馆陶县地下水超采综合治理实践与思考

罗 斌

（馆陶县水利局，河北 馆陶 057750）

1 水资源开发利用现状

馆陶县位于华北“大漏斗”东南部，隶属海河流域，与山东省隔河相望，常年降雨量偏少，是一个资源性缺水农业县，多年平均可利用水资源量6 229.9万m³，人均水资源量为207.9 m³，仅为全国人均占有量的8.2%。由于水资源严重匮乏，地下水严重超采。地下水位的下降，不仅使灌溉成本增大，加重农民负担，而且导致了水质普遍恶化、土壤次生盐碱化漫延、土壤肥力递减、农作物生长受抑制等一系列的生态环境问题。

2 地下水超采综合治理成效

近年来，馆陶县通过大力引蓄和利用地表水源、推进江水置换、实施农业高效节水灌溉、优化农业种植结构调整等一系列措施，累计完成总投资3.24 亿元，治理面积1.19 万hm2，地下水超采综合治理效果逐渐显现，地下水开采量逐年减少，地下水位急剧下降的趋势明显减缓。截至2020年10月，该县浅层水位与2019 年同期相比上升0.99 m，深层水位与2019年同期相比上升1.77 m。

2.1 地下水超采得到有效控制，生态环境得到明显改善

通过地下水超采综合治理，馆陶县河渠、坑塘蓄水量大大增加。2014—2019 年，累计引蓄地表水源3.06 亿 m³，年均 5 100 万 m³。全县有 1.2 万 hm2农田能用上河水浇地，占全县耕地面积的40%，大大减少了地下水开采量，改善了县域生态环境。由于地表水的充分利用，该县地下水取水量由项目实施前的2013 年 6 600 万 m³下降到 2019 年的 3 950 万 m³，减少地下水开采量2 650万m³。

2.2 夯实了水利基础设施建设，提高了农业综合生产能力

项目实施后，馆陶县对各河渠和坑塘进行了清淤和扩容，基本实现了河渠相连、沟塘贯通，使项目区达到了“旱能浇、涝能排”和一河有水、各河皆能利用的目的，有力提高了农业综合生产能力。

2.3 农业产业结构趋于优化，布局更加合理

馆陶县休耕地块与非休耕地块相比，在资源、生态、土壤质量、作物产量等方面取得了显著成效，每亩减少用水180 m³，同时项目区0.41 万hm2农田实行季节性休耕，实现年压采地下水930 万m³。减少小麦等高耗水作物种植面积，使项目区种植结构逐渐由农作物为主向经济作物为主转变，农业产业布局更具合理。

2.4 经济效益和社会效益更加显著

地下水超采综合治理后，馆陶县更加充分多引多蓄地表水，通过蓄水回补与节水措施，在平水年渠道沿岸地下水可回升0.15 m，丰水年达到0.2 m；井灌区项目区推行高效节水新模式、新机制，并通过设施农业的实施及优良品种、有机肥施用等技术后，灌溉保证率达到85%，灌溉水利用系数由0.5 提高到0.7。实现年压采地下水1 100万m³，大大减缓了该县地下水下降速率，由原来的0.7 m/a 减少到0.5 m/a，从而极大地改善了该县地下水资源环境。同时，达到农民增产增收的目的，农民年人均增收200余元、增加粮食产量110 kg。

3 存在问题及原因分析

3.1 浅层地下水位下降速度虽有所减缓，但仍呈下降趋势

近几年来，馆陶县水利部门采取了不少地下水压采措施，农业农村局也实施了一些季节性休耕、水肥一体化高效节水项目，取得了不小的成效。通过水位监测可以看出，该县浅层地下水位下降速度有所减缓。该县人工地下水位监测数据显示，浅层地下水埋深由2013年的23.26 m下降到2019年的24.17 m，6 a仅下降了0.91 m，平均每年下降0.15 m多一点。

3.2 深层地下水开采量依然较大

馆陶县由于深层地下水无法补给，而深井灌区又没有稳定的地表水可以利用，所以无法按要求封停深层取水井，导致深层地下水位持续下降。监测数据显示，该县深层地下水埋深由2013年的63.8 m下降到2019年的75.36 m，6 a下降了11.56 m，平均每年下降近2 m。

3.3 地表水利用规模还不够大

馆陶县虽然濒临卫运河，有引黄引卫工程，县域内沟渠纵横，但该县位于河流下游、引黄生态水网末端，再加上境内水网还没有打通“最后一公里”，地表水利用仅局限于卫西干渠、沙东干渠两侧，地表水灌溉面积仅占全县耕地面积的40%。

