习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述在高校工会工作中的研究与实践

钱厚斌 刘鹏展

（扬州大学 扬州市 225009）

党的十八大以来，习近平总书记关于工人阶级和工会工作发表了一系列重要讲话，做出一系列重要指示，提出一系列重要论断，系统阐述并深刻回答了新时代中国工运事业发展的一系列重大理论和实践问题，在探索与实践中不断丰富和完善了新时代中国特色社会主义思想体系。习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是马克思主义工运理论中国化的新发展。这一理论体系直面新时代中国工运的现实实践问题，对于开展高校新时代工会工作具有重要意义。

一、习近平总书记关于工人阶级和工会工作重要论述的主要意蕴

（一）关于党对工会工作的领导

坚持中国共产党对工会工作的领导，这是由中国国情决定的。习近平指出：“中国的最大国情就是中国共产党的领导。”[1]“工会是党领导的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带。”[2]“工会要总结95 年来的成绩和经验，坚持和完善自觉接受党的领导制度。”[3]“工会要永远保持自觉接受党的领导这一优良传统。”[4]习近平总书记关于坚持党对工会工作的领导和工会自觉接受党的领导的有关重要论述和指示，是新时代中国工会开展工作的重要指南，为新时代工会工作指明了前进方向、提供了根本遵循。中国工会多年来取得的成绩与经验表明，坚持中国共产党领导是中国工运发展的原则，是中国工运最重要的政治优势和鲜明特点。

（二）关于工人阶级地位和作用

全心全意依靠工人阶级是中国共产党领导人民在革命、建设、改革奋斗历程中夺取一个又一个胜利的重要法宝。全心全意依靠工人阶级是由中国共产党和国家的性质决定的。习近平强调“坚持全心全意依靠工人阶级，充分发挥工人阶级主力军作用，把广大职工群众紧紧团结在党和政府周围，这是我们党的一个突出政治优势，也是中国特色社会主义的一个鲜明特点。”[5]“我国是人民当家作主的社会主义国家，党和国家始终坚持全心全意依靠工人阶级方针，始终高度重视工人阶级和广大劳动群众在党和国家事业发展中的重要地位。”[6]“各级党委要从巩固党执政的阶级基础和群众基础的高度，认真贯彻全心全意依靠工人阶级的方针”[7]他要求坚持全心全意依靠工人阶级的方针，必须始终重视工人阶级在党和国家建设事业中的主体地位，同时还要在政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护，而不能光喊口号、贴标签，要贯彻到经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各个方面，抓细抓落实。习近平总书记关于工会工作方针的重要论述体现出工人阶级在新时代全面深化改革中的主人翁地位，是党在新时代开展工会工作、全心全意依靠工人阶级的实践探索和理论创新。

（三）关于工会的地位和作用

习近平指出，“工会工作是党的群团工作、群众工作的重要组成部分，是党治国理政的一项经常性、基础性工作。新形势下，工会工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前。”[8]“我国工运事业是党的事业的重要组成部分，工会工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作。”[9]“我国工运事业是在党的领导下发展起来的，我国工会是中国共产党领导的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是社会主义国家政权的重要社会支柱。”[10]总书记将工会工作放在党治国理政和国家治理现代化的高度进行定位，并强调工会工作是国家政权的重要社会支柱，这充分彰显了工会在新时代中国特色社会主义建设中的重要地位和重大作用。

（四）关于中国工运的时代主题

实现中华民族伟大复兴的中国梦是新时代党和国家的工作大局，也是中国工人运动的时代主题。习近平指出：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，根本上要靠包括工人阶级在内的全体人民的劳动、创造、奉献，要使中国梦真正同每个职工的个人理想和工作生活紧密结合起来，真正落实到实际行动之中。”[11]“我国广大职工要牢牢把握为实现中国梦而奋斗的时代主题，把自身前途命运同国家和民族前途命运紧紧联系在一起”[12]。中华民族伟大复兴的中国梦是中华民族近代以来最伟大的梦想，其最大的特点就是个人梦、民族梦与中国梦紧密联系在一起，把国家、民族和个人连接为一个荣辱与共的命运共同体，将国家利益、民族利益和个人利益紧密联系在一起。习近平总书记关于新时代中国工运主题的论述再次强调了新时代中国工人运动是工人阶级整体行动与个体行动的有机统一。

