践行新理念 把握新要求合力推动新时期节水工作迈上新台阶

□河北省水利厅副厅长 崔志清

当前，我国社会主义现代化迈向新征程、“十三五”收官“十四五”开局、节水工作步入新阶段，我们要深入学习习近平总书记关于节水工作的重要指示和党的十九届五中全会精神，按照全国水利系统节水工作会议部署要求，总结“十三五”节水取得成效，分析当前面临形势，谋划“十四五”节水目标，安排部署2021 年节水重点工作，切实推动新时期节水工作迈上新台阶。

一、准确把握“十四五”节水形势和目标任务

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是深入实施河北省节水行动和全面推进节水型社会建设的重要阶段。站在新的历史起点上，我省节水工作面临新形势新任务。

1.深刻认识“十四五”节水工作面临的新形势

节水工作事关民生福祉、国家水安全和经济社会高质量发展，未来的5 年，是机遇与挑战并存、机遇大于挑战的关键阶段。我们要积极适应新形势、新要求，增强新时期做好节水工作的责任感、使命感和紧迫感。

第一，中央对节水工作提出更高要求。继“3·14”重要讲话后，习近平总书记分别在 2019 年 9 月、2020 年 1 月和 11 月，先后在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会、中央财经委员会第六次会议以及江苏考察南水北调工程时发表重要讲话。这3 次讲话与“3·14”重要讲话精神一脉相承，是对“十六字”治水思路的深化和具体化，明确提出要量水而行、节水为重，把水资源作为最大的刚性约束，全面实施深度节水控水行动，把实施南水北调工程同北方地区节水紧密结合等，为做好新时期节水工作指明了方向、提供了根本遵循。

第二，国家对节水作出重大战略规划。党的十九届五中全会明确提出，要实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度。我们要实行水资源总量控制，区域总量控制不仅是不能超过总量，而且是在保障全省经济社会高质量发展的情况下节约用水、合理用水。我省属严重缺水地区，就更要大力压减地下水开采量，用足用好引江水，充分利用水库水，既满足群众生产生活需求，又将节水贯穿于经济社会发展全过程，增强节水意识，规范用水行为，形成节水型生产生活方式。

第三，我省节水工作迎来新的机遇。围绕推进生态文明建设，要深入落实生态文明思想，把水资源作为刚性约束，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，大力推进全领域节水，严格水资源全过程管理，全面提高水资源利用效率，推动节水型社会建设。围绕京津冀协同发展，要充分发挥水资源水环境承载力对产业布局、城镇化建设的约束引导作用，建立水资源刚性约束制度，满足协同发展对节水型社会建设提出的新要求。围绕习近平总书记在雄安新区防洪和白洋淀生态保护报告上的批示精神，要规范引导雄安新区加快落实国家节水行动，实现科学合理高效用水，支撑保障雄安新区高质量发展。围绕习近平总书记绿色办奥运的理念，以及省委省政府关于崇礼区冬奥供水保障具体要求，要把水资源配置做精，把节水措施落细，建成一流的节水赛区。

2.切实理清“十四五”节水工作思路

“十四五”时期，必须系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，完整准确全面贯彻新发展理念，科学谋划和扎实推进新阶段水利高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》决策部署，以实施国家节水行动为统领，以推动《河北省节水行动实施方案》各项任务落实为要务，以加强节水协调机制建设为重点，以有效落实现行水资源、节水管理制度为抓手，强化水资源的最大刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控，加强监督管理，大力推动政策、机制、科技创新，实施各领域深度节水控水行动，逐步提高节水行动的科学化、规范化、精细化水平，加快用水方式向节约集约转变，全面提升水资源利用效率，为实现经济高质量发展提供有力支撑和基础保障。

3.合理确定“十四五”节水工作总体目标

到2025 年，节水型生产和生活方式基本建立，节水型产业初具规模，节水型城市基本建成，非常规水利用水平进一步提高，节水管理能力全面增强，用水效率和效益大幅提升，节水长效机制良性运行，全社会节水意识明显增强。全社会用水总量控制在210 亿m3以内，万元GDP 用水量较2020 年下降15%，控制在43.8m3左右；万元工业增加值用水量较2020年下降13%，控制在14m3左右；农田灌溉水有效利用系数达到0.675 以上，公共供水管网漏损率控制在10%以内。全省60%以上县级行政区达到节水型社会标准，大清河流域和南水北调受水区力争全部达标。

二、扎实做好2021 年节约用水工作

2021 年是“十四五”规划开局之年，各级水利部门要提高政治站位,强化思想认识，认真贯彻中央决策部署，按照水利部和省水利厅党组决策安排，扎实做好2021 年节水工作，为新阶段节水工作起好步、开好局。

