世纪90年代中期以来，复制西方模式的发展中国家大多遇到了发展困境，政局动荡频繁，社会矛盾突出，人民生活水平下降，西方发展模式由此受到国际舆论的广泛诟病。2008年，美国金融危机爆发，资本主义社会陷入了1929年“大萧条”以来又一次严重的“制度危机”，历经十余年而未消除。此外，西方发展模式还衍生了难民危机、恐怖主义、逆全球化等问题，其发展弊端显而易见。

与西方发展模式相比，亚洲发展模式尤其是中国特色社会主义发展模式取得了引人注目的成绩。中国经济高速增长，人民生活水平持续提高，文化、科教事业蓬勃发展，为世界发展提供新的借鉴经验。中国在多数行业实现了对西方的“弯道超车”，并呈现出“换轨领跑”的趋势，展现了新的制度性活力。(8)王 文，贾晋京，刘玉书，王 鹏.百年变局[M].北京：北京师范大学出版社，2020:7.中国之治与世界之乱呈现了鲜明的对比，愈发彰显了中国的制度优势，中国道路、中国经验和中国模式逐渐赢得了国际社会的认可。曾为西方模式唱赞歌的福山也认为，中国是世界上最健康的经济大国，中国模式能够迅速地决定大规模的经济政策并果断地加以实施。(9)福 山：中国模式——高增长与双刃的威权主义[EB/OL].(2011-10-03)https://ptext.nju.edu.cn/c6/ab/c13491a247467/page.htm中国发展模式的成功具有重要意义，它象征着美国在其所忌惮的东西方“制度竞争”中失败的前景。(10)杨勇萍，严双伍.制度竞争与贸易冲突：西方对“中国模式”的认知与反应[J]．云南行政学院学报,2020(2):82.在人类社会发展范式上，世界发展进程并没有终结。未来会出现怎样更符合各国国情、更适应全球新趋势的制度架构，解决目前人类对政治体制的集体困惑与普遍焦虑，中国在此方面应能提供非常特殊的制度发展经验。(11)王 文，贾晋京，刘玉书，王 鹏.百年变局[M].北京：北京师范大学出版社，2020:7.

(四)科技革命的百年之变

近代以来，人类历史发生了三次科技革命，带来了世界经济的飞跃性发展和国际格局的重塑。世界各国纷纷以科技发展和制度创新为依托，以重塑国际规则为手段，推动国际力量对比，国际秩序不断演变和调整，科技创新在综合国力竞争中的地位日益重要。当前，世界正处于新科技革命孕育发展期，科技革命的突破性进展和制度的伟大创新，将助推大变局的深层调整。

18世纪中叶至新中国成立的200年时间里，中国错失了科技革命，以至于同时错失了发展机遇，是“失去的二百年”(12)中共中央文献研究室.习近平关于科技创新论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016:79.。1949年，新中国成立后，中国共产党在总结科技建设的经验教训后，带领全国人民投入到科技发展的时代潮流之中。“党的十一届三中全会以来，我们抓住了机遇，才有了今天这样的大好局面，我们国家和民族大踏步赶了上来。”(13)中共中央文献研究室.习近平关于科技创新论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016:79.科技革命是国家崛起和发展的重要因素，英国、美国正是抓住了科技革命的机遇，才走上了世界霸主地位。美国长期占据着世界第一位置，是“因为美国在科技和产业革命中都是领航者和最大获利者”(14)中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编[M].北京：中央文献出版社，2018:158.。近代中国因错失科技发展机遇，导致“经济技术进步大大落后于世界发展步伐”(15)中共中央文献研究室.习近平关于科技创新论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016:79.，陷入落后挨打的危险境地。以人工智能、通信技术、物联网等为基本要素的科技革命，将开启经济社会发展的新模式。当前，我们正处于科技革命与社会发展调整的历史交汇期，这是千载难逢的历史机遇。抓住科技革命机遇的国家，将在国际竞争中获得更多的主动权和领先优势，并由此带来国际格局的深层次变化。

二、百年变局下的中国国家安全形势

(一)国际安全风险问题

和平与发展是当今时代的主题，但在和平表象之下，大国战略竞争和军事对抗并未消弭，国际安全风险暗流涌动。主要包括：地缘政治博弈的蔓延，地区热点和难点问题频发，局部战争和难民问题较为严重，恐怖主义、暴力主义和民族分裂主义势力猖獗，世界经济复苏乏力，等。

