贯彻新发展理念 加强水文支撑保障

韩瑞光

（海河水利委员会水文局，天津 300170）

2021 年 3 月 22 日是第二十九届“世界水日”，3月22—28 日是第三十四届“中国水周”。联合国确定 2021 年“世界水日”的主题为“Valuing Water”（珍惜水、爱护水），水利部确定我国纪念2021 年“世界水日”和“中国水周”活动的主题为“深入贯彻新发展理念，推进水资源集约安全利用”。

水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源，水安全问题事关我国经济社会发展稳定和人民健康福祉。党的十八大以来，习近平总书记站在实现中华民族永续发展和国家安全的战略高度，多次就水资源保护和节约集约利用作出重要指示，明确指出“水安全是涉及国家长治久安的大事”，强调要“加强需求管理，把水资源、水生态、水环境承载力作为刚性约束，贯彻落实到改革发展稳定各项工作中”。

1 “十三五”水文勤耕不辍，支撑水资源集约安全利用

近年来，海河水利委员会水文局积极践行习近平总书记“3·14”“9·18”“1·03”等重要讲话精神，深入落实“十六字”治水思路，积极践行水利改革发展总基调，按照部、委党组的决策部署，主动对标“防洪水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境”等标准要求，坚持补短板、提能力、强服务，在科学防灾减灾、维护流域水安全、水资源集约节约利用、推进生态文明建设和支撑经济社会协调发展等方面发挥了积极作用。

1.1 补齐补强测报短板，洪水防御科学有序

强化顶层设计，编制完成《海河水利委员会水旱灾害防御水文监测预报预警能力提升工程总体方案》《海河流域水文现代化规划》。2020 年接收流域各类雨水情信息站点5 317个，较“十二五”末增加近3 倍。逐年开展流域下垫面和预报情况调查，先后完成了流域38 个断面、9 个蓄滞洪区预报方案编制和14个重要断面、海河水利委员会直属三大水库等预报方案修订工作，推动预报调度一体化建设，不断提高洪水预报水平。编制了流域大洪水及超标准洪水应对预案，建立了流域水文应急监测联动机制和预案，在平原区增设171处应急监测断面，进一步落实“以测补报”，选取重要河流中下游14处监测断面开展视频水文监测系统建设，实时修正河道洪水滚动演进预报，有效提高预报精度。与中国气象局、天津市气象局签署合作协议，开展短临预报降雨、雷达反演等技术应用，合作延长洪水预报预见期。与流域水文单位协作，密切监视雨水情，滚动预测预报，加强联合会商，及时发送信息和发布洪水预警，成功应对海河南系“16·7”、滦河“18·7”、“18·8”等较大洪水过程和“安比”“利奇马”等台风降雨影响，为海河流域洪水防御提供了有力支撑。

1.2 积极开展监测评估，水资源水生态水环境监管支撑坚实有力

“十三五”期间，海河水利委员会水文局不断加强省界和重要控制断面水文水资源监控能力建设，水资源监测能力持续提升。以水文水资源监测分析评价为抓手，支撑海河水利委员会开展海河流域最严格水资源管理制度考核、节约用水管理和河湖长制落实相关工作。开展水量分析预测，编制水量调度方案，支撑水工程运行调度。先后为永定河生态水量调度、引黄入冀补淀调水、南水北调东线一期工程北延应急试通水等流域重大引调水工程开展监督性监测和分析评估，编制重要河流生态流量保障实施方案，为流域供水安全、水资源管理、水生态保护和水环境改善等提供有力支撑。完成82 个地表水国家重点水质站、565 个国家地下水监测站的年度水质监测任务，开展重要饮用水水源地评估，探索建立河流生态流量监测评价预警机制，保障流域水生态保护。

1.3 全面加强地下水监测评估，地下水超采治理支撑扎实有效

海河流域国家地下水监测工程共建成2 344 个地下水自动监测站，基本实现对主要平原和主要超采区地下水动态的区域性监控。2018 年以来，海河水利委员会水文局全力做好华北地区地下水超采综合治理试点河段水文动态监测和分析评价，对22条河湖生态补水开展动态监测评价和滚动预警，建设华北地区地下水超采综合治理信息管理系统，对京津冀地下水超采治理进行现状评价，及时提供决策支持，有力支撑华北地区地下水超采综合治理，保障区域水安全和生态安全。

2 充分认识贯彻新发展理念的现实需求

党的十九届五中全会为未来5 a 经济社会高质量发展指明了方向，对国家节水行动、优化水资源配置、水资源刚性约束制度、水旱灾害防御等水利工作作出了一系列重要部署。水利部对适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局提出了新要求。我们要对标对表，从根本宗旨、问题导向、忧患意识3个方面贯彻和落实新发展理念。

