认清形势 狠抓落实全力以赴推进水利工程建设

□河北省水利厅副厅长 张宝全

近年，河北省积极采取多种措施，加快中央投资计划执行进度效果比较明显。2020 年，我省水利投资规模创历史新高，争取中央投资位居全国第一，经过全省共同努力，圆满完成国家要求的建设进度目标任务。今年是“十四五”规划的开局之年，也是党的百年华诞，加快我省水利工程建设进度，强化中央投资计划执行具有重要意义，我们要紧抓当前施工有力时机，统筹疫情防控和工程建设，勇于担当、善于作为，分析形势、狠抓关键，多措并举、压实责任，有力有序推进中央水利建设投资重点项目实施，为“十四五”水利建设开好局、起好步，以优异成绩迎接党的百年华诞。

一、分析形势，增强计划执行的紧迫感

2020 年12 月，中央财政提前下达我省水利发展资金29.84 亿元，主要安排了地下水超采综合治理、中小河流治理、小型病险水库除险加固、水土保持工程建设、中型灌区节水改造等项目。今年我省上报中央预算内水利投资建议计划166.3 亿元，拟安排雄安新区萍河左堤、白沟引河右堤、新盖房分洪道、新安北堤等防洪治理工程，以及大型灌区续建配套与节水改造、江河支流治理和坡耕地水土流失治理等项目。第一批中央预算内投资计划4.82 亿元将于近期下达，主要包括江河支流治理、大中型病险水库除险加固、永定河综合治理与生态修复等项目。目前纳入水利直报系统的建设项目共341 个，已完成审批项目265 个，审批率为77.7%；已完成招标项目62 个，招标率为18.2%；已开工项目57 个，开工率为16.7%；已完成投资2.64 亿元，投资完成率为10.6%，受新冠肺炎疫情影响，建设进度相对滞后。总体而言，今年我省水利建设任务非常艰巨，完成国家的年度目标任务，需要付出更为艰辛的努力。我们要进一步提高政治站位，增强抓好投资计划执行的紧迫感，凝心聚力，真抓实干，确保如期圆满完成年度水利建设任务。

二、狠抓关键，尽快完成前期审批工作

近年，前期工作积极创新方式方法，采取可研初设一体化招标和设计施工总承包等方式，加快项目审批节奏，前期工作滞后局面明显改观。但是，从通报情况看，今年即将开工建设的重大水利工程项目前期工作完成情况不尽理想，大部分项目未完成审批，特别是雄安新区大清河治理工程雄县段、枣林庄枢纽改扩建、障水埝堤防加固工程等项目，目前尚未启动前期工作，直接影响项目开工建设。今年以来，省水利厅连续下达两批总投资800 多亿元的重点水利项目前期工作计划，逐项目明确前期工作各阶段任务完成时间节点、牵头单位和责任人，提出工作要求以及保障措施。各单位要进一步提高思想认识，拓宽工作思路，创新组织模式，紧绷前期工作这根弦，加快重点水利项目前期工作进度。一是要进一步梳理今年开工项目前期工作情况，采取有力措施，细化时间表、路线图，逐一突破制约项目前期工作的重点与难点，加快前期工作进度。二是要突出抓好重大项目前期工作，重大水利建设项目投资规模大、建设周期长、土地预审及移民征迁等手续复杂，一定程度上制约了前期工作的开展。各单位要组织专门力量，紧盯可研审批要件办理，主动加大与有关部门的沟通协调力度，力争尽快批复可研，可研已经批复的项目，要加快工作节奏，力争在最短时间内批复初设。三是加强技术指导和沟通协调，各市重点水利工程前期工作遇到问题要及时上报，省水利厅将积极协调省直有关单位共同研究，提前邀请专家进行技术咨询和方案论证，把技术难题消除在设计编制阶段，解决制约前期工作进展的相关问题。

三、多措并举，加快工程建设进度

当前正是水利建设的黄金季节，各市要认真梳理已下达或拟下达的投资计划项目，没有完成前期工作的，要加快前期工作审批；已完成前期工作的，要督促有关县（市、区）抓紧招标，尽早开工建设。要下好先手棋、打好主动仗，彻底扭转前松后紧的局面，力争投资计划执行进度排在全国中上游水平。一是要加快投资计划分解下达。厅机关有关处室要加强与水利部有关司局的沟通协调，紧盯国家投资计划下达情况，提前做好计划分解下达准备工作，确保国家投资计划下达后，能够在规定时限内分解下达到具体项目，提高资金使用效率。二是制订各类项目月进度实施计划。各市要按照一般工程完成80%以上、重大工程完成90%以上的年度总体目标，制订各类工程项目月实施计划，把任务细化分解到月，明确责任单位和责任人，狠抓责任落实，确保建设进度。三是紧盯开工目标。要紧紧扭住“开工率”这个“龙头”不放，抓住当前水利建设的有力时机，科学配置资源，优化施工组织，按照既定开工计划，倒排时间、节点控制，压茬推进招标投标、“三通一平”等准备工作，尽早实现开工建设并形成实物工程量。四是努力扩大投资规模。市县水利部门要积极向当地党委政府汇报，落实好配套资金，确保项目建设顺利实施。同时，要创新融资手段，多元化、多渠道争取各种资金投入到水利建设，进一步扩大水利投资规模。

四、压实责任，抓好疫情防控常态化施工

3 月28 日，省应对新冠肺炎疫情工作领导小组就工程施工现场常态化疫情防控召开视频调度会，丁绣峰副省长主持会议并讲话，指出目前我省工程施工工地正处于集中开工复工阶段，“内防反弹”工作不容丝毫松懈。各级各有关部门要坚决克服麻痹思想，摒弃厌战情绪，杜绝侥幸心理和松劲心态，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，扎扎实实把常态化疫情防控抓细、抓实、抓到位，共同努力做好施工工地常态化疫情防控。会议要求，一是各地要切实抓好施工现场疫情防控措施落实，压实参建各方疫情常态化防控主体责任，督导参建各方制定防控方案，细化防控举措，确保万无一失。要做好防疫准备，提前配足防疫物资，做好重点区域管理和环境消杀；要严格人员管理，及时准确掌握人员健康信息和流动情况，严禁使用零散工和无健康信息的劳务人员；要对施工现场实行集中封闭式管理，加强重要部位的日常消毒；要健全食堂管理制度，强化食品安全责任制，严把食品、原材料和餐具采购供应关，特别要加强冷链食品的防控措施，认真落实分餐、错峰用餐等措施。二是要强化施工现场突发疫情应急处置，督促施工单位落实“五有”要求，即有疫情防控指南，有防控管理制度和责任人，有适量防护物资储备，有属地医疗卫生力量指导支持，有隔离场所和转运安排准备，健全突发疫情应急处置机制，明确处置流程，定期开展培训和实战演练，确保疫情防控万无一失。三是切实抓好施工工地安全生产工作，各工地要做到关键岗位人员到位、安全措施到位、设施物资到位，确保各种安全装置有效可靠，坚决做到不安全不施工，杜绝安全生产事故发生。全省水利工程建设要按照省政府要求，落实各项防控措施，压实各项防控责任，抓好疫情防控常态化水利工程施工，确保人员安全、资金安全、工程安全。