以农机专业合作社为依托加快推进莒县土地托管

2021-01-07武连兵

山东农机化 2021年5期

艾峰武连兵孙慧

近年来，莒县农机中心坚持“立足大农业，发展大农机，服务新农村”的总体思路，以推进“全程、全面、高质、高效”农业机械化发展为工作目标，紧紧依靠本地农机资源及各项农机惠农补贴政策，大力发展农机社会化服务和农机专业合作社，使全县的农机化装备和服务水平得到了进一步优化和提升。

一、全县农机化、农机专业合作社、土地托管发展现状

（一）全县农机化发展现状

截至2020年底，全县农机总动力达1.19×106kW，30马力以上大中型拖拉机3204台，稻麦联合收割机787台，玉米联合收获机364台，高效植保机械296台，粮食烘干机19台，秸秆处理机械1618台，耕整地机械25308台，播种机械21902台，花生收获机械1733台，主要农作物耕种收综合机械化水平达到90%。

（二）全县农机专业合作社发展现状

截至2020年底，全县在工商部门登记注册并在农机中心备案的农机合作社达158家，具备农机作业服务能力的农机合作社有95家。95家运行的合作社入社成员达1893个（户），注册资金15478万元，固定资产达19325万元；拥有大中型拖拉机750台，稻麦及玉米联合收获机482台，大型粮食烘干机12台，配套机具1683余台（套），其他机械441台，机械总动力达1.3×105kW。目前全县农机合作社中共有县级及以上示范服务组织26家，县级及以上示范合作社18家，其中：国家级示范社2家、省级示范社3家、市级示范社3家、县级示范社10家。

（三）农机专业合作社成为土地托管服务的主导力量

农机专业合作社在农作物耕、种、收等环节发挥了很好的引领和带动作用，已成为农机化新技术和新机具推广使用的载体，在农业生产中起到了作业标准化、规范化、规模化的示范作用，同时农机合作社的发展壮大也一定程度上提高了农业机械的利用率，降低了作业成本。农机专业合作社已逐步成为充分解放农村生产力和促进农村经济增长的长效动力，为推动一二三产业融合发展和乡村振兴作出了重要贡献。

二、推动土地托管服务的经验措施

土地托管的优势是节本增效明显、便于规模经营、利于农民增收、规避了风险。同时，托管服务不仅发挥了专业化优势，促进了耕地与劳动力、资金、技术等要素的有效整合，提高了土地产出效益。而且在未改变土地承包权以及对土地使用主动权的基础上，更好地释放了农村劳动力，增加了农民劳务收入。

近几年，莒县农机合作社充分利用农机装备和技术优势，积极开展土地托管服务，托管覆盖面不断扩大，托管环节不断增多。莒县刘官庄明众农机合作社，流转土地近1000亩、托管土地15000亩，推行耕种收、高效植保、秸秆综合利用、粮食烘干全程机械化作业服务模式，并逐步实现向“全程机械化+综合农事服务”迈进，其建设“综合农事”服务中心典型案例被农业农村部发文推广；阎庄鑫泰、城阳永强农机合作社，做大做强秸秆综合利用产业，变废为宝，让托管服务产生更大的经济效益和社会效益；小店洪明农机合作社将托管服务产业链延伸到农产品加工服务领域，树品牌创效益；浮来兴农农机合作社积极发展多种经营，为托管服务对象就业提供了更多的机会。

三、存在的困难和问题

目前全县农机合作社在土地托管服务方面开展了一系列探索和实践，并取得了一定成效，但总体来看，土地托管环节仍集中在耕、种、收环节，发展不平衡、不充分；土地托管服务规模效应仍然偏弱，托管作业面积在全县总作业面积中占比不高等。从调查的情况来看，开展土地托管服务过程中主要存在以下困难和问题：

（一）土地连片作业难，影响托管服务效益

由于农村长期实行土地承包经营，一家一户小块经营的现状短时间内很难扭转，托管土地难以连片统一，加上农户种植作物不统一，成熟期不一致，难于开展连片作业，大机械无法充分发挥作用，从而降低了农机作业效率，增加了作业成本。

（二）基础设施建设薄弱，制约全程托管实施

托管服务的发展在机耕道路、机具场库棚等基础设施建设方面存在短板，农机合作社机具库棚建设用地审批难，很多机具放在露天，造成“有机无处走、机闲无处放”。受水源条件和灌溉设施的限制，农田灌溉环节托管难，制约了全程托管的实施。

（三）政策扶持引导不足，合作社积极性不高

在农机化发展方面，县级政策扶持较少，资金投入不多，尤其是在农机作业补助等方面，省、市先后多年对保护性耕作、秸秆综合利用、机械化深松等进行作业补助，而县级配套资金少，一定程度上制约了规模化作业发展，进而影响到农机合作社开展土地托管服务的积极性。

（四）合作社自身建设不足，整体服务能力不强

截至2020年底，全县达到“五有”（有完善的基础设施、有良好的运行机制、有健全的财务制度、有较大的服务规模、有显著的综合效益）标准的农机合作社不足50家，具备主要农作物生产全程机械化服务能力的更少，难以满足农机社会化服务的需求。农机合作社绝大多数是由农机大户和农机专业户组成，主体结构单一，缺乏专业的技术人员、管理人员以及其他专业人才，而且在依法登记、章程制定、民主管理、财务管理等内部运营机制方面还不够完善，制约了自身作业服务能力的提升。

四、思考和建议

随着农业结构调整步伐的加快，越来越多的农民土地被托管，逐步盘活了资源，实现了土地规模经营。政府及相关部门要多措并举、多方发力，推动农业社会化服务体系主动适应土地经营权流转的现实，助力乡村振兴“齐鲁样板”建设。

（一）突出政府引导，提升托管规模

充分发挥政府引导作用，大力鼓励农机服务组织开展土地流转、托管服务，通过党支部领办合作社组织土地托管等方式，实现土地连片统一，提高托管服务规模。

（二）加强政策扶持，促进高质量发展

各级政府在资金投入、项目支持、建设用地等方面对农机合作社给予政策倾斜，加强机耕道路、农田水利、机具库棚等基础设施建设，为农业生产托管服务、规模化作业提供良好基础，带动农机合作社在自身基础设施建设上舍得投入，以适应农机合作社发展的需要。

（三）加大资金投入，实现规模化经营

将托管服务关键环节纳入政府财政补贴范围，促进土地规模化经营步伐。可探索将深翻整地、节水灌溉、高效植保、秸秆打捆离田、秸秆还田、玉米籽粒机收、粮食烘干等环节纳入托管服务政府财政补贴项目，提高农机合作社开展托管服务的积极性。据调查研究，连年秸秆还田，不利于农作物的生长发育，建议每2-3年将土地深翻一次，可以将土地深翻机械作业作为托管服务财政补贴的重点环节。