《俄罗斯国家图书馆发展构想（2018—2025）》解读与启示*

于成杰 张军亮 郭 楠

（1.东北大学秦皇岛分校图书馆 河北秦皇岛 066004；2.河北环境工程学院 河北秦皇岛 066102）

1 引言

2013年文化部发布《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》，这是 1949 年以来首次由政府主管部门牵头制定全国公共图书馆事业中长期发展规划[1]。2017年文化部印发《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》[2]。从“十二五”到“十三五”，制定实施发展规划的图书馆越来越多[3]，据笔者统计，仅省级公共图书馆就有22家制定了“十三五”发展规划，可以说我国图书馆进入了“发展规划”新时代。2020年是“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划的擘画之年，图书馆界将目光聚焦于“十四五”规划：2019年黑龙江省图书馆学会主办“十四五”发展规划专题专家报告会，上海市图书馆学会学术年会设立“服务一流 以本为本：规划与路径”主题，讨论图书馆“十四五”规划；2020年湖南《高校图书馆工作》杂志推出“图书馆‘十四五’战略规划”专题；2020年11月，中国图书馆学会召开主题为“规划·全视角 发展·高质量”的公共图书馆“十四五”规划学术研讨会，旨在强化规划在公共图书馆事业发展中的引领统筹作用[4]。

图书馆制定发展规划，首先要遵循我国图书馆事业“五年”发展规划，其次可以参考国外图书馆发展规划。我国学者重视对英美等国图书馆战略规划的研究，这对国内图书馆发展规划的制定有一定的积极影响，但对俄罗斯图书馆发展规划研究较少。俄罗斯是图书馆事业大国，近十几年，俄罗斯图书馆界广泛开展5—10年期发展构想制定和实施活动，形成四类发展构想[5]：①单个图书馆发展构想，如《俄罗斯国家图书馆发展构想（2018—2025年）》（以下简称《构想》）；②某类图书馆或图书馆某方面工作发展构想，如《2015年前教育机构图书馆发展构想》《图书馆儿童服务构想（2014—2020年）》；③地方性图书馆构想，如《2030年前克里米亚共和国图书馆发展构想》；④全国性图书馆发展构想，如正在征求意见的《2030年前俄罗斯图书馆事业发展构想》（草案）。本文选择《构想》为研究对象的原因有两点：首先，国家图书馆在传承文明、提高国民素质、推动经济社会发展等方面发挥着积极作用，《构想》是俄罗斯国家图书馆参与国家政策实施和社会发展的未来规划；其次，国家图书馆发展与全国图书馆事业息息相关[6]，俄罗斯国家图书馆是俄罗斯图书馆系统的旗舰、协调者和中心，《构想》能够在业界产生积极影响，带动地方图书馆制定发展规划，引起俄罗斯业界和文化部门对制定全国性图书馆发展构想的关注。2018年全俄图书馆大会将研究图书馆事业发展构想作为战略目标[7]，2020年3月，俄文化部举行图书馆事业发展构想草案研究工作组会议，如今该草案尚在征求意见期。

柯平[8]在《图书馆未来2035与“十四五”规划编制》一文中指出：“既要以环境观对未来图书馆的整体与局部进行扫描，也要以场景观对图书馆的重大要素进行设想”，这是要对发展规划进行全方位审视。鉴于此，本文从外部影响要素（即环境观）和内部构成要素（即场景观）两个方面尽可能全面细致地分析解读《构想》，以期对我们制定图书馆发展规划能有所启示。所谓内、外部的界限是《构想》文本而非图书馆，外部影响要素包括馆情、外部环境、法律政策、制定过程等，内部构成要素则主要是《构想》的文本内容。

2 《构想》外部影响要素解读

战略规划是为应对日益复杂的环境而引入图书馆界的，考察图书馆环境成为制定战略规划时的必然举措。从对战略规划制定的环境研究来看，国家政策、经济情况、技术发展成为公共图书馆制定战略规划时考虑最多的环境因素[9]。当然，所有这些因素的考虑都还是要基于图书馆自身的基本情况，它们共同构成规划的外部影响要素。

