三门峡市畜禽屠宰行业发展现状建议及对策

焦良奎,肖虎锁,陈亚丽

（1.三门峡市动物疫病预防控制中心，河南 三门峡 472000；2.陕州区观音堂镇农业服务中心；3.陕州区观音堂畜牧兽医站）

按照市政府的统一部署，2021 年8 月份以来，三门峡市组织专业技术人员对三门峡市畜禽屠行业发展情况进行了专题调研，实地调研了三门峡市屠宰业的历史沿革、现状及屠宰场运行情况，并针对存在的难题，提出了工作对策，形成调研成果。现报告如下：

1 基本情况

1.1 历史发展变化

三门峡市生猪屠宰企业基本上是计划经济时的产物，企业经营困难，长期存在着规模小，生产工艺落后，产品单一等情况。2010 年前三门峡市生猪屠宰厂（场）48家，2010年清理后为37家，2012年资格审核清理后为26 家，2013 年至2019 年上半年，因环保检查、非洲猪瘟等原因，陆续关停了部分不合规定的屠宰企业，三门峡市A 类屠宰企业只剩4 家，B 类6 家。近年来，为有效应对非洲猪瘟等畜禽疫情传播，保障畜牧业稳定发展，国家政策要求逐步禁止活体畜禽的跨地区调运，所有活体畜禽必须就地宰杀，通过冷链物流配送流通。2019 年5 月，根据《农业农村部关于加强屠宰环节非洲猪瘟检测工作的通知》明确要求，按照省厅统一部署，结合三门峡市落实非洲猪瘟检测要求，在5月1日前组织开展对生猪屠宰企业进行全面清理，对未取得排污许可证、动物防疫条件合格证的企业一律停产整改；整改后通过省厅验收只保留了渑池县顺顺发食品有限公司生猪定点屠宰厂一家。经过近2 年的整改，树立标杆、落实责任，屠宰产业进行了转型升级，取得了积极的成效。2019 年下半年全市屠宰厂数量从10 家减少到1 家，2021 年建成两家，在建1 家；实现了生猪屠宰产业由“多乱小散差”向“少齐强精美”的转变，标准化创建的氛围已经形成。

1.2 现状

近两年来，三门峡市结合实际，实行屠宰产业转型升级与标准化创建相结合，强化示范引领、宣传推动、政策吸引、规范管理，以“集中屠宰，统一配送，一体化经营”试点为抓手，推动了生猪屠宰标准化创建和转型升级，取得积极的成效。目前，三门峡市正常生产的生猪定点屠宰企业1 家，渑池县顺顺发肉类食品有限公司生猪定点屠宰厂；即将投产企业1 家，三门峡市众诚食品加工有限公司证照齐全，正准备生产；在建项目1个，三门峡市肉类联合加工产业园项目正在加紧施工，预计2021 年底投产。2020 年3 月初至4 月，笔者对全市牛羊禽屠宰情况进行了排查，目前三门峡市没有一家登记注册的牛羊禽定点屠宰企业。

2 工作中出现的难题与对策

2.1 工作难题

三门峡市中、西部地区还没有一家合格的生猪定点屠宰企业，活体畜禽被迫运往周边地市宰杀，严重影响着畜牧业的健康发展和居民肉食的供应安全。加之，屠宰厂关停后，三门峡市出现大量生猪无处屠宰的难题。通过协调（关停企业生猪到渑池县顺顺发食品有限公司进行屠宰，按最低价收取屠宰费），虽然暂时解决了一部分生猪屠宰难的问题，但因路途远，成本增长，效果不佳，没能从根本上解决屠宰难的问题。出现了大量生猪到山西平陆屠宰，私屠滥宰现象屡禁不止，给屠宰监管带来了前所未有的难度。