2.1 坚持以人民为中心的发展理念

流域水文工作要着眼满足人民日益增长的美好生活需要，以打造幸福海河为目标，给人民带来更多的获得感、幸福感和安全感。一方面通过补短板，完善不同功能的水文监测站网体系建设；另一方面服务经济社会发展，提供人民群众更高品质的水安全、水资源、水生态、水环境、水文化等领域公共产品供给。

2.2 坚持以问题为导向的工作方法

当前，海河流域水资源供需矛盾仍较为突出，水资源超载严重，资源性、工程性、水质性缺水问题不同程度存在。流域水生态水环境长期积累性问题突出，华北地区地下水超采经过近年治理，虽部分地区地下水水位止跌回升，但地下水常年亏空的局面仍未改变。新阶段水资源水生态水环境问题的解决对水文技术支撑提出一系列新要求，要求监管对象更为详尽（管理到县、到河、到断面），监管时效更为及时（适应预警、调度、考核等要求），监管要素更为系统（涵盖水循环全过程），监管范围更为全面（覆盖水量、水质、水生态及水安全）。

2.3 坚持安全发展的理念

水安全是国家安全的重要组成部分，纵观“十三五”以来，洪水风险仍然是中华民族的心头之患。海河流域多年未来大水，多数防洪工程未经受过大洪水的考验，防汛工作人员经验缺乏，不同程度存在麻痹大意思想。如若不能有效控制洪涝干旱、粮食供给、生态环境等水安全风险，将可能威胁到社会安全稳定，特别是海河流域地处京畿要地，不容有失。海河水利委员会水文局必须增强忧患意识、风险意识，树牢底线思维，提高水文在洪涝干旱、水资源、水环境、水生态方面预测预报预警预演预案能力，下好先手棋，打好主动仗。

3 对标对表发展需求，重点提升4项能力

2021 年是迈入“十四五”和开启新发展阶段的起步之年，也是我们党建党100 周年。海河水利委员会水文局将深入学习并贯彻落实党的十九届五中全会精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持创新、协调、绿色、开放、共享、安全发展，积极推进构建新发展格局。以打造幸福海河为目标，紧密围绕水利改革发展各项决策部署，对标流域水资源集约安全利用新需求，充分发挥监测评价预报预警预演预案职能，全面提升水文服务水利发展4项能力。

3.1 要提升水灾害防御能力

重点做好预报、预警、预演、预案工作。加强流域性洪水应对准备，从气象水文融合、应急监测、精细化模型预报、流域协作联动等方面落实洪水应对措施；编制委属水文站安全测报方案，开展下垫面和洪水预报调查分析，修订委属水库和大清河、北三河等重要河流洪水预报方案，提升洪水预测预报能力；完善流域应急监测协调机制，推进监测演练常态化，全面提升水文应急监测能力；推进预报调度一体化系统建设，提升预报调度决策支持水平；深化水文气象技术合作，拓展短临降水和雷达反演技术应用；强化“以测补报”，推进流域重要河流中下游64处应急监测断面视频监控系统建设。

3.2 要提升水资源管理能力

围绕“合理分水、管住用水、科学调水、系统治水”的水资源管理目标，做好水文服务谋篇布局文章。进一步优化流域水文监测站网布局，完善监测体系，提升地下水、行政区界断面、取退水口等监测能力，加强自动监测，扩大实时在线监测范围，提升流域水文监测感知能力；做好海河流域省界及重要断面水资源监测评价、最严格水资源管理制度指标复核、流域水资源管理和节约用水管理监督检查等方面技术支撑，保障水资源刚性约束有关要求落到实处；协助开展海河流域取用水管理专项整治行动问题认定与整改，全面规范取用水行为，抑制不合理用水需求；做好南水北调、引黄工程、永定河调水的水资源调度监测评价，完成永定河生态修复水资源实时监控与调度系统建设，支撑水资源调度管控。

3.3 要提升水生态保护能力

围绕生态保护和高质量发展新要求，积极组建流域水质监测中心和分中心，完善水生态监测站网体系，协调指导省市水质监测评价工作；完成82 个地表水国家重点水质站和565 个国家地下水监测站的水质监测、“潘大岳”水源地富营养化监测、重点水域水生生物监测工作；定期编制水质监测通报，探索开展生境监测，健全水质和水生态预测预警机制，系统推进流域河湖保护和水生态环境整体改善。

3.4 要提升地下水治理支撑能力

按照华北地区地下水超采综合治理的统一部署，编制河湖生态补水水文监测方案，开展生态补水水文监测分析；编制华北地下水超采治理河湖生态补水监测简报和超采区地下水水位变化预警简报，对超采区地下水位变化进行动态分析评估，按月上报水利部；组织京津冀地下水超采治理信息集中填报，开展华北地区地下水超采综合治理行动年度评估；完成华北地区地下水超采综合治理信息管理系统建设，全力支撑华北地区地下水超采综合治理。