2.1 基本馆情——《构想》的根本要素

俄罗斯国家图书馆（National Library of Russia，NLR）位于圣彼得堡，隶属俄文化部，由俄政府和俄文化部共同管理。截至2018年，NLR拥有馆藏文献3 810多万册，是俄罗斯第二大图书馆、世界第五大图书馆，藏有大量极具历史和文化价值的国家级和世界级瑰宝文献，如珍贵手稿47.53万份，读者来自全球92个国家， 2017年出借图书480多万册，到馆82万人次，网站年访问量1 000万人次，有50多个数据库，6 000多万篇文献，电子文献借阅量达140万册[10]。为充实馆藏、保存文献、提升服务品质、吸引用户，NLR根据性质、任务、职能、特点等，于2017年制定了《构想》，2018年获俄文化部批准。

2.2 形势需求——《构想》的现实要素

宏观层面，最直接的是国家文化政策的出台实施。2014年普京批准《国家文化政策框架》，提出国家文化政策的目标、优先方面、战略任务、实施原则等[11]，2016年俄政府发布《现阶段到2030年国家文化政策战略》，阐明国家文化政策总目标：形成明确统一的国家文化政策价值导向，保障国家文化安全，保护文化遗产和文化资源，强化公民文化教育，拉开民族文化复兴计划帷幕[12]。两项文化政策为图书馆指明发展目标、方向与任务。NLR命运与国家命运紧密相连，在二百多年发展历程中，始终将满足社会精神需求和信息需求，促进文化、科学和教育发展作为其始终如一的任务与使命[13]。

中观层面，以信息技术飞速发展、信息获取手段多样为特征的社会环境发生根本性变化，使NLR面临严峻的外部竞争。NLR需要捍卫在信息世界的地位，为用户获取文献信息创造友好、舒适环境，使用户可快速全面获得所需信息。制定《构想》，一是以积极姿态和全方位规划展现应对外部挑战的态度，二是围绕上述目标统筹规划各项工作。

微观层面，NLR总馆长表示：“研究《构想》与NLR新楼大规模建设和投入使用直接相关。”[14]新楼建成后，NLR总面积将达4.23万平方米，成为欧洲面积最大的图书馆[15]，需制定《构想》把将NLR建成历史文化综合体的目标（包括新楼二期馆藏布局、三期建设、主楼修缮等）与馆藏建设、用户服务等有机结合，引起政府部门对NLR整体建设和长远发展的重视，确保三期建设的合理规划和及时足额的资金保障。

2.3 法律与政策基础——《构想》的引领要素

“国家科学、文化领域的法律法规、政策，联合国、联合国教科文组织、国际图联等国际组织的文件”是《构想》的法制基础，包括《图书馆事业法》《文献呈缴法》《档案法》等，以及总统和政府批准的《国家文化政策框架》《现阶段到2030年国家文化政策战略》《信息社会发展战略（2017—2030年）》等政策文件。其中，《国家文化政策框架》是《构想》最直接的政策基础，它明确了图书馆属于国家文化政策主体，馆藏文献是国家文化政策客体，图书馆收集、保存、提供使用文化珍品的工作是文化活动，国家政策的任务是完善国家图书馆资源的国家保护制度，提出了要在国家数字图书馆基础上建设俄罗斯统一数字知识空间。这些内容成为《构想》定位方向目标、确立行动任务的政策引领，使《构想》符合国家法律政策要求，服务国家现实需要，容易得到国家政策和资金支持。