百年变局下，美国为巩固自身霸权，确保领先优势，处处对中国的发展设置障碍。2017年11月，美国推出了所谓的“印太战略”，意在采取政治、经济、军事等综合手段，削弱中国影响力，以巩固其霸主地位(16)吴正龙.美国“印太战略”能走多远？[EB/OL].(2018-08-02) http://world.people.com.cn/n1/2018/0802/c1002-30191550.html.。美国推出的《国家安全战略报告》、2019财年国防授权法案和对华贸易战等，均反映了其将中国臆想为“战略竞争对手”的战略焦虑，导致了国际安全形势恶化。如：在中国与东盟国家的共同努力下，南海形势趋稳向好。美国却蓄意搅局，挑拨是非，炫耀武力，挑衅滋事，甚至直接介入南海区域争端。美国的种种做法严重违背了南海地区国家维护和平稳定的意愿，是损害南海和平的最危险因素。在美国的挑唆下，日本、印度等国企图借助美国的力量，牵制中国的发展。日本力图通过加强同印太地区国家的安保合作，以东海南海联动的方式限制中国。(17)葛建华.试析日本的“印太战略”[J]．日本学刊,2018(1):84.印度担心中国力量的上升会削弱其地区领导力，力图通过与美日澳等国的军事、经济合作，对冲中国“一带一路”倡议。疫情期间，印度右翼势力对印度经济高度依赖中国的现象深感震惊，频频上演抵制“中国制造”的大戏，怂恿南亚国家摆脱对中国经济的“依附”，并在中印边境地区蓄意制造冲突和摩擦。此外，朝鲜半岛局势发展仍存在不确定性，中国周边地区三股势力活动依然猖獗，中国周边安全形势不容小觑。

新冠疫情爆发后，抗疫不力的西方国家妄图甩锅中国，加大了对中国意识形态渗透的力度，以图削弱中国的国际影响力。应对国际风险需要国际社会的共同努力，建构人类命运共同体、实现共同安全才是共御风险之道。但是由于受到西方零和博弈传统思维的影响，国际力量之间还将长期处于博弈局面，国际安全风险在未来较长时期内仍将持续甚至恶化。

(二)国内安全风险问题

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，我国社会经济建设取得了巨大成就。但是，国家安全的各种威胁和挑战联动效应明显，国家安全的压力仍然很大。对此，我们必须保持清醒头脑，坚持底线思维，切实维护国家安全。

在政治安全风险方面，还存在西方意识形态侵蚀、三股势力猖獗、党内腐败等问题；在经济安全风险方面，还存在国际经济金融动荡、国际经济秩序调整、主要经济领域安全风险等问题；在文化安全风险方面，还存在西方文化侵蚀、文化自信和文化向心力缺失、文化民粹主义、不良网络文化威胁等问题；在社会安全风险方面，还存在社会群体性事件时发、暴力恐怖活动事件时发、境外势力渗透破坏严重、新型违法犯罪方式多样、社会舆情复杂等问题。百年变局放大了国家安全各领域风险的传导性，政治、军事、经济、社会、文化、生态、科技等安全风险交织联动效应更加明显，使化解安全风险的难度进一步加大。

(三)国家安全治理问题

进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。社会主义市场经济更加开放，社会价值观念日益多元，社会结构、社会需求、社会心态、社会矛盾等都呈现出了新的特点，对国家安全治理能力提出了新的要求。同时，与日益增长的国际治理能力相比，中国在国际事务上的话语权仍受到诸多掣肘。

在新时代，人民群众对国家安全有着更为全面、更高层次的需求。但目前的国家安全治理能力尚无法满足这一需求，国家安全领域尚存在诸多不稳定因素。面对社会结构失衡、社会关系失调和社会行为失范等问题，国家安全治理机制和力量建设仍存在较多不足。如：国家安全治理力量整合度不够，国家安全治理的社会参与程度不高，国家安全实战体系尚未生成，社会矛盾化解机制还不健全等，国家安全治理能力与人民群众的期待之间存在较大差距。

在国际话语权方面，中国提出构建人类命运共同体的崇高目标，倡导共同、综合、合作、可持续的安全观，强调责任共担、安全共享、合作共赢，为有效消除世界和平赤字、发展赤字、治理赤字提供了中国方案，得到了国际社会的广泛认可和支持。但是部分西方国家借助媒体优势对我国实施舆论攻击，无端指责中国制度，不断抹黑中国，严重损害了中国形象。如何讲好中国故事，在国际舆论场上发出中国声音，构建负责任大国话语的影响力，维护国家安全，是我们必须做好的一项重要任务。

三、百年变局下的国家安全战略应对

百年变局是机遇，也是挑战。当前，中华民族的伟大复兴与百年未有之大变局同时发生并交互作用，这必然要求我们将国家安全工作置于这一历史背景中思考和谋划。

(一)维护国家安全要以中华民族伟大复兴为目标导向

实现中华民族的伟大复兴是中国人民的夙愿。在中国共产党的坚强领导下，我国综合国力不断增强，正日益走近世界舞台的中央。事实证明，中国特色社会主义道路不仅能够避免西方发展模式的周期性危机，而且能够发挥制度优势，引领人类社会发展的道路走向。中国道路的成功，拓展了发展中国家走向现代化的途径，为发展中国家的发展模式提供了全新选择。目前，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，但我们必须清醒地认识到，中国仍是一个相对落后和相对弱势的国家，与美国相比，我们在软、硬实力上均存在较大的差距，实现中华民族伟大复兴仍需付出艰巨而长期的努力。