3.4 引江水分配指标不能满足城乡居民生活需要

目前，馆陶县南水北调水厂扩建增容工程主体已完成，正在调试供水，2021 年预计仅城乡生活江水使用量将达900 万 m³左右，每年700 万 m³的分水指标已经不能满足城乡居民生活需要。尤其是随着全县经济社会发展步伐的加快，工业和生活用水量还会逐渐加大，相对应的引江水量也应该持续加大。

经分析原因发现，这主要是农业用水量过大造成的。2019 年该县总用水量大约为8 470 万m³，其中90%为农业灌溉用水。究其原因，主要有：①种植结构还不够合理。该县农业种植仍然以高耗水的冬小麦和夏玉米为主，年均种植小麦和玉米2.13万hm2左右，占全县有效耕地面积的近80%。②地表水源没保证。该县地表水源主要来自漳卫南运河和引黄水，由于漳卫南运河属季节性河流，上游来水主要集中在汛期，加上上游沿途水库、沿河泵站提水量大，每年的灌溉季节又往往相对集中，造成下游无水可用。虽然该县实施了大量地表水工程，但由于水源无法保证，没有形成稳定的地表水灌区，致使还在使用地下水取水井灌溉农田。③棚室蔬菜种植面积较大。该县是中国黄瓜之乡，蔬菜（主要包括黄瓜、西红柿、大蒜等）种植面积达0.57 万hm2，占全县总耕地面积的17.9%，尤其是种植黄瓜耗水较多。据调查，黄瓜生长周期是9个月，用水量是冬小麦用水的3 倍以上，棚室蔬菜耗水成为增加地下水使用量的一个重要因素。

4 应对策略

4.1 坚持工程引领，进一步做好引蓄文章

（1）用足用好黄河水、卫河水源。重点谋划建设全县域生态水网，大力开展河道清淤连通和坑塘治理工程，做好盛水盆，多蓄外来水，回补地下水。目前，该县已完成县域水网规划，计划利用3～5 a时间建成全县域水网体系，可实现全县农业地表水灌溉覆盖率达到90%以上。

（2）用足用好长江水。加快南水北调水厂扩建增容项目建设进度，争取更多江水分配指标，实现全县城乡供水一体化和长江水农村全覆盖，减少深层地下水开采。

4.2 坚持科技引领，进一步做好节约文章

继续推进农业节水增效，大力实施喷滴灌、推广种植节水农作物等农业节水项目。调整农业种植结构，逐步发展节水农业，尤其是将现有的蔬菜种植区引入地表水，逐步封停取水井。坚持在地下水灌区实施休耕，尤其是在无地表水替代的地下水严重超采区，全部强制休耕，减少地下水开采。同时，不断加大污水处理力度，提高中水利用率。积极推进阶梯水价、一提一补等水管理改革，通过科学管水，促进合理用水，增强群众节约用水意识。

4.3 坚持制度引领，进一步做好管控文章

（1）执行最严格水资源管理制度。进一步强化用水总量管控、用水效率管控、水功能区限制纳污管控“三条红线”管理，加大水资源管理执法力度。

（2）分步抓好机井关停，严格用水管理。按照省市相关要求和技术规范，从使用地表水的区域开始，对排查认证出来的取水井，争取在2022年底前分批次关停到位。同时，研究制定《馆陶县地下水超采综合治理成效考核和问责办法》，进一步量化指标，分解任务，层层传导压力，根据省市每季度通报情况，适时对乡镇和有关部门作出预警提示，对问题严重的视情节给予相应处理。

（3）及时跟踪掌握地下水水位监测情况。对全县地下水位变化情况，注重平时观测，及时研判应对，分析原因，采取有针对性的措施，确保地下水位止跌回升。

5 结语

馆陶县水资源禀赋条件差，只有把“节水优先、少采多补、动态平衡”作为治理目标，把地下水超采综合治理作为具体行动，结合实际，持续做好高效节水灌溉、土地休耕轮作、引江引黄提卫、城乡生活水源置换、取水井关停等工作，努力实现地下水采补动态平衡。同时，积极实施该县全域水网规划，利用沟渠、坑塘回灌地下水，扩大地表水利用覆盖率，实现地下水止跌回升治理目标。该县联合施策治理地下水超采模式是一项有益探索和尝试，对改变水资源短缺局面具有积极意义和推广价值。