（五）关于新时代工会工作改革创新

党中央高度重视新时代工会组织的改革创新, 先后于2015 年7 月和2017 年8 月组织召开中央党的群团工作会议, 习近平总书记分别发表重要讲话和重要指示。他指出，群团工作要保持和增强“政治性、先进性、群众性”、去除“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”，资源要往基层下沉，不断创新组织运行机制和活动方式，为工会等群团组织勾勒出非常明确的改革思路。新时代工会改革创新发展，是新时代党对我国工会改革事业变化特点和发展规律的新认识和新要求。

实践证明，党的十八大以来，习近平总书记关于工人阶级和工会工作发表的一系列重要论述和指示，经过不断探索与发展，已经成为习近平新时代中国特色社会主义思想体系中不可或缺的重要组成部分，是对马克思主义工运理论的继承与发展，为我国新时代工会工作理论与实践指明了前进方向，提供了指导原则。

二、新时代高校工会工作存在的主要问题或不足

当前，党中央高度重视工会工作，为基层工会开展工作带来了新机遇。习近平总书记多次作出了加强基层工会建设的指示，他强调工会要面向基层，坚持以职工为中心的工作导向，认真履行维护职工合法权益、竭诚服务职工群众的基本职责，根植群众观念，切实增强工会组织的凝聚力战斗力，为加强和做好新时代基层工会工作指明了方向，提供了基本遵循和奋斗目标。伴随着经济结构调整、产业布局升级加快，我国职工队伍进一步优化，拥有高学历的职工逐步增加。作为高学历知识分子的集聚地，高校工会在新时代主动担当作为等方面还有不足之处。

（一）高校工会地位得不到应有的重视

《工会法》在一些高校中没有落实到位。这些高校的党政领导对基层工会的指导和关心不够，对工会工作也不够重视，他们更多地是关注学校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新、对外合作交流等内涵建设关键指标。首先，从机构设置上，一些高校简单地将工会归并到党群工作部等部门，削弱了工会基层组织应有的作用。其次，从领导班子配备上，也没有严格按照《工会法》“基层工会主席、副主席任期未满时，不得随意调动其工作。因工作需要调动时，应当征得本级工会委员会和上一级工会的同意” 的规定来配备工会领导班子。在实际工作中，一些高校的工会主席或副主席是由校党委直接发文任命与提拔的，工会“机关化、行政化” 倾向明显。工会的机构设置和领导班子配备都是由学校党政领导研究决定，因而工会的参与、维护、教育等功能的作用发挥受到一定的局限。

（二）高校工会普遍缺乏适应新时代工会改革的主动性

据全总第八次全国职工队伍状况调查，我国职工总数已经达到3.91 亿，其中一个显著特点就是2000 年后出生的职工也逐渐进入了职工队伍。另据2019 年全国教育事业发展统计公报表明，普通高等学校教职工人数达256.67 万，比2018 增加7.92 万。统计数据表明，高校工会会员数在中华全国总工会职工份额中占有一定的比例。随着高等教育的进一步深化改革，新建大学数目逐步增加，高校教职工人数逐年上升。高校工会会员由于学历层次较高，普遍思想观念活跃，价值取向和利益诉求多元，维权意识日渐增强。伴随经济社会的发展和人民生活水平的提高，新时代教职工对美好生活的需要也在不断提高，已从原先的物质需求和生存权益追求转向更高层次的精神文化需求和发展权益追求。另外，从年龄上看，年轻职工已成为改革和建设中的骨干力量。当前，高校教职工普遍对新时代高校工会改革关注不多，一方面是自身面临教学和科研的双重压力；另一方面受传统工会工作模式影响，很多教职工对工会活动缺少参与热情，对工会工作积极性不高。总之，新时代工会工作模式、工作理念已经发生变化，工会工作面临着新的挑战，这就需要工会组织要增强适应新时代工作要求的主动性。

（三）高校工会工作创新性不够

面对当前信息化迅猛发展和“互联网+” 工会工作的新形势要求，工会服务范围和内容不断扩大，广大教职工对工会服务质量的品质需求不断提升，因而工会工作机制体制需要不断创新。一方面，工会工作制度陈旧。当前部分高校工会现行的组织制度仍然停留在多年前，并没有按照中国工会十七大要求，建立健全学习制度，创新思想政治工作方式方法，把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为工会组织的重大政治任务，或未能有效结合学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，工会自身存在着学习积极性主动性不够、学习习惯于依赖党政部门组织，或者学习方式单一不生动、效果不明显等现象。另一方面，高校工会服务内容、工作方式有时还存在着流于形式和简单应付，未能结合新时代教职工的需求变化开展工作，工作载体陈旧，方法机械简单，未能与新媒体融合发展，进一步健全服务体系，实施精准服务，发挥工会组织在现代大学治理体系中的应有的协同作用。