2.4 政府重视与支持——《构想》的保障要素

2017年10 月，圣彼得堡市立法会议举行《构想》听证会，听证会通过决议，向俄政府副总理、俄文化部长提议设立NLR监管委员会，建议俄政府下设国家图书馆发展前景问题研究工作组。2018年2月，俄文化部在NLR新楼举行部务会审议《构想》，部务会批准了《构想》，认为“其与NLR任务相符，其实施将有助于更充分地满足用户信息需求，为馆藏保护创造最佳条件，整体上提高俄罗斯的科学潜力，促进教育、科学和文化发展”，并要求NLR制定《构想》实施计划，明确具体指标，论证其合理性，与俄文化部科学与教育司、投资和财产司商定划拨资金研究和实施主楼修缮、新楼三期建设规划、修订《文献呈缴法》等事宜，俄文化部副部长负责监督[16]。图书馆战略规划成功实施的关键是政府部门将图书馆这一社会机构作为公共物品加以开发和利用的政治意愿[17]。在地方立法机构和联邦文化部层面研讨《构想》并提出建议，为《构想》实施提供了重要政治保障。

2.5 “众”在参与、广泛讨论——《构想》的社会要素

《构想》是由 NLR馆长及部门专家共同研制，以多种方式、在多个场合、力邀多方人士参与讨论并吸纳多方意见后通过的。2017年10月2日，《构想》草案在网站公开，通过电子邮箱征集意见；12日，《构想》在圣彼得堡国立文化大学图书馆信息学系学术委员会上首次被公开讨论； 23日，圣彼得堡市立法会议举行《构想》听证会；11月14日，全俄联邦和联邦主体图书馆馆长会议举行《构想》圆桌会，总结前三次讨论情况，提出建设性意见；11月28日，NLR学术委员会研讨各界建议，该委员会具有广泛参与性，除NLR馆长、部门负责人外，还有其他机构学者，且非成员的专家也可参会[18]。国外图书馆界一直认为图书馆规划制定主体不应仅限于图书馆内部员工，而应有更多利益相关者参与，特别是应有咨询专家参与[19]。社会参与对《构想》内容产生了较大影响，体现了外界对《构想》的关注与期望，反映了NLR虚心接受意见和希望社会参与的态度。

3 《构想》内容构成要素解读

规划是一个组织对其未来及通向未来的路径进行设计的过程，战略规划成为很多公共图书馆应对挑战、把握未来的工具，规划文本则是图书馆战略规划活动形成的最重要的纲领性文件，是图书馆长期发展的行动准则和决策依据[20]。战略规划的内容直接反映了公共图书馆在特定发展环境下的战略重点，体现在规划的战略目标、重点任务、实现指标和保障措施上[21]。因此对《构想》文本内容的分析极有必要。

3.1 内容丰富简洁，具有连续性、渐进性

《构想》包括前言、馆藏建设与保存、书目编制与目录系统、数字资源、用户信息服务、教育活动、学术研究活动、国际合作、物质技术基础、财政保障、结语等11部分，总体上，以NLR基本工作为核心主线，内容较全面地涵盖了NLR各项工作。NLR基本上每年都会制定行动计划和预期指标，将其作为《构想》实施方案，此举使《构想》能够与年度工作紧密结合，循序渐进地完成目标任务。

《构想》是在2015年《现阶段到2020年NLR发展战略》基础上制定的，是NLR的第四个发展规划，NLR发展规划呈现连续性和时间重叠性，形成无缝衔接，确保规划内容的连续承继与渐进变化，这是NLR适应近年经济、社会领域不断改革的国内环境及对世界图书馆发展趋势认识所致。《构想》的制定与前一发展规划仅隔两年，足见NLR应对内外部形势发展之快，及时修改或制定新规划以适应环境变化的意识之强。

3.2 内容源于时代使命与职能，兼具宣传效能

规划一般要从确定图书馆使命开始，使命是一个图书馆站在历史和现实的高度，对图书馆核心任务的高度凝练[22]。它明确揭示了图书馆存在的目的、信念及图书馆的自我定义，概括了图书馆要做什么和为谁而做，是战略规划的顶层，是对图书馆发展方向的陈述[23]。NLR传统的历史使命是收集、保存和提供载有人类知识和精神财富的各类文献，确保当代人和后人使用智力财富和知识。当今的俄罗斯，其文化、教育和科学领域具有崇高的社会价值和责任，挖掘使用国家图书馆馆藏潜力价值成为共识[24]，这拓展了NLR的使命，即促进俄罗斯民族独特文明的保存以及各种文化相互交融形成俄罗斯文化的统一。