2.2 解决对策

根据省市政策精神，结合三门峡市实际情况，积极进行宣传推动、政策吸引，推动生猪屠宰标准化创建和转型升级，引导有实力的企业进行投资建厂。规划设立东、中、西三个年产30万头以上规模化、标准化的屠宰企业，东边辐射（渑池、义马），中间辐射（湖滨区、陕州区）、西边辐射（灵宝、卢氏），三个屠宰厂建成后，能长期满足三门峡市生猪屠宰加工需求，将从根本上改变三门峡市长期没有标准化生猪屠宰企业的历史，基本改变我市生猪外调屠宰的现状。

2.3 工作取得的成效

目前已经建成两个屠宰加工企业。

一是渑池县顺顺发肉类食品有限公司生猪定点屠宰厂，是2019年三门峡市唯一确认保留的生猪定点屠宰企业。该企业因地理位置受限，已经无法在原址上升级改造。企业为扩大生产，于2019 年7 月开始筹备新厂选址，2020年12月新厂开工建设。新企业坐落于渑池县英张工业园区内，设计年屠宰加工生猪36 万头，占地50亩，项目总投资1.2亿元，建设现代化生猪屠宰加工厂、肉制品深加工中心、冷库仓储和物流配送中心等。一期已经完成投资6 000万元，证照齐全，已经建成投产。二期计划上一条小香猪生产线，肉品精细加工项目。

二是三门峡市众诚食品加工有限公司众诚30万头优质生猪屠宰及深加工项目，位于三门峡市城乡一体化示范区内，完成投资4 000 万，年屠宰加工生猪30 万头，占地30亩。该项目已经建成，证照齐全正准备生产。

在建的三门峡市肉类联合加工产业园项目。建设地址位于城乡一体化示范区。项目总投资约1.88亿元，总占地约120 亩，建设全畜种屠宰、加工、配送项目。一期占地约60亩，主要建设年30 万头生猪屠宰线1 条，并配套建设冷库、办公、生活、供水供电、道路、绿化等生产生活附属设施及污水处理等环保设施；二期占地约60亩，主要建设年1.5 万头活牛屠宰线、年18万只活羊屠宰线各一条并配套相应附属设施。计划打造集畜禽屠宰、分割、冷藏、加工、销售、配送于一体的全链条肉类联合加工标杆项目。项目全面建成投入使用后，预计每年交易额达到10 亿元，实现利税3 500 万元，带动就业500人以上，将填补三门峡市没有牛羊屠宰厂的空白。

3 工作措施

3.1 打击生猪屠宰领域违法行为，做好非洲猪瘟防控专项行动

为切实做好非洲猪瘟疫情防控工作，按照农业农村部统一部署，在生猪屠宰监管专项整治行动和生猪屠宰监管“扫雷行动”基础上，开展了为期三个月的打击生猪屠宰领域违法行为，做好非洲猪瘟防控专项行动。同时，开展屠宰场非洲猪瘟风险评估监测，做好屠宰加工环节非洲猪瘟等动物疫情防控工作。目前，非洲猪瘟防控形势依然严峻，为有效评估屠宰场非洲猪瘟风险，防止通过生猪产品传播非洲猪瘟，辖区内所有A 类屠宰场，重点加强向省外调动生猪产品的风险评估监测。对当天每一来源批次（同一养殖户）的生猪屠宰后混合血样进行抽样检测。

3.2 持续开展生猪屠宰专项整治

加强生猪屠宰行业管理，坚持问题导向、标本兼治，以实施生猪屠宰质量管理规范、推进标准化创建为抓手，以宣传贯彻《生猪屠宰管理条例》为重点，以落实生猪屠宰企业质量安全主体责任为目标，保持高压态势，严厉打击私屠滥宰、屠宰病死猪、注水或注入其他物质等违法行为，有效维护生猪产品质量安全。持续保持对屠宰环节违法违规行为的高压严打态势，严防不合格肉品流出屠宰企业，维护肉品质量安全。开展2 次生猪屠宰环节肉品质量风险监测，抽检生猪屠宰企业4家，猪肉样品4批，水分、药残均不超标。

3.3 加强屠宰环节监督执法

一是加强对屠宰企业监管。认真贯彻执行农业部《生猪屠宰厂（场）监督检查规范》《生猪屠宰厂（场）飞行检查办法》，完善“双随机一公开”监督检查、飞行检查和监督抽检制度，采取明察暗访、摸排蹲守、跟踪监控、水分抽检等有效措施，切实提高监管实效。