1.突出重点抓好节水工作

第一，深入落实国家节水行动。要将落实国家节水行动作为今年节水工作重中之重进行安排部署，各市进一步细化实化节水行动确定的各项任务目标，明确不同部门年度重点工作，加强协调机制建设，强化工作跟踪督导，推进节水各项任务落实。按照省水利厅分解各市的万元GDP 用水量和万元工业增加值用水量目标，合理确定各县目标，确保完成国家下达我省的目标任务。

第二，切实加强计划用水管理。继续实施计划用水总量和取用地下水总量双控制，充分发挥计划用水的水资源约束作用。协调有关部门，掌握管网内规模以上工业企业用水户信息，确保用水计划应下尽下。综合考虑年度压采任务、引江水消纳、再生水利用等，结合实际用水情况，严格核定用水户用水计划。各市要加大计划用水执行情况监管，按季度对计划用水落实情况进行评估。要建立计划用水实时跟踪制度，动态掌握用水户用水情况，对超计划用水户进行预警，对超计划30%以上的用水户，市县应督促其开展水平衡测试，并对发现的问题进行整改。

第三，持续推进节水型社会建设。在2020 年全省40%以上的县达到创建标准的基础上，2021 年组织17 个县（市、区）开展节水型社会建设。各市要按照省新修订的县域节水型社会评价标准，认真做好2021 年县域节水型社会达标建设工作，重点做好节水器具普及、节水宣传、用水计量、阶梯水价实施等工作，切实提高创建质量。按照水利部安排部署，组织各市开展县域节水型社会“回头看”，对2018 年通过水利部达标验收的18 个县（市、区）进行复检，有关县（市、区）逐项对标、查漏补缺、巩固提升，对不符合标准的，取消节水型社会达标县（市、区）命名。持续推动节水型高校创建，2021 年高校数量4 所及以上的市，要分别创建不少于1 所节水型高校，尚未开展节水型高校创建的市，要在2021 年实现节水型高校零突破。配合省工信厅、省机关事务管理局和省住建厅共同完成节水企业、节水机关、节水社区的验收和命名工作。

第四，制定出台“十四五”节水规划。按照水利部节水规划编制要求，围绕国家节水行动确定的重点任务，进一步完善我省节水型社会建设“十四五”规划。加强与全国节水办沟通对接，按照国家规划要求，及时调整完善有关内容，联合发展改革委等部门印发实施。各市要提前安排部署，按照我省规划确定的目标任务，结合当地实际，及时印发本地区节水型社会建设“十四五”规划，并督促各项任务落实到位。各市要全力做好县域节水型社会达标建设，切实加大创建力度，特别是南水北调受水区、大清河流域要强化思想认识、统筹安排部署，力争“十四五”时期所有县域全部达标。

第五，着力建设节水统计机制。按照水利部节水统计工作要求，依托用水统计调查制度，建立节水统计机制，强化组织领导，明确专人负责，扎实做好节水数据收集、统计和复核工作，切实提高节水统计数据的准确性和完整性，为做好节水工作奠定坚实基础。

2.突破难点促进节水工作

第一，推动出台《河北省节约用水条例》。以问题为导向，认真梳理国家、省出台节水方面法律法规和政策规章等，参考其他兄弟省市好经验好做法，结合节水工作遇到的问题，进一步组织修订完善《河北省节约用水条例（草案）》，突出水法确立的总量控制、定额管理、计划用水、节水“三同时”、用水计量、水价改革等制度，进一步细化实化，增强制度的可操作性；确立用水审计、节水评价、用水信用体系等制度的法律地位；明确部门及其工作人员在落实相关制度中的法律责任，同步组织开展《河北省用水审计管理办法》的研究起草工作。

第二，修订完善用水定额标准。尽快将修订完成的工业、农业、生活服务业3 类19 个行业973 个产品用水定额，按照规定流程报有关部门后公布执行。围绕经济社会发展、水资源状况和水利部“一省一单”要求，对标国家用水定额修订情况，结合我省定额应用中发现的问题，制定年度修订计划，实行用水定额动态修订。围绕节水“三同时”制度落实，规范钢铁企业和高速公路服务区用水行为，研究制定钢铁企业节水规范、高速公路服务区节水标准等。

第三，强化节水监督检查。开展管网内重点用水户调查摸底工作，核实管网内1 万m3以上工业企业实际情况，为管网内计划用水下达和完善重点监控用水单位名录奠定基础；继续开展管网内国家级和省级重点监控用水单位在线计量设施安装试点工作，有效提升重点用水单位监控能力，各市要在10 月底前完成建设和合同验收。围绕计划用水、定额应用、节水载体建设等，各市组织各县（市、区）对全部重点用水单位开展监督检查，逐一检查各县（市、区）水行政主管部门的落实情况，并对每个县（市、区）抽查5 个重点用水单位，对发现问题及时建立台账并督促整改，及时上报检查情况，6 月底前完成。省水利厅对每市抽取1 个县级水行政主管部门和5 个重点用水单位进行检查，将检查结果纳入2021 年度地下水超采综合治理成效考核。同时，有关市要高度重视水利部2020 年节约用水监督检查发现问题的整改，根据省水利厅下发的整改方案，按时完成整改。选择3～4 家钢铁企业开展用水情况审计，提升钢铁行业用水水平。