鉴于“图书馆发展规划不但可引导图书馆应对变化、把握未来、规范组织行为、增强组织活力，还能起到宣传图书馆的作用[25]，NLR一方面广纳各方参与讨论，引发社会关注，另一方面在规划发展的同时宣介NLR历史与现状，昭示NLR的使命、愿景、目标。《构想》面向社会公开，公众可对NLR在资源、服务、科研、交流等方面的所作所为，以及对未来发展的所思所想有较为全面的认知了解。

3.3 资源建设和用户服务是内容的核心和重点

图书馆固有馆藏资源结构和业务模式已无法适应急剧变化的时代和接踵而至的挑战，变化与挑战促使图书馆对自身价值定位和结构功能进行重新定义和设计，并催生了对应的战略和行动[26]，这决定了馆藏资源建设与服务业务工作应当成为战略中的核心行动。

《构想》前五部分是对资源建设和用户服务的规划：①文献入藏与保护：加强呈缴本接收、合作馆藏建设，研发文献保存新技术；②书目建设：加强电子目录系统建设，使馆藏国家文化、科学遗产得以揭示和利用；③数字资源建设： NLR数字资源与国内和国际信息系统整合，节省数字资源建设费用，提升国家数字图书馆内容的丰富度和可获取性；④信息服务：传统服务和现代技术结合，加强馆际互借、文献传递等远程服务，保障用户获取NLR及世界大型图书馆、信息中心收藏的文献信息资源；⑤教育服务工作：将NLR打造成文化机构、现代信息中心、交际空间，与教育机构合作开展普及阅读、推广图书、宣传图书文化等方面的活动。

3.4 重视科学研究与实践工作相结合

NLR开展科研活动的目的是“为图书馆发展提供科学保障、提升信息和文化产品的可获取性、保存和揭示国家图书馆信息资源”，指导实践的意图明显。《构想》在确定NLR科研工作优先内容时充分体现了这一点：①提高科学研究解决实际问题的能力，完善科学研究对NLR工作的保障作用，将研究成果应用于实践；②NLR与俄文化部等政府部门、俄图书馆协会等合作，参与研究制定国家图书馆政策，完善图书馆事业发展规范制度，为图书馆事业发展提供科学方法指导；③加强NLR作为图书馆工作研究方法中心的作用，为其他图书馆提供业务指导。

《构想》希望NLR以科学研究促进图书馆工作与事业实践的科学发展，提出“与其他机构合作开展提高全民阅读积极性研究，开展常态化的公共图书馆服务状况和效能的调查研究，发现问题，研究和发掘创新服务形式，推广先进经验，开展馆藏文献挖掘开发的研究，加强专著、论文集、会议录的出版活动”，以科学研究引领和推动俄罗斯图书馆事业全面快速发展。

3.5 全方位开展和加强国际交流合作

俄罗斯尽管在经济、社会发展等方面面临诸多问题，但仍是世界大国，NLR一直重视其在国际图书馆界的地位和影响，积极参与国际图书馆事业及相关领域活动，以展现和稳固其世界图书馆大国的地位。这在《构想》中体现明显：首先，NLR的专家代表参加国际图联（IFLA）工作，参加国际图书馆馆长大会（CDNL）、欧洲国家图书馆馆长大会（CENL）等国际性和区域性组织，并力争在其中担任职务，希望在国际和地区图书馆事务中拥有话语权，继续发挥作用；其次，在“互利互惠”原则基础上开展全面的国际合作，积极与国际各类机构交流互动，与61个国家的530多个机构建立图书交换伙伴关系[10]，参加国际图书馆行业的交流合作，提升俄罗斯图书馆事业的理论与实践水平。

