唐山市坚决践行习近平生态文明思想全力建设造福人民的美丽河湖幸福河湖

□唐山市水利局

2020 年，唐山市坚决践行习近平生态文明思想，认真贯彻“十六字”治水思路和省委、省政府决策部署，常态长效落实河湖长制，全力推动河湖治理体系和治理能力现代化，年度重点工作任务全面完成，河湖面貌得到有效改善，推动全市水环境实现历史性提升，9 个国省考核河流断面全部达标、7 个断面达到Ⅱ类水质，地表水水质优良比例达77.78%，全面消除劣五类水体，人民群众幸福感、获得感明显增强。2017—2020 年，河湖长制工作考核连续4 年位列全省优秀等次。

1.坚持明责尽责、动真碰硬，优化完善河湖治理组织体系

紧盯“三个到位”，推进河湖长制有名、有实、有为。一是责任落实到位。设立市县乡村四级河长4990 名、市县乡三级河湖警长266 名，实现全域河道和重点河流全覆盖。市级总河湖长牵头抓总、以上率下，严格落实河湖管理第一责任人责任；7 位市级河湖长深入一线巡查踏查、督导调度，推动潘大水库“四乱”、滦河历史遗留尾矿堆等重点难点问题整治到位。县级总河湖长牵头解决问题158 个，乡、村级河湖长及时处理问题684 个，全市河湖从“集中治理”步入“规范管理”新阶段。二是机制保障到位。实行正反双向激励机制，推行河湖长述职制度，履职情况纳入干部考核内容。严格执行河湖长制考核问责机制，81 名工作不力的河湖长被追责问责。支持基层创新河湖长考核机制，丰润区出台村级河湖长绩效考核办法，玉田县将村级河湖长履职尽责情况与补贴资金挂钩等，有效打通了责任落实的“最后一公里”。三是督导检查到位。开展河湖长制落实及河湖清理整治专项督查，落实市级河湖长巡河提示单、县级河长问题交办单、整改督办单制度，开设电视媒体“河湖治理曝光台”栏目，采取云APP 巡查、无人机检查等多种方式，高频次、全方位督导工作落实，“三单一台”反馈问题办结率100%，推动河湖面貌持续好转。

2.坚持全域治水、清水润城，深化提升河湖治理能力水平

突出“三个统筹”，创新“市带县”融资模式，实施6 大类117 个总投资133.5亿元的全域治水项目，实现水环境、水资源、水生态有机统一。一是统筹上下游、左右岸改善水环境。坚持城乡共治、水岸同治，强化饮用水源地和地下水保护，抓好工业、城镇、农村水污染治理，提标改造污水处理厂18 座，建成28个建制镇污水处理设施，完成雨污分流管网改造80.3km，城市和县城污水处理率分别达到98%、95%；完成2856 个村生活污水治理，整治农村黑臭水体54 个，全市规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%。市考核的57 个河流断面水质达标率，从2018 年58.3%提高到2020 年100%。二是统筹节引调蓄补管保护水资源。坚持多用地表水、多蓄天然水、严控地下水、充分用好中水，全面推广节水。实施“引邱入城”等7 项河湖连通工程，连通河道32 条，18 条重要河流常年有水，全年调引滦河水9.13 亿m3。持续开展地下水超采治理，实施古冶城乡供水、丰南工业园区等12 个水源置换工程，封存封填各类机井1688 眼，整改无证取水井6.1 万眼，超额完成省下达9654 万m3压采任务。三是统筹山水林田湖草海修复水生态。自我加压推进河湖“四乱”清理，整治范围由省下达任务拓展到全域所有河道，清理整治尾矿堆7 个、土石方250 万 m3，清 除 违 章 建 筑 8.2 万 m2，“ 四乱”问题动态清零。实施滦河、还乡河、陡河等59 条634km 河道综合治理，建设覆盖全市河湖、库坝、湿地的“智慧水利”平台，实现防洪拦蓄、水源调配、河湖监管等功能聚合、提质增效。开展国土绿化大会战，加强海洋污染防治和岸线保护，以重点河流生态廊道建设为支撑涵养水源、保持水土，以渤海入海排污口综合治理为突破溯源治河、顺流治岸，打造水清岸绿、河畅景美、河湖安澜的良好环境。