3.打造亮点带动节水工作

第一，积极推进合同节水工作。组织节水服务企业与石家庄部分高校进行对接，通过效果保证型、资源置换型等合同节水模式开展节水改造，争取年底前以合同节水模式对3所高校开展节水改造。组织节水服务企业在定州高速服务区试点，以合同节水模式开展节水型高速服务区创建，探索高速服务区合同节水模式。会同省机关事务管理局、省教育厅等部门，印发关于推广应用创新型合同节水管理模式的通知，在全省公共机构中推广应用创新型合同节水模式，力争年底前有5 所高校开展节水改造。会同省直有关部门，组织召开由高校、市级水行政主管部门参加的合同节水现场会，介绍高校合同节水经验，搭建节水企业与高校对接平台，推动节水高校建设。系统总结威县农村供水运营管理中效益分享型合同节水模式，在全省农村供水运营中推广应用。

第二，打造雄安崇礼节水亮点。认真落实水利部提出的冬奥会赛场节水措施落实落细有关要求，强化资金支持，加强工作指导，督导张家口市围绕节水“三同时”、计划用水、用水计量、节水宣传、节水标识认证、节水器具推广、融雪水利用、公共机构节水型单位创建等“八覆盖”编制方案，进一步提升崇礼赛区节水水平。配合全国节水办，制定出台雄安新区深度节水指导意见和节约用水指标体系，推动雄安新区节水工作开展。按照水利部安排部署，组织大清河流域、南水北调中线受水区有关市进一步开展节水工作。

4.协同发力推动节水工作

第一，强化节水工作协调能力。充分发挥河北省节约用水协调机制作用，组织召开厅际协调会议，会同相关厅局共同研究解决节水工作中存在问题，谋划2021 年节水重点工作思路和河北省节水型社会建设“十四五”规划。

第二，组织召开节水器具展会。商同省工信厅、省住建厅、省农业农村厅、省教育厅等单位作为主办方，组织举办节水器具与技术推广博览会，通过供需双方线下见面，推动节水器具推广普及。

第三，加强节水社会文化建设。会同省文明办，推动将节水纳入省文明单位评价内容；协调省委组织部，将县域节水型社会建设有关内容纳入干部网络培训；会同省教育厅，以“河北省绿色学校创建行动”为载体，在中小学开展系列节水宣传活动。

第四，配合开展污水资源化利用。配合省发展改革委等厅局，尽快出台《关于推进污水资源化利用的实施方案》，明确方案实施的目标、任务、措施、职责、分工等，协调推进污水资源利用，确保到2025 年再生水利用率达到35%的目标。

第五，推进节水载体建设。配合省工信厅、省机关事务管理局和省住建厅，共同做好节水企业、节水机关、节水社区的验收和命名工作。

第六，抓好阶梯水价调研。围绕阶梯水价改革、节水产品普及等，组织开展用水户用水情况调研，分析存在问题，提出解决建议，形成调研报告供省领导决策参考。

5.强化宣传促进节水工作

第一，推进节水文化进校园。各市按照省水利厅、省教育厅联合下发的《关于印发〈河北省节水文化进校园活动方案〉的通知》要求，积极组织推动节水工作开展，持续营造学校节水的浓厚氛围，辐射形成全社会共同节水的良好局面。

第二，组织节水知识答题。为贯彻落实《国家节水行动方案》有关要求，水利部、中国宋庆龄基金会决定举办“第二届全国节约用水知识大赛”。省水利厅已将通知转发各市，各地要高度重视、迅速传达，借助各类媒体发布大赛信息，号召社会各界广泛参与、踊跃答题。

第三，开展大赛作品征集。3 月22 日河北省“节水·惜水”微视频、摄影大赛征集活动正式启动，6 月底进行评选。各市要广泛发动社会各界力量，围绕活动主题，多层面、多角度、艺术化反映我省节约用水工作情况，积极参与征集活动。

第四，做好政务信息报送。各市要高度重视信息报送工作，落实每月2 篇的任务要求，并提高信息质量，真正将本市的工作成效、典型做法反映出来，省水利厅将继续实施季度信息报送情况通报制度。水利部“节水中国”网站已经正式上线，“节水中国河北地方频道”也即将上线，这是水利部给我省节水宣传提供的有力平台，各市要充分利用好这一平台，及时提供有关信息和资料，在全国宣传我省节水工作进展和成效。

蓝图已经绘就，逐梦惟有笃行。站在历史新的起点，肩负重要使命责任，让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻党中央和省委省政府治水兴水决策部署，按照省水利厅党组工作要求，坚决落实节水优先方针，深入实施国家节水行动，团结一心、众志成城，奋力谱写节水新篇章，为“十四五”开局起好步，以优异成绩迎接建党100 周年。