深入贯彻新发展理念加快构建漳卫南运河水资源集约安全利用新格局

张永明

（海河水利委员会漳卫南运河管理局，山东 德州 253009）

2021 年 3 月 22 日是第二十九届“世界水日”，3月22—28 日是第三十四届“中国水周”。联合国确定2021 年“世界水日”的宣传主题是“珍惜水、爱护水”，水利部确定我国纪念2021年“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题为“深入贯彻新发展理念，推进水资源集约安全利用”。

党的十九届五中全会提出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了一个新发展阶段。新中国成立70 a 来，在党和国家的高度重视下，在水利部和海河水利委员会的正确领导下，经过几代水利职工和沿河两岸人民群众的不懈努力，漳卫南运河管理局（以下简称漳卫南局）已经积蓄了开启新征程的强大势能，漳卫南运河水利事业发展迈入了新阶段。漳卫南局作为贯彻落实党中央决策部署的“第一公里”，面对新阶段新使命新任务，必须从深入贯彻党的十九届五中全会精神、推进水利改革发展这个大局出发，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，稳步推进漳卫南局各项水利事业在“十四五”阶段开好局、起好步。

1 切实把握新发展阶段，适应水利改革发展新要求

党的十八大以来，习近平总书记深刻洞察我国国情水情，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的“十六字”治水思路，并多次就水资源集约安全利用作出重要指示，明确指出“水安全是涉及国家长治久安的大事”，强调要“加强需求管理，把水资源、水生态、水环境承载力作为刚性约束，贯彻落实到改革发展稳定各项工作中”。2020 年，党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出要提升水资源优化配置能力，全面提高资源利用效率，实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度，提高水资源集约安全利用水平，为进一步加快水利改革发展、切实增强水利支撑保障能力、实现水资源可持续利用指明了方向。我国水资源管理工作正向全面加强水资源监督管理转变，以推动经济社会高质量发展。

近年来，漳卫南局认真贯彻习近平总书记“十六字”治水思路和治水工作重要讲话指示批示精神，立足单位发展实际，聚焦治水薄弱环节和突出问题，形成了“一个中心，四个保障”基本工作思路，坚持落实最严格水资源管理制度，建立健全水资源管理与保护制度体系，持续加强水资源监管、调度、保护和节约利用，促使有限的水资源发挥了显著的生态、经济和社会效益。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，受自然条件、经济发展水平、管理体制等多种因素影响，作为水利部直管的重要省界边际河流，漳卫南运河仍存在水资源严重短缺、河道持续断流、水生态破坏、监管能力不足等严重短板，水资源安全保障形势严峻，这些新老水问题是制约漳卫南运河生态保护和高质量发展的“拦路虎”，也是阻碍建成“幸福河”总体目标的“绊脚石”。沿岸人民对“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”的热切期盼，使漳卫南运河的水资源管理和保护工作面临严峻挑战。

2 深入贯彻新发展理念，彰显水利担当和作为

理念是行动的先导。实践充分证明，新发展理念适合我国第一个百年奋斗目标全面建成小康社会的发展需要，符合我国全面建设社会主义现代化国家第二个百年奋斗目标的发展要求，是引领中国特色社会主义事业发展的思想先导和行动指南，是确保我国经济社会持续健康发展的重要法宝，是我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是在新的历史条件下我们必须坚定不移贯彻的发展理念。完整把握、准确理解、全面落实新发展理念，既是水利改革发展的工作要求，也是十分重要的政治要求。越是形势复杂、任务艰巨，越要坚持党的全面领导和党中央集中统一领导，越要把党中央关于贯彻新发展理念的要求落实到具体工作中。2021 年，中国共产党即将迎来百年华诞，同时也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年和“十四五”开局之年。站在新发展阶段的起点上，漳卫南局必将从提高政治站位出发，抢抓历史机遇、应对风险挑战、跟上时代步伐，清醒认识做好水利工作的重要意义，坚决摒弃传统思维定势、路径依赖，把新发展理念贯彻到全局水利改革发展的全过程和各领域，切实把新发展理念转化为统筹全局的行动纲领、谋划发展的具体思路、落实发展任务的工作举措、推动科学发展的实际成效，确保如期实现“十四五”规划目标和二〇三五年远景目标。

3 努力构建新发展格局，为建设幸福漳卫南运河提供坚实保障

面对当前严峻的水资源形势，漳卫南局应以新发展理念作为“指挥棒”和“红绿灯”，全面贯彻落实“十六字”治水思路，坚持问题导向，找准水资源工作的关键点和着力点，增强水忧患意识、水危机意识，积极破解水资源难题和问题，全面构建水资源集约安全利用新格局，满足新发展阶段对建设幸福漳卫南运河提出的新需求。

（1）围绕“合理分水”，把水资源承载力作为刚性约束上限，坚持量水而行、节水为重、还水于河，科学确定水资源管理管控目标，坚持“有多少汤泡多少馍”，严守底线，坚决抑制不合理用水需求。在海河流域水资源开发利用控制指标的基础上，以取水许可管理为抓手，积极推进漳卫南运河水量分配工作，统筹生产、生活和河流生态需要，实施漳卫南局管辖范围取水总量、河段取水总量控制，推进实施超取水总量河段和超用水总量区域限批，避免“竭泽而渔”。

（2）围绕“管住用水”，坚决落实最严格的水资源管理制度，持续加大水资源监管力度，全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节工作，加快推进用水方式由粗放低效向节约集约转变，特别是抓实抓细取用水监督管理，规范取用水行为，严格执行取水许可制度和计划用水管理，加强依规取水、计量取水，严厉打击违法取水、超量取水等行为。夯实节水基础，积极推动落实水资源论证和节水评价制度，以市场手段促进节水。大力提升漳卫南运河水资源管理信息化、智能化水平，抓好水资源监控监测体系，着力构建全方位数据支撑体系。

（3）围绕“科学调水”，提高供水保障能力，科学拦蓄和调配水资源，推动建立完善的水资源供水保障体系。坚持“开源”“节流”并进，坚持分类施策、循序渐进，缓解水资源短缺形势，推进实现漳卫南运河“不断水”的目标。对内要做好岳城水库、枢纽、水闸水量联合调度管理工作，努力实现漳卫南运河统一调度，充分挖掘本流域的水资源潜力；对外要强化流域与区域协调与合作，推动建立引黄、引江等跨流域调水协商沟通机制，探索引黄、引江调水实施途径和生态补水长效机制，持续提升漳卫南运河水资源承载力。

（4）围绕“科学治水”，进一步提升水生态文明理念，提高水资源集约安全利用标准，系统推进水生态治理与保护，牢牢守住水安全底线。强化风险意识，推动建立污染事故信息共享和联防机制，提高突发性水污染预测预警能力，推进水源地长效管护与标准化管理，不断提高水资源可持续利用水平。因地制宜推动岳城水库和各河道生态流量确定，积极参与大运河文化带河道水系治理管护、华北地区地下水超采综合治理等工作，有序开展新时代漳卫南运河水安全保障、河湖健康评价、生态调度、生态监测和水生态修复评估等关键技术研究，不断改善河湖生态环境，维护河湖健康生命。

新时代的号角已经吹响，新的征程已经扬帆起航，漳卫南局将以更饱满的热情和更昂扬的斗志，坚决贯彻落实党中央和水利部、海河水利委员会决策部署，开拓进取，大胆创新，科学谋划好“十四五”时期漳卫南运河水资源布局，锻长板、补短板、固底板，管好水、用好水、留住水，为建设幸福漳卫南运河提供坚实保障。