民生视域下城市社区档案公共服务能力优化研究

文/中共兰州市委党校（兰州市行政学院） 刘国赟

服务社会、服务民生，既是新时代档案管理工作的重要任务。也是习近平新时代中国特色社会主义思想在档案公共服务工作中的具体展现。城市社区作为当前城市管理的缩影，其档案公共服务能力的研究，无论是对社区还是整个城市来讲，都具有重要意义。因此，系统地对城市社区档案公共服务体系能力进行优化考量，不仅有助于了解当前社区档案服务社会民生的整体状况，还可以更好地改进不足，提升为民服务的能力。

一、城市社区档案及其价值

（一）城市社区档案。城市社区档案，顾名思义，就是指在城市社区或是新型城镇社区的党组织、便民服务机构和社会组织在社区日常的管理和服务工作中，形成的各种文字档案、数据图表、声像影音等材料。这些资料不仅记录着社区每个居民的学习生活、医疗健康、社会保障等基本状况，还对社区提升公共服务能力起到积极作用。

（二）城市社区档案的特点。城市社区档案不仅是整个社区各类活动的唯一记录，还具有储存完整、传输便捷、安全共享等信息化优势，同时也兼具了档案特有的数据资料凭证职能，其主要特点是：1.多元性。当前我国城市现代化建设突飞猛进，城市社区公共服务范围也随之扩大，涉及政治教育、文化宣传、社会治安、医疗服务等各个领域。因此，在社区的日常管理中，自然就会形成不同种类的档案资料。如：环境卫生、法律维权、文化建设、居家养老等等。这些档案从其服务范围上看相互独立，从其来源归属上看却汇于一体，因其来自同一社区。所以，这就使整个社区的档案自然而然具备了多元化的特点。2.广泛性。当前我国城市社区关于档案管理的专设机构和职位相对较少，但是他们的管理服务范围却非常广，需要和政府机关、社会组织等各部门、各行业沟通往来，因此，城市社区档案的数据信息来自于各个领域、各个行业，上至党政机关，下至居民楼院，可谓是“麻雀虽小，五脏俱全”。3.多样性。我国社区工作的方式相对灵活，没有特定的方式。因此，社区档案资料的形成自然不拘于特定形式。档案载体也是种类繁多。有党政机关的公文、社区政务公开材料、居民选举的投票、民主议事的影像，社区日常管理记录、服务绩效评估及各类合同协议等等。这就使得整个城市社区档案的载体更加丰富多样。

（三）社区档案的利用价值。社区是城市构成的基本要素，是城市有序运行的基础和重要环节。随着城市现代化建设的突飞猛进，城市社区的职能已从传统的服务职能更多地向社会基层治理转变，服务范围逐步扩大到居民劳动就业、社会保障、民政服务、文化教育、治安维稳等各个方面，社区承担的公共服务职能愈加突出，肩负的社会属性愈加增多，潜移默化成为助力城市现代化建设的重要构成单元。城市社区档案的内容自然变得丰富而多元。因此，科学全面地发挥社区档案城市记忆、文化情感等方面的社会价值，不仅有助于更好地推动城市现代化建设，还可以为城市社区居民提供优质的服务。

二、城市社区档案服务民生的现状及不足

（一）城市社区档案服务民生的现状。我国“社区”一词是20世纪30年代初由费孝通先生自英文音译而来。社区的研究发展在我国相对缓慢，到20世纪八九十年代才日趋成型逐步发展起来，党的十八大以来，社区发展尤为迅速。具体发展情况如“图1”所示。

城市社区的蓬勃发展，社区档案自然会伴随增加。面对日益增多的社区档案资源，对其进行优化研究是顺应城市现代化建设和社区健康有序发展的必然选择。同时，《城市社区档案管理办法》也明确指出，社区应当围绕社区中心工作和居民服务需求，加强档案信息资源的开发和利用；《全国事业档案发展“十三五”规划》也对社区档案工作予以了积极肯定。指出城市社区档案工作已经成为国家治理和社会运行的基本构成和重要支撑。不仅要加强宣传，还要紧抓落实，从而更好地展示城市社区档案的公共服务能力和社会价值。

图1 社区服务机构和设施（数据来源：《2019年社会服务发展统计公报》）

（二）城市社区档案服务民生存在的不足。1.档案服务科技化水平不够，智能化服务不足。随着科学技术的不断发展，新兴科技服务已全领域走进人们生活的方方面面，城市社区档案管理服务自然也不例外。然而，由于地区经济发展水平和思想认识的差异，一些城市社区的档案管理工作依然是初级服务水平，与社会进步的速度和居民服务诉求不匹配。2.档案服务前瞻性规划不够，保障性措施不足。党的十九届四中全会提出加强和完善国家治理，推进国家治理体系和治理能力现代化。社区作为城市构成的基本要素，更要发挥积极有利的助推作用。自然城市社区档案公共服务能力提升刻不容缓。然而，尽管国家已启动了“标准档案室”建设规划，但依然存在设计理念陈旧、项目建设迟滞，资金保障不足的问题。3.档案服务专业化人才不够，业务技能提升不足。由于我国早期对社区档案管理的重视程度不够，档案管理人员多为非专业人员，真正拥有档案管理专业知识的工作人员缺乏，致使社区日常的档案管理工作仅是进行档案材料的收集、整理和存放，离档案管理规范化、专业化、现代化还相差甚远，需要不断优化和提升。

三、民生视域下档案公共服务能力优化的思考

（一）优化服务方式，提升服务效能。当前，我国科技发展日新月异，互联网、大数据、云计算等高新科技不仅进入人们的生活日常，而且各类服务的科技化、信息化、数据化水平也越来越高，适用范围越来越广。人们对社会公共服务的要求也越来越多。社区作为本区域居民日常公共服务职能的提供者，在城市社区档案的公共服务上应注重居民需求导向。一是优化传统理念，创新服务方式，充分发挥互联网的便捷性、大数据的高效性，切实提高城市社区档案服务的人性化和智能化水平，不断满足社会、居民在各个领域对档案服务的诉求。二是进一步强化社区档案管理的科技化水平，充分借助云计算的可靠性使城市社区档案的管理更加信息化、便利化，从而全面提升城市社区档案的社会化服务质量。

（二）优化服务平台，提升服务保障。城市社区治理是城市现代化建设的重要环节和主要构成，在加强和完善国家治理，推进国家治理体系和治理能力现代化建设中发挥着重要作用。城市社区档案的积极作用不言而喻。因此，作为社区日常管理和公共服务职能的载体，提升服务保障能力和水平，对促进社区档案公共服务能力拓展和实现档案信息资源社会化具有重要的意义：一是加强城市社区档案管理的标准化建设，打造新型高效的档案管理服务平台。二是强化服务保障，在人力、财力、物力及政策方面给予相应的支持，提升城市社区档案公共服务内生动力。档案管理服务只有走向现代化，才能贴近百姓、融入社会，才能充分服务社会大众和社会发展。

（三）优化服务才能，提升服务水准。提高档案管理人员的服务水平和专业技能，既是优化城市社区档案管理服务能力长效发展的根本保障，也是提升城市社区档案公共服务水平的关键。一是强化专业理论学习，提升业务水平，不断提高档案管理人员的专业素养。二是加强技能培训，提升科学技术的应用能力，及时掌握社区档案管理服务的最新理论和前沿技术。三是树立终身学习的理念，适时更新工作思路。四是加强专业人才储备，培养一批具备档案专业知识和技能的复合型人才，更好地为城市社区居民服务。