（四）高校工会工作效能还有待提升

高校工会围绕工会四项基本职能开展工作，已取得比较好的成绩，但在维权方面还存在一些差距。由于工会体系建制问题，职工有问题会更多地去向党委行政部门求助，如涉及教职工切身利益方面的绩效工资、职务职称晋升、各类奖项评比等方面可能存在的问题，工会如何有效发挥作用还有待提升。另外，一些高校工会并没有真正将总书记的重要论述精神贯彻落实到位，一般对文体娱乐活动的举办比较热衷，而对教职工的学习权、成才权、发展权、高校的长远科学发展关注不够，因而难以得到学校党政部门的支持和广大教职工的真正拥护，改革创新难以实质性推动和开展，工作效能有待提升。

三、习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述是高校工会工作的指南

（一）坚持党建带工建，准确定位工会地位

针对工会等群团组织不同程度存在“四化”的现象，习近平总书记提出要增强工会组织的“三性”，其中政治性是第一位的。保持和增强工会的政治性，就是坚持中国共产党的领导。高校党委应认真履行“依靠、领导、支持” 工会工作的政治责任，履行全面从严治党的主体责任，坚持党建带工建，定期研究工会工作，创新管理模式和运行机制，改革优化工会组织机构，改进干部管理方式，选好配齐工会领导班子，解决工会工作中的难点和重要问题，提高工会干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步形成“党委领导、行政支持、工会实施、多方协助” 的党建带工建工作格局。高校工会必须在高校党委领导下，坚持走中国特色社会主义工会发展道路的建会新模式，以党工共建作为推进党的工作和工会工作的有效载体，以《宪法》《工会法》《教师法》等法律法规为指南，紧紧围绕党的十九大提出的奋斗目标，牢牢把握新使命和新要求，以增强教职工对党思想认同、政治认同、理论认同、情感认同，组织各种生动有效的活动，把广大教职工的思想和行动统一到党的十九大精神和中央决策部署上来，以新作为做出新贡献。

（二）抓住新时代的工运主题开展工作

高校工会要紧扣为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋头的新时代工运主题，坚持把工会工作放入学校工作大局中思考和部署，组织引导广大教职工为实现强国梦宏伟目标而广泛开展建功立业活动，推动学校事业科学快速发展。

首先，厚植广大教职工爱国爱校爱岗情怀。高校工会应当牢牢把握“坚持把服务中华民族的伟大复兴作为教育的重要使命” 历史任务和时代主题，不断创新教职工思想政治引领和建功立业的平台和载体，自觉承担起引导、教育和激励教职工的任务，深入开展“中国梦·劳动美”“当好主人翁、建功新时代” 等主题活动，举办职工大讲堂，运用“两微一端” 等新媒体手段和群众性文化活动等贴近职工群众生产生活的方法，开展生动活泼的宣传教育活动；加强政治理论学习，特别是加强“四史” 学习，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，形成学先进赶先进的良好工作氛围，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气，充分激发新时代教职工精气神；配合学校有关部门推进教职工队伍建设改革，引导教职工自觉把个人理想、家庭幸福融入强校之梦、国家富强、民族复兴的伟业之中，造就一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的爱国爱校爱岗有情怀的教职工队伍，从而扩大工会组织的凝聚力影响力战斗力。

其次，切实维护好广大教职工合法权益。准确把握好新时代工会工作特性，密切关注供给侧结构性改革中教职工合法权益维护问题，拓宽工会维权服务领域，努力提升维权服务内容、落实精准维权服务措施，努力在更广范围、更高水平上维护教职工技术创新、精神文化、社会参与等各项措施。关心广大教职工思想政治引领与职业发展需求，开展岗位练兵和技能比武，结合教育和教师特点，组织教职工参加教师教学竞赛、职工劳动竞赛等活动，着力提升广大教职工的职业素养和创新能力，维护好教师的学习权和发展权。加强学校教代会制度建设，建立健全民主管理机制，组织发动教职工参与学校民主监督和民主管理，鼓励教职工通过提案（建议）为学校的改革和发展建言献策，全面推进学校教代会、院级二级教代会实践，形成“一体两翼” 的校园民主管理新格局。充分调动广大教职工参与学校改革发展的积极性，为教职工广泛参与民主管理和民主建设实践提供渠道和路径，进一步推进学校管理决策的科学与民主化。

