激发群众性安全生产“两个一”活动新动能

胡龄予 刘晨 靳宁

（1. 中国石油大港油田公司第五采油厂 天津市 300280；2.中国石油大港油田公司 天津市 300280）

保护劳动者在生产劳动过程中的安全健康合法权益，是建设社会主义和谐社会的内在要求，也是工会组织履行维权职责、贯彻落实党和国家关于安全生产工作方针政策与重要部署的具体行动。

习近平总书记对安全生产多次作出重要指示，各地区和有关部门要树牢安全发展理念，加强安全生产监管，强化企业主体责任落实，牢牢守住安全生产底线，增强政治敏锐性，全面排查各类安全隐患，防范重大突发事件发生，切实维护人民群众生命财产安全。为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实中国石油大港油田公司安全生产专项整治三年行动和油田公司QHSE管理提升工作部署，更好地发挥员工在查改隐患、纠治违章行为方面的重要作用，中国石油大港油田第五采油厂（以下简称为第五采油厂）按照油田公司“安康杯”竞赛总体安排，积极开展了安全生产“两个一”活动。一年来，第五采油厂工会在油田公司工会的悉心指导和大力支持下，坚持系统思维和问题导向，对安全生产“两个一”活动进行了持续探索和深入实践，取得了初步成效。

一、注重顶层设计，强化过程管控

（一）精心编制“两书”

第五采油厂工会组织质量安全环保科、HSE监督工作站负责人和工会委员等部门人员，依据采油厂行业性质和组织机构状况，对原有“事故隐患报告书”“事故隐患限期整改通知书”的内容和使用方法进行多轮次讨论，形成修改稿后发至采、注、输等一线岗位和机关后勤等二线岗位进行了试用，积极采纳基层意见，最终确立了“基层员工发现报告，劳动保护检查员现场核实，班组、基层单位、采油厂分级整改和确认”的隐患申报处置流程。在此基础上，委托安全生产管理部门按照“应录尽录、点位详述”的原则，全面梳理出涉及采油厂主要岗位和工种的290项检查内容，制作了“事故隐患对照检查表”。“两书”的修订既体现了安全生产管理工作的基本要求，又体现了全心全意依靠职工办企业的方针，为安全生产“两个一”活动的深入开展打造了一组务实好用的“工具”。

（二）逐级推动落实

2020年5月，“两书”编印完成。各基层单位工会按照第五采油厂安全生产“两个一”活动部署，通过召开员工大会、班组班前会以及班子成员深入承包班组等形式，细致宣讲了活动的重要作用、参与方式、隐患查改流程及奖励兑现办法。在各个动员会现场，不论是管理人员、技术人员还是操作岗员工都对活动表现出了浓厚兴趣。活动启动当月，第五采油厂工会就收到234份事故隐患报告书。员工的热情参与进一步鼓舞了活动的各级组织者，劳动保护检查员、班组长、基层工会及安全监督组严肃认真地对待员工查找出的每一个隐患，依据各自职责权限，逐级确定责任主体、整改方案和监控措施，认真开展了隐患整改工作。对于属地单位无法整改和随时可能引发事故的隐患，采油厂工会主席签发事故隐患限期整改通知书，明确主责单位（部门）责任人和跟踪问效监督人，限时完成整改工作。活动至今，采油厂工会主席共签发了“整改泡沫发生器玻璃片频繁自然破损的隐患”等4份事故隐患限期整改通知书。

（三）突击查纠违章

在发动全员查改隐患、积极防控“物的不安全状态”的同时，第五采油厂工会和安全生产管理部门围绕纠治“人的不安全行为”开展了积极探索。针对员工之间相互查找违章行为可能引发矛盾，以及员工为获得奖励可能相互配合的问题，活动放弃了员工之间互查互纠违章行为的做法。经反复商议，第五采油厂工会每月不定期选取1天，轮流组织3～4名劳动保护检查员在专职安全监督的带领下，采取“四不两直”的方式，深入风险程度高的施工作业现场查纠违章行为。每发现一起违章行为，检查组固定证据，按照“原因未查清不放过、整改措施未落实不放过、相关人员未受到教育不放过”的要求，开展沟通教育和纠治工作。最先发现违章行为的劳动保护检查员赢得一份奖励，能够认领错误、积极改正且初次发生违章行为的员工不给予处罚。新的活动方式不仅调动了劳动保护检查员查找违章行为的积极性和主动性，使其得到充分锻炼，而且还使违章员工更容易接受、更好地规范工作行为。至今，先后有16名劳动保护检查员参加活动，共纠治违章行为26起。