“利莫大于治，害莫大于乱。”维护国家安全要以中华民族伟大复兴为目标导向，面对部分政客的刺激和挑衅，我们要继续保持战略清醒和定力，凝神聚力谋发展，以发展促安全，以安全保发展，不能因战略误判而迟滞中华民族伟大复兴的历史进程。

(二)维护国家安全需构筑国家发展的国际依托

国际安全是国家内部安全目标的延伸与重要保障，没有安全稳定的外部环境，自身安全也难以持续。中国要想发展成为世界性强国，站在世界舞台的中央，就必须运用命运共同体思维，促进国际安全，构筑国家发展的战略依托。

历史上的变局常伴随着冲突与战争，但当代世界已经形成了你中有我、我中有你的命运共同体，和平与发展仍是世界发展的重要主题。同时，国内外安全威胁的联动性也更加突出。任何一个国家的安全短板都可能导致外部风险大量涌入，形成安全风险洼地。任何一个国家的安全问题积累到一定程度，又会外溢成为区域性甚至全球性安全问题。各种安全问题相互交织、相互作用，解决起来难度更大。(18)闻 言.指导新时代国家安全工作的强大思想武器[N].人民日报,2018-05-04(6).人类社会面临着许多共同难题和挑战，世界亟需更加合理、更加有效的全球治理体系。习近平统筹国内国际两个大局，创造性地提出人类命运共同体、新型国际关系、正确义利观等引领世界发展潮流的新理念和新思想，在国际安全治理等领域积极作为，为促进国际安全提供了中国方案。在纷繁复杂的世界乱象之中，面对西方政客的傲慢、偏见和甩锅，中国还须致力于寻求国际共识，在应对国际恐怖主义、核武器扩散、气候变化等共同威胁上协商合作，与国际社会共同推进国际安全治理，防止形成战略对抗的局面。

“人类命运共同体”时代，国家间因相互依赖存在诸多“共同利益”，也因相互依赖存在诸多“共同风险”。新冠疫情爆发后，美国百般挑唆是非，但其盟友并未完全听其指令，而是理性地处理对华关系，甚至“倒向”中国。尽管美国的新一波攻势更加猛烈，部分国家对中国的崛起充满疑虑、防范和敌意。但中国在国际安全治理中展现的国际情怀和担当，也日益得到国际社会的广泛认可。因此，我们一方面充分研判国际安全中的各种不利因素，做好防范化解各种风险的准备。另一方面，我们要洞悉百年变局中的重要机遇，注重战略运筹，避免战略误判。在百年变局中努力促进国际安全，积极为中华民族的伟大复兴营造良好的国际环境。

(三)维护国家安全需不断提高国家安全治理能力

百年变局中，不确定的国际形势给中国带来了输入性压力，中国政治、经济、社会、文化、生态等各方面均面临着诸多挑战，甚至“稍不留神就可能掉入别人精心设置的陷阱”(19)习近平.习近平谈治国理政(第二卷)[M].外文出版社，2017:213.。有鉴于此，我们必须准确把握国家安全形势的深刻变化，不断提升国家安全治理能力，积极应对各种风险和挑战，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞或打断。

百年变局中，重要机遇与重大风险并存，光明前景与严峻挑战同在，这是国家安全治理的大背景。针对风险，我们要加强党的自身建设，强化意识形态工作，坚决抵御“颜色革命”。要实现基本经济制度安全、经济秩序安全、经济主权安全、经济发展安全，还要健全社会安全法制体制机制、提升应对社会安全事件能力、防范外来有害因素侵入等。在维护国家安全实践中，我们要以命运共同体理念为指导，凝聚安全共识，推动全社会形成维护国家安全的强大合力。

百年变局中，既有乱局之扰、困局之难，也是筑局和布局之时、解局和破局之机。习近平总书记指出，“我们最大的机遇就是自身不断发展壮大，同时也要重视各种风险和挑战，善于化危为机、转危为安”(20)中央外事工作会议在京举行习近平发表重要讲话[N].人民日报，2014-11-30(1).。我们更要清醒地认识到，实现中华民族的伟大复兴，需要我们不断提升国家安全治理能力，以命运共同体理念凝聚国内外共识，继续保持“千磨万击还坚韧”的战略定力，决不可因战略误判而迟滞中华民族伟大复兴的历史进程。