再次，强化工会使命担当。聚焦新时代教职工日益增长的美好生活需要，坚持全心全意依靠工人阶级方针，积极落实“以教职工为中心” 的发展思想，把竭诚服务教职工作为工会所有工作的出发点和落脚点。在为教职工做好工会基本服务、生活服务的同时，主动与人事部门、教学管理部门、科研部门等联系，为教职工搭建建功立业平台，加强科研指导，不断扩大服务内容，努力提高服务质量和水平，提升教职工的成就感、幸福感和安全感。针对高校不同群体、层次需求，开展差异、定制化的服务。如从年龄层次上来看，年轻教职工关注的更多是住房和子女入学、职称职务晋升等方面内容，工会可加强与社会房地产开发商联系，举办团购，为教职工争取更大的优惠；就子女入学问题，与当地教育主管部门联系，按照当地入学政策，解决教职工子女入学之忧。高校工会会员由于工作岗位、职责分工不同，有专任教师、行政管理人员，还有工勤人员。针对不同的对象，举办不同的业务技能培训及咨询服务，推动职工学历和技能水平双提升，提高高品质生活质量追求，提升他们参与学校民主管理的积极性。

（三）聚焦改革创新这一根本动力，激发工会活力

习近平总书记强调，“时代在发展，事业在创新，工会工作也要发展、也要创新”[13]，深入推进工会改革创新，创新工会组织体制、运行机制和工作方法，推动工会工作再上新台阶。完善密切联系教职工制度，深入基层一线，工作重心前移，加强调查研究，使工会工作真正深入到广大教职工中去，调动和发挥教职工主体作用，不断增强基层工会的吸引力、凝聚力、战斗力，坚决防止“四风” 特别是形式主义、官僚主义，打造高效能“服务型”工会；加快智慧工会建设，积极推进“互联网 +”工作方式，更好地满足职工个性化需求，提高工会普惠化服务水平，健全工会维权服务工作网络。进一步创新宣传工作的理念、方式、手段、机制，建立健全工会新媒体矩阵，充分利用网站、微信、微博等平台进行宣传，打造线上线下相结合的扁平化工作模式, 努力提升工会工作的宣传效度和力度，提高教职工的参与度。加强校院两级工会管理信息平台建设，推进上下级工会组织互联互通，实现数据共享，逐步形成校级工会主导，院系级二级工会跟进、参与、协同互动，线上线下有机结合的工会全方位立体式工作体系。落实“大抓基层” 工作要求，及时拓展工会新的工作领域，以争创“模范教职工之家” 为抓手，建立健全二级工会工作机制，分层次、分领域对工会专兼职干部开展培训，切实提高服务大局和做好群众工作的本领，使校、院两级工会都成为名副其实的“教职工之家”，使工会专兼职干部都能成为教职工信赖的娘家人、贴心人，把工会组织建设得更加坚强有力和充满活力。

（四）加强高校工会自身建设，提升工会战斗力

加强工会自身建设，是工会提升战斗力的基础和关键。加强工会制度建设、队伍建设， 进一步推动工会组织完善、运转规范、效能提升。加强制度建设，推进工会工作规范化。贯彻执行民主集中制原则，按期组织召开工会常委、二级工会主席会议，讨论工作计划、规章制度修订等重大事项，充分发挥集体议事决策作用。加强工会基层组织建设，高校应按照上级工会有关文件精神，改进工会干部管理模式，把好班子建设，选好配优工会专兼职干部，加大工会干部的培训。加强调查研究，积极运用信息化手段开展网上调研，探索形成工会理论研究“云方式”；建立优秀调研成果激励机制，调动研究人员积极性，参加工会调研的主动性与创造性；进一步提高各级工会干部的理论研究能力，打造一支高素质专业化研究队伍，打造专业化“学习型” 工会。坚持把学习作为履行职能、服务教职工的重要基础，通过自学领学、培训讲座等方式，组织工会干部和教职工深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提升业务能力和专业能力。把握新时代工人阶级劳动关系的发展趋势和变化规律，挖掘基层工作的亮点和特色，做到学以致用，以学习研究成果不断提高工会工作水平。打造守规矩“廉洁型”工会，坚持把政治建设摆在第一位，践行党的政治路线，严守党的政治纪律和政治规矩。锲而不舍抓作风改作风，不断强化压力传导，扎紧制度笼子，以优良作风推动工会工作高质量发展。