3.6 提出明确的预期目标成果

预期实现目标包括：①通过利用信息通信技术实现工作和服务的现代化，依靠印刷和电子出版物呈缴本、手稿、具有历史文化价值的纸质文献等充实和丰富馆藏，建立现代化的馆藏文献信息资源体系，使其成为国家图书馆资源的重要组成；②通过应用新的信息检索、收集、使用技术，为各类用户包括弱势群体提供特殊服务，提高服务质量水平；③馆藏文献的保存条件、读者和工作人员的安全保障能力达到标准规范要求，为读者尤其是年轻人提供有吸引力的阅读和休闲空间；④文化教育服务活动明显增加，提高在国际、联邦、地方层面上与国家机关、科学教育机构、社会组织等的合作能力，在平等基础上拓展双边和多边的文化领域合作；⑤馆员业务技能水平的提高有良好的条件保障，尤其是对年轻馆员的培养有明显改善，使其能高质量完成《构想》提出的目标任务；⑥对主楼进行整体修缮，为保存珍贵古籍、手稿文献创造合适的条件，以发挥馆藏资源的科学与教育作用；⑦物质技术基础得以增强，建立起多元的资金来源渠道。

4 思考与启示

《构想》为NLR实现目标、使命和履行职能规划了路径与方法，为NLR未来几年的发展指明了前行方向，是NLR及其馆员的工作行动纲领与规范指南，是决定NLR资源建设与服务水平的关键因素，为NLR提升竞争力和实现可持续发展提供了基本保障。笔者分析认为，《构想》在编制与内容方面表现出的特点，值得我们在制定发展规划时思考与借鉴。

4.1 强化图书馆发展规划的战略性

《构想》的战略性一方面体现在其本身是用战略管理思维方法对NLR未来几年发展战略方向及预期成果的战略性规划，促进和完善NLR的战略管理；另一方面体现在制定的目标及内容上，对接和贯彻落实国家文化发展战略，直接服务于文化强国建设、凝聚俄罗斯文化认同的战略目标。参照其他国家、国际图联有关的图书馆战略规划，结合我国国情，笔者认为我国图书馆发展规划要注重两个层面的战略性。

首先，制定和完善图书馆规划，实现图书馆战略化管理。引入战略管理是图书馆管理现代化的重要标志之一，是图书馆在当前错综复杂环境中稳步快速发展的重要手段或方法，如何运用不断发展的战略管理理论，实现从传统管理向战略管理的管理范式转型，是中国图书馆事业发展的重要课题之一[27]。笔者认为，将战略管理思想理念和工具方法运用到规划的研究制定及内容中，可以使传统的发展规划演进为战略规划，通过战略规划的实施实现图书馆的战略化管理。国际图书馆界从 20 世纪 80 年代开始将战略规划的思想和方法引入图书馆（尤其是公共图书馆）管理[27]，近十几年来，国内有不少探讨用战略管理思想编制战略规划并付诸实践的研究成果。战略规划是图书馆面向未来确定使命、愿景、目标、战略及其实施计划的思维过程与框架，对图书馆具有重要价值，缺乏战略规划或战略规划不够清晰，图书馆运作就没有明确指导，难以有效完成自身使命[25]。而我国图书馆管理中传统意义上的年度计划、“五年计划”并非现代管理学意义上的战略规划，更不是战略管理[27]。长期规划和战略规划尽管在很多场合、被很多图书馆当成同义词使用，但二者存在根本区别[28]，一般的规划不完全等同于战略规划[27]。战略规划与传统事业规划相比，存在着诸多无可比拟的优势，战略规划使图书馆变被动为主动，不再是公共政策的被动落实者，而是通过高质量战略规划主动影响公共政策与用户信息行为，使图书馆积极定位未来发展目标，思考社会角色并制定切实有效的战略举措，绘制未来发展路线图[29]。可以说，战略规划是图书馆发展必需的，是确保图书馆可持续发展的基础[30]。图书馆战略规划是长期复杂的工程，其有效实施将有助于图书馆实现战略化管理，提升管理能力与水平，促进服务质量的改善与提高。