3.坚持标本兼治、依法施治，巩固拓展河湖治理工作成果

注重“三个强化”，把完整、准确、全面贯彻新发展理念融入到河湖治理的全过程和各领域。一是强化源头严控。坚持以水定城、以水定业，统筹考虑水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全，完善国土空间规划体系，严守生态保护红线。特别是严格项目准入门槛，严把产业、环保等政策关口，杜绝高耗能、高耗水、高污染的“三高”项目，从根本上解决水生态环境问题。二是强化执法监管。组织联合执法行动4 次，河湖警长执法288 次，依法处置河道违建、非法种植养殖、违法排放污水等突出问题，破坏河湖生态现象得到有效遏制。开展“飓风行动”，查处非法采砂3 起，整治沙坑10545m2。充分发挥检察机关公益诉讼职能，办理公益诉讼35 件，发出诉前检察建议，督促行政机关依法履职、担当尽责。三是强化宣传引导。开展河湖保护宣传进社区、进农村、进校园、进企业活动，发放宣传册、明白纸12.3 万份，营造保护河湖、人人有责的浓厚氛围。加大示范河湖建设，让广大群众切身感受到河湖建设成果，市区陡河、迁西长河入选省级秀美河湖。

4.2021 年工作思路

一是聚焦人技结合，加强河湖综合治理。结合全域治水清水润城工程，继续坚持全域施治、标本兼治、源头防治、城乡共治、水岸同治的治水路线图，扎实推进河湖水系连通、河道综合治理、“乡村振兴”水环境综合整治、水源涵养及供水、傍河坑塘整治、智慧水务系统等6 大类117 个项目建设, 高位推进工程进度，确保按时间结点、高质量完成建设任务，确保全域治水预期目标圆满实现。开展河湖“四乱”清理整治工作，在巩固前期整治成果的基础上，不等不靠、迎难而上，分类推进、精准施策，清除存量、遏制增量。综合运用卫星遥感、无人机巡查、实地核查等方式，开展拉网式排查，对发现问题全部建立台账，立行立改、动态清零，切实做到台账全、措施硬、整改到位。整合公安、资规、水利等部门执法力量，实行24h 不间断巡查，严厉打击非法采砂、取土、排污及破坏水利设施等涉河违法行为，对典型案件进行媒体曝光，严肃查处，顶格处理，形成震慑。

二是聚焦责任落实，强化河湖长履职尽责。河湖长制的核心是责任制，是以党政领导特别是主要领导负责制为主的河湖保护责任体系。落实好河湖长制，关键在县级。县级总河长坚持高位推动、靠前指挥、定期调度。县级河长坚持问题导向、目标导向，掌握河湖现状，摸清存在问题，协调督导责任部门和乡村级河长守河有责、护河担责、治河尽责，形成河湖保护合力。乡村级河长加强日常巡河监管，结合乡村振兴战略实施和农村人居环境综合整治，加快农业生产废弃物利用处理设施建设，加强生活污水集中管控，从源头防控垃圾、污水进入沟渠，推动解决河湖管护“最后一公里”问题。

三是聚焦完善机制，提升河湖管护质量。目前，河湖长制制度体系已经全面建立，关键在于落实。推动联防联治制度落实，加强边界河湖上下游、左右岸协调衔接，实行联合巡查；跨区域河流由市级河湖长牵头，进行联合会商，协同落实河湖管护措施。推动河湖警长制度落实，切实发挥公安机关职能作用，强力打击涉河违法犯罪活动，严厉处罚傍河（湖）企业倾倒垃圾、非法排污行为。推动与检查机关协作制度落实，对河湖长制责任单位怠于履行监管职责的及时发出检察建议，对破坏河湖生态环境的依法提起公益诉讼，彻底解决破坏河湖生态重大违法问题。推动河湖长述职制度落实，下级河长将个人履职、任务完成等情况向上级河长进行述职，上级河长对其工作进行点评，履职情况纳入干部考核内容。

四是聚焦解决问题，加大督查督办力度。依据河长制信息管理平台，将河（湖）长巡河率低、存在巡河空白点的河湖作为明查暗访的重点，特别是对媒体曝光、群众举报的典型河湖问题，倒查河（湖）长巡河履职情况，对巡河不到位、未能及时发现问题的基层河（湖）长进行约谈、通报，对存在突出问题的及时将线索移交纪检监察部门处理。落实督查督办制度要求，以河湖长制落实和年度重点任务完成情况为重点，开展常态化明察暗访。运用约谈、通报、督办、媒体曝光等方式，加大督办力度，推动问题整改。

当前，河湖长制工作正处在从“有名”到“有实”的关键期，河湖保护也处于从“集中治理”到“规范管理”的转折期。在当前和今后一个时期，我们将进一步增强做好河湖长制工作的责任感和使命感，持之以恒地落实好河湖长制，既要管好“盛水的盆”，又要护好“盆里的水”，压实河湖长责任，聚焦薄弱环节，突出工作重点，狠抓推进落实，确保河湖保护治理各项任务落地见效持续改善水环境质量，打造美丽河湖，为新时代全面建设经济强省、美丽河北贡献唐山力量。