（四）评审认定奖励

第五采油厂安全生产“两个一”活动中关于隐患查改成果的奖励规定是：对通过评审认定的事故隐患报告书提出人和查纠违章行为的劳动保护检查员予以奖励，未通过评审认定的不予奖励。为合规使用工会经费，在油田公司工会指导下，第五采油厂工会修订了《第五采油厂工会经费和资产使用管理实施细则》，为活动的持续深入开展提供了经费保障。依据新修订的《实施细则》，采油厂工会和安全生产管理部门每月月底逐一评审基层上报的事故隐患报告书，按照隐患的影响程度和风险大小评出A、B、C、D四个等级，分别给予300元、200元、100元、50元的物质奖励，对于未通过评审认定的告知原因。在进行物质奖励的同时，第五采油厂工会还为隐患查改人制作了“专属感谢卡”，进一步增强了他们的成就感和荣誉感。2020年底，第五采油厂工会根据全年活动开展情况，评选表彰了3个活动优胜单位和10名“隐患查找能手”。

二、坚持问题导向，持续改进完善

（一）细化要求、严格把关，在提高隐患申报质量上下功夫

2020年9月，针对活动初期基层上报的事故隐患报告书中涉及大量非安全生产隐患，以及一些隐患整改成果无法核实等问题，第五采油厂工会充分征求安全生产管理部门意见，制定了《第五采油厂安全生产“两个一”活动工作制度（试行）》。在《制度》中，确立了安全生产“两个一”活动所指隐患的定义，即“相对较短时间内不予整改就可能引发生产安全事故或较大环境污染事件，且尚未被其他组织和个人发现并报告的隐患”。明确“停车位标线不清晰”等一般性管理问题和“防喷盒渗漏”等日常巡检应当立即发现整改的一般隐患不在申报范围之内。同时，规定每一份事故隐患报告书必须附带能够反映隐患整改前后状态的照片或视频等证实性材料。对于可疑问题，第五采油厂工会和安全生产管理部门将通过对比台账资料、查阅检查记录和现场勘查等方式进行核实，一经查实弄虚作假，将严肃追究涉事员工和所在单位工会主席的责任。制度出台后，在两级工会和安全生产管理部门的严格审核把关下，隐患查改成果的真实性和可追溯性得到充分保证，事故隐患报告书评审认定通过率也由最初的30.4%上升到目前的80%左右。

（二）双向反馈、闭环管理，在提升隐患整改效果上下功夫

第五采油厂探索创新安全生产“两个一”活动的初衷是：采取以奖代罚的方式，引导和鼓励员工充分发挥主观能动性，立足岗位，努力消除各类事故隐患。因此，坚决杜绝“反复查、查反复”的问题对于活动的开展尤为重要。基于这一认识，自2020年10月开始，第五采油厂工会和安全生产管理部门每完成一个单位的评审认定都会形成一份报告书，通报评审认定的结果、所查找隐患涉及的领域，提出加强安全生产管理工作的针对性意见。各单位根据要求，组织员工举一反三、全面查改同类事故隐患，每季度末上报工作落实情况。第五采油厂安全生产管理部门在日常监督检查工作中对相关情况进行验证核实，有效遏制了同一类型隐患在同一个单位反复出现的现象。

（三）因时制宜、升级奖励，在服务阶段重点任务上下功夫

第五采油厂工会和安全生产管理部门认识到紧贴企业安全生产形势和安全生产管理工作重点，有所侧重地引导员工开展隐患查改工作，能够有效提升活动的实效性。为此，在2020年第四季度，第五采油厂工会明确了升级奖励政策，针对安全生产管理工作特殊事件、阶段性重点任务和特定季节，采取提前发布隐患查改重点的方式，先后发动员工围绕设备设施完整性、冬季八防、火灾防范、夏季八防等重点内容，开展了隐患查改活动，“更换抽油机电机散热风扇”“整改功能失效的静电释放仪”“清理疏通西二联合站泵房强排风口尘垢异物”等14个隐患查改成果，得到了评审的升级认定和奖励。