其次，图书馆规划应体现并服务于国家战略。有学者梳理建国后我国图书馆发展战略思想经历的四个演进阶段，表明其与国家战略息息相关，图书馆发展战略思想作为国家公共文化服务体系的重要组成部分，是解决图书馆发展过程根本性、全局性、长远性问题的对策[31]。国家战略赋予图书馆新的使命、责任，提出新的发展目标与工作内容，给图书馆事业发展带来新挑战和新机遇，图书馆发展战略只有紧跟国家战略，方能实现可持续发展。因此，图书馆需在制定规划时寻求与国家战略的契合点，通过规划引领图书馆发展融入国家战略。目前看，国家战略主要包括两个方面：一是国家文化战略，包括公共文化服务体系建设、全民阅读推广、古籍保护与开发等，需要公共图书馆在强化文化认同、凝聚国家民心、振奋民族精神、淳化社会风气、建构核心价值、坚定文化自信、推动文化繁荣等方面积极作为；二是国家信息化战略，2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家信息化发展战略纲要》，这是规范和指导未来10年国家信息化发展的纲领性文件，是国家战略体系的重要组成部分，是信息化领域规划、政策制定的重要依据[32]。该纲要针对我国信息资源开发利用不足与无序滥用并存的现象，提出要开发信息资源，释放数字红利，全面提升信息采集、处理、传输、利用、安全能力，加强信息资源规划、建设和管理，提高信息资源利用水平，建立信息资源基本制度体系等。图书馆有能力和责任参与这些任务，与其他机构共同构筑国家信息优势。在制定规划时基于国家文化战略和信息化战略等为图书馆职能与发展定位，提升社会对图书馆重要性的认识，增强图书馆人的责任心、使命感、自豪感，倚靠国家战略为图书馆全面发展提供有力支撑，避免“消亡”与被“边缘化”。

4.2 增强图书馆制定发展规划的自主性

俄罗斯一直没有国家层面的图书馆事业发展规划，《构想》是NLR基于外部环境和自身发展需要自发制定的，是多年发展规划的延续，通过对社会、经济、文化等方面国家政策的研判和自身能力职能的定位，跟踪国外和国际图书馆事业发展现状与趋势来确定发展目标和重点任务，是NLR主动应对内外部环境发展变化，寻求生存与发展的积极反应。我国公共图书馆制定的规划大多出于上级文化主管部门的硬性要求，这不同于国外源于图书馆内部的主观能动性或出于本馆的制定传统[33]。于良芝[28]认为“不善于规划的图书馆不得不接受行政主管部门为他们制定的规划，从而陷入被动规划，如果长期处于被规划的地位，图书馆的行业自主性和专业性难免被进一步削弱”。因此，图书馆制定规划应基于国家政策方针，需要自上而下的政策引领，更需要图书馆自下而上的职业自觉性，增强规划意识和能力，提高对规划的认识，激发内在活力，发挥专业能动性，使规划成为图书馆常态化工作，“将战略规划作为图书馆一项重要的常规工作，形成定期修订更新的惯例”[34]，规划才能有好的实施效果，达到预期目标。