二是严厉打击屠宰违法行为。对于各种问题和线索，要严格进行彻查彻究，要排除干扰、铁腕执法、一查到底，坚决让违法犯罪分子付出应有的代价。

三是落实日常监管。驻场官方兽医严格把关、依法检疫，同时认真履行好日常监管任务，监督企业落实主体责任，确保了三门峡市屠宰环节肉品质量安全。

4 下一步工作打算

4.1 目的意义

畜禽屠宰是重要的民生产业，肉品安全是食品安全的重要内容，事关人民群众切身利益，加强畜禽屠宰管理工作是保障食品安全的基础性工作，是加强动物疫病防控，保障人民群众健康的必要措施，畜禽屠宰一头连着畜禽养殖，一头连着食品消费，在整个产业链条中居于承上启下的关键环节；屠宰监管工作同时也是一项“三高一严”的工作（“三高”：党和政府的要求越来越高，人民群众的期盼越来越高，社会舆论关注度越来越高。“一严”：追责力度越来越严。），做好当前工作，就是要通过有心、有力、有为、有果地为企业搞好服务，打好屠宰环节非洲猪瘟防控工作的持久战，确保屠宰环节肉品质量安全，强力推动屠宰监管工作再上新台阶，为三门峡市人民群众“舌尖上”的安全做出应有的贡献。

4.2 下一步工作措施

当前和今后一个时期，屠宰管理工作在牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念同时，我们将注重正确处理好各种矛盾和关系，统筹兼顾，循序渐进，打防并举，标本兼治，持续发力，努力促进全市畜禽屠宰行业健康发展。

一是主要围绕设施标准化、环境整洁化、生产规范化、检测科学化、处理无害化、监管常态化等方面开展生猪屠宰企业标准化创建。着力提高三门峡市新建生猪屠宰企业设施设备建设标准，提高生猪屠宰企业生产自动化智能化标准化水平，提高屠宰行业集中度、盈利水平和市场竞争力。

二是抓好畜禽屠宰环节整顿。完善检查监督、应急处置、举报投诉等工作规定，督促屠宰企业建立并严格执行生猪入厂（场）检查验收、宰前停食静养、屠宰操作、肉品品质检验、无害化处理、不合格肉品召回、索证索票及购销台账等安全管理制度，强化企业肉品质量安全第一责任人意识，切实规范生产经营行为。

4.3 工作建议

建议出台优惠政策，从政策上、资金上重点扶持规模化畜禽屠宰加工企业，加快产业布局，构建现代畜禽屠宰加工产业体系；鼓励屠宰企业通过标准化示范创建，提升规模化、规范化、标准化水平；鼓励屠宰企业进行深加工，创建企业自己品牌，提高三门峡市屠宰企业生产的猪肉产品占领三门峡市市场的份额；转变养殖企业活体运输方式，从调活体畜禽到调肉品的转变，即：外调猪、牛、羊、禽到外调冷鲜肉冷链物流的转变，减少疫病传播，彻底解决猪（牛、羊、禽）屠宰难的问题。打击生猪屠宰领域违法行为，做好非洲猪瘟防控专项行动，打好屠宰环节非洲猪瘟防控持久战，为养殖业打下良好基础，推动三门峡市畜牧业生产上一个新的台阶。

屠宰管理工作是一项常抓常新的工作，今后的屠宰管理工作将按照法定职责，全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的方针，抓好安全生产，保障质量，落实好新的《生猪屠宰管理条例》，做好屠宰环节非洲猪瘟防控，切实筑牢“外防输入、内防反弹”防线，强化对生猪屠宰企业车间、冷库等重点场所、重点环节的疫情防控风险排查，加强进、销、储、运等全链条全流程监管和检查，严格落实信息登记制度，做到来源可查、去向可追、风险可控，坚决防止新冠病毒通过冷链物流渠道传播。