（四）瞄准难点、拓展范围，在加强承包商安全管理上下功夫

2020年3月5日，中国石油天然气勘探开发公司赵邦六副总经理在勘探与生产分公司2021年质量健康安全环保节能工作会议上指出，承包商事故居高不下，占到每年事故的50%以上，承包商管不住的风险依然突出。为进一步落实此次会议要求，第五采油厂工会和安全生产管理部门萌生了一个想法：组织负有直线责任和属地责任的员工，围绕承包商施工作业，开展隐患查改活动。随即便向工艺、产能、修井、基建等部门和五个作业区安排布置了工作任务。活动中，这些单位的员工在承包商施工作业现场查找到隐患，拍摄取证后，与现场负责人沟通，指出问题所在，并依据相关标准监督承包商对隐患开展整改工作；隐患整改完成后，双方在检查单上签字确认，交由第五采油厂HSE监督工作站留存。由于针对承包商施工作业现场同类隐患的初次查改活动仍然是以教育和整改为目的，活动中涉事承包商都能够积极配合，认真整改隐患。活动开展以来，有66个涉及承包商的隐患查改成果通过了评审认定。为进一步扩大战果，第五采油厂向部分内部承包商发出活动邀请，提出“由承包商负责组织在第五采油厂施工作业的员工开展隐患查改活动并实施奖励，由第五采油厂负责评审认定隐患查改成果”的建议，得到炼达公司和滨港公司等兄弟单位的积极响应。目前，已有18份兄弟单位员工提报的事故隐患报告书通过了评审认定。下一步，第五采油厂将邀请更多承包商参与到活动中来，积极探索安全生产“两个一”活动联动联评机制，共同提升承包商施工作业现场的安全生产管理水平。

三、安全生产“两个一”活动效果初步显现

（一）员工违章行为逐步减少

随着活动持续开展，员工的安全生产意识得到逐步提升。起初，劳动保护检查员现场检查，半天就能完成每人查找1起违章行为的任务；现在，检查组耗时一天半深入3个不同现场，一共查到2起违章行为。

（二）事故隐患数量持续下降

活动开展一年来，第五采油厂累计评审认定了713个隐患查改成果。隐患查改数量从最初每月近百个下降到现在每月五六十个。安全生产管理部门日常监督检查发现的设备设施低老坏问题也呈现出较为明显的下降趋势。

（三）安全技防水平不断提升

员工在整改隐患的过程中积极开展项目攻关活动，攻关形成的清管球回收车、地锚拔桩器、罐顶扶梯断裂修复器、防坠落工具等28个合理化建议成果，在基层得到了推广应用。

（四）安全生产氛围日益浓厚

员工的角色从被检查人转换为检查人，投身安全生产管理工作的主动性和能动性逐步增强，群体逐步扩大。油田公司门户网站、滨海电视台《港油视点》相继播发了第五采油厂安全生产“两个一”活动的开展情况。国家级媒体也给予了关注，新华网2021年1月18日对活动进行了详细报道。

四、开展群众性安全生产“两个一”活动的几点体会

一是群众性安全生产“两个一”活动是企业安全管理的一种行为，必须要本着科学严谨的态度、坚持以人为本的原则组织开展活动。因此，在活动的策划组织、指导推动、评审认定、考核兑现等各个环节，必须要充分借助安全生产管理部门的优势，积极发挥专业部门作用。

二是群众性安全生产“两个一”活动不是立竿见影、一劳永逸的活动，要持续发挥活动应有的作用，必须持之以恒、常抓不懈。因此，建立活动的长效机制，培植各级组织者永远在路上的决心、久久为功的韧劲、真抓实干的作风至关重要。

三是事物总是不断发展变化的，没有一招制胜的秘诀，群众性安全生产“两个一”活动同样也不例外。因此，只有坚持问题导向，因地制宜、因时制宜、因人制宜，不断创新组织形式、丰富内容载体，才能永葆活动的生机与活力。

四是公开公正、奖罚分明是群众性安全生产“两个一”活动的最基础、最有效的保证。因此，隐患查改成果的评审认定必须公开透明、一视同仁，对不符合认定标准的隐患提报人必须要及时反馈权威意见。同时，对于反复出现的事故隐患和违章行为，必须要加大处罚力度。

五是补齐短板、均衡发展是群众性安全生产“两个一”活动效益最大化的重要条件。因此，要注重发挥示范引领作用，树立先进的同时更要鞭策后进；要统筹兼顾开展活动，既要组织一线单位开展好活动，更要重视对二线单位的指导帮扶。唯有这样，才能最大限度地维护好员工的合法权益和企业的发展利益。

在第五采油厂积极探索开展群众性安全生产“两个一”活动期间，大港油田公司工会领导五次深入基层开展调研工作，并提出了具体指导意见，这也是此项活动能够取得成绩的一个至关重要的因素。

总之，发动广大员工投身安全生产管理工作，是深入贯彻落实习近平总书记红线意识的第一道防线；扎实开展群众性安全生产“两个一”活动，是打赢打好安全生产人民战争的有效途径。第五采油厂还将站在新的起点，以时不我待的紧迫感和敢于担当的责任感，瞄准更高的目标，持续探索安全生产“两个一”活动的新招法、新举措，不断激发员工的持久内生动力，着力防范各类安全风险隐患，为建设国内一流数智油田作出积极贡献。