4.3 重视图书馆发展规划的开放性

首先是规划研究制定过程的多方参与。国外图书馆注重战略规划的对外公开，鼓励社会参与和监督战略规划的制定与实施，开放性强是国外图书馆战略规划的主要特征[35]。《构想》充分体现了这一点：制定过程面向社会开放，在图书馆网站发布草案，征求意见，组织各方人士参与修改与完善；在内容上，一是资源建设与用户服务规划导向与思路是社会化开放，二是强调与国内、国外尤其是国外图书馆及相关国际组织的开放交流。当今时代，图书馆作为公共服务机构，其规划的制定绝非单方行为，其服务对象即用户也是重要的参与主体，国外一项研究表明用户意见对公共图书馆规划至关重要，用户是制定规划的必然主体[36]。我国图书馆战略规划常忽略广泛的公众参与，这制约了规划形成、实施效果、后续评估工作开展[34]。图书馆在规划制定实施时需要打破“封闭圈”，以更开放的思维、更开放的内容、更开放的形式，广泛听取各方意见，汇集各方智慧，体现公共利益，集上下、内外之力共同确立发展规划的体例框架和基本内容。其次是重视规划文本的发布与宣传。《国际图联 2019—2024年战略规划》认为宣传和行业发展密不可分，要重视图书馆责任和价值的宣传和推广[37]。规划文本的发布与宣传是战略规划实施前的重要工作，对图书馆的愿景、使命及发展目标进行有效宣传，不仅有利于提升全馆工作人员积极性、增强凝聚力，还有利于向外界宣传图书馆，提升图书馆形象[20]。这样的规划既可增强图书馆的对外影响力，更可吸引外部资源与社会力量的关注和支持，有利于规划目标的实现和任务的完成，促进图书馆自身的强大和发展。

4.4 突出图书馆发展规划的责任性

《构想》在明确NLR系统入藏保存文献并提供用户使用的基本责任基础上，更多地规划了NLR的社会责任，尤其是明确了NLR担负有保障文化和人文主义的优先发展，关注青年群体，履行向年轻一代传递俄罗斯独特的道德、精神和审美价值的文化责任。尽管缺少“技术”要素是《构想》的一个不足，但《构想》通篇彰显浓厚的“人文”特色，从资源建设和用户服务、社会责任、文化使命担当等方面突出图书馆的人文理念与人文关怀，对国家文化的保存保护、利用，对国家历史文化传统、人文主义的传承。《构想》明确了21世纪的NLR是现代化图书馆信息中心和文化启蒙综合体，NLR各方面工作活动都是将向外部世界开放信息和保存国家历史文化传统相结合；NLR未来使命责任是使国家信息资源更丰富，从而为俄罗斯社会智力需要和精神需求提供保障，促进知识社会建设和新型经济——数字经济的形成，促进社会发展、俄罗斯人民道德水平提高和文化繁荣。一定程度上讲，《构想》可以说是对NLR的责任进行确定和明确落实的措施，这种责任可以分为业务责任和社会责任。《国际图联 2019—2024年战略规划》指明了图书馆未来五年的发展愿景、核心价值观、战略及关键举措，反映了图书馆的四大发展趋势，未来图书馆的社会责任和专业责任相辅相成为其一[37]。

社会责任与图书馆事业发展的高度融合是图书馆文明发展的重要标志[38]。由于内外部环境的变化，图书馆原有功能不能满足社会发展需要，为适应社会发展需求，扩张图书馆的功能成为各国图书馆战略规划的重点。在国外，功能设计是公共图书馆战略规划中的重要概念，它认定图书馆社会责任并不是不可分割的整体，而是可被划分成若干功能模块，每个图书馆可从中选择一个或多个模块作为自身使命，功能设计已成为公共图书馆规划馆藏及发展思想的重要创新[28]。这就是说，图书馆在进行规划时要根据环境适时拓展自身的社会责任。有学者用扎根式的内容分析法对欧美10家国家图书馆战略规划目标抽取重点词汇，将主要战略目标归类合并为4类，其中3类与文化有关，即成为国家文化记忆的守护者、国家文化形象的代言人、国家文化资源的联结者[39]。可以说，承担文化责任是国外国家图书馆规划的重要目标内容，因为无论是过去还是未来，图书馆保存和传播人类文化的定位与职能始终存在。因此，图书馆在规划时要有鲜明的责任意识，除了规划和做好本职工作，更要勇于担当更多的社会责任，包括文化、信息、教育、社会等方面的责任，从实际出发，明确图书馆的各种责任，压实图书馆的社会责任。