新发展阶段工会工作模式创新思考

张红侠

（中共天津市委党校 天津市 300191）

2020年初，新冠肺炎疫情突如其来，影响范围波及到全球。这场对于人类而言前所未知的疫病，不仅威胁到人类的生命安全和身体健康，也对社会生产生活和经济运行带来巨大的影响。我国疫情防控工作随着疫情的发展不断完善，经历了疫情暴发初期的迅即应对，初步遏制疫情蔓延态势，武汉、湖北两大保卫战取得决定性胜利，全国范围内疫情的防控进入常态化。工会作为党领导的群众组织，在这次疫情防控中充分发挥了党联系职工群众的桥梁和纽带作用，积极履职尽责，维护会员和职工的合法利益，努力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，初步彰显了工会改革和产业工人队伍建设的效果，在疫情防控中发挥了重要的作用。在看到成绩的同时，也必须客观地认识到疫情对传统的工会工作方式、活动方式提出了挑战，也暴露出工会工作的一些短板。在疫情防控常态化的后疫情时期，工会工作模式要继续创新，提升工作效能，为实施“十四五”规划和2035年远景目标，推进社会主义现代化国家建设，贡献工会力量。

一、双胜双赢实现中的工会作为

2020年6月7日，国务院新闻办公室发布了《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》白皮书。该白皮书以疫情防控的历程为笔触，系统、立体地呈现了中国抗击新冠肺炎疫情的过程。通过白皮书的梳理，可以看到，我国伴随着国内、国际疫情发展的态势，中心工作由“抓疫情防控、救治患者”，逐渐发展到“一手抓疫情防控，一手抓复工复产”，再逐渐过渡到疫情防控常态化下经济社会全面发展。工会组织紧紧围绕着中心工作的调整，在疫情防控、复产复工、做好“六稳”落实“六保”等方面主动作为，采取了一系列积极举措，为实现“双胜双赢”做了大量工作，具体可以概括为多方位、多领域、线上线下“助防疫、暖人心、促复产复工”。

（一）多方位有效助力疫情防控

新冠肺炎疫情暴发后，各地工会组织坚决贯彻落实党中央和全总、地方党委的有关要求，第一时间下拨专项资金用于疫情防控。各级工会组织想方设法解决一线人员后顾之忧，拨付专项资金用于服务慰问一线疫情防控人员和公安干警、海关、交通运输行业、快递小哥、新闻媒体、出租车司机等特殊行业职工。为了夺取脱贫攻坚的胜利，面对新冠肺炎疫情的不利影响，各级工会组织发挥职能，积极防止“因疫致贫、因疫返贫”，做好因疫情致贫、返贫职工的帮扶工作。

（二）积极助力企业促复产复工

随着各项疫情防控举措的推进，我国疫情得到初步的控制。2020年2月23日，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议召开，习近平总书记在会议上对推动复工复产作出部署。随后，国务院和各地政府都出台了多项具体政策措施。各级工会及时制定关于推动企业复工复产助力疫情防控和经济社会发展“双胜双赢”的具体举措，采取“抓保障、问需求、稳就业、强心理、提技能”等方式，做好“六稳”落实“六保”。具体包括：调整工会经费的使用与返还政策，助力小微企业顺利复工复产；注重职工技能培训，提升职工就业技能；开拓渠道，搭建职工就业桥梁；提供线上线下心理咨询服务，保障职工心理健康。

（三）工会智慧平台发挥支撑作用

为贯彻习近平总书记“走好网上群众路线”的重要指示和全总推进智慧工会建设的部署，各地工会组织逐步搭建了包括新闻信息发布平台、网上工会工作平台、工会实名数据库、大数据可视化系统等“智慧平台”。这些智慧平台为疫情条件下进行职工思想政治引领、竭诚服务职工群众等方面发挥了积极作用。智慧平台对广泛传播习近平新时代中国特色社会主义思想，及时传播疫情防控知识和相关信息，宣传国家和地方助力复产复工、推进经济社会发展的各项政策，起到了支撑作用。通过智慧平台达到了思想统一、政治团结、行动一致的引导作用。工会智慧平台建成工会组织和工会会员实名数据库，形成覆盖各级工会组织和所有会员的树形结构，实现了基层工会干部在线实时更新动态数据，为组建工会和发展会员工作提供了技术支撑。智慧平台还作为智慧化办公平台，通过技术手段将线下服务与线上申报相结合，为职工提供住院慰问、发放惠工福利、心理咨询、在线法律服务等功能。

二、应对过程反照工会工作短板

正如习近平总书记所讲，此次新冠肺炎疫情的防控是一次对国家治理体系和治理能力的大考，自然也是一次对工会改革效果的检验。经过“增三性”“去四化”为主线的工会改革，改进了工会领导机构的人员构成，调整优化了机关部门设置，推进了直属企事业单位改革，增强了党建、带动了工建，工会组织面貌焕然一新，工会作用显著发挥，企业对工会工作的认同感和倚重度显著增强，工会会员对工会工作的获得感有所提升。此次疫情防控和复产复工，各级工会组织发挥了积极的作用，充分验证了工会改革的效果。但也暴露出在疫情防控常态化下，对标新发展阶段下高质量发展的目标，工会工作依然存在一些短板和不足。

（一）工会组织组建依然有待加强

“工会组建永远在路上”，这是一个硬道理。互联网时代之下，新的经济组织不断涌现，就业领域不断拓展延伸，尤其是像物流货车司机、快递员、护工护理员、家政服务员、商场信息员、网约送餐员、房产中介员、保安员等“八大员”群体，以及互联网经济比较发达的地区工会组织组建，不断面临新的情况、新的问题。新冠肺炎疫情下经济运行的下行，给这些市场主体和从业人员带来了生存的压力和新的挑战。如果这些组织和从业人员没有组建工会组织，红旗都插不上去，就谈不上享受工会服务，更谈不上党建引领，也无法通过工会组织把职工群众团结在党的周围，实现团结带领职工听党话跟党走的目的。笔者通过走访调研发现，这次疫情的暴发，暴露出一些问题，如由于没有建设工会组织，致使许多从业人员无法享受工会提供的各项服务和政策支持。所以，工会组建既是工会工作的短板，更是工会组织要常抓不懈的工作。

（二）工会组织自身活力有待增强

通过此次疫情，充分彰显举国同心的价值，也彰显出群团组织的价值。但同样也暴露出一些基层工会人员有限、能力不足的问题，造成工会组织的活力不够、劲头儿不足，在疫情防控和复产复工过程中有心无力，作用发挥得不够充分。工会作用的发挥和工会地位的提升是双向互动关系，因为有些工会组织缺乏有力作为，从而造成其在企业和会员中无位的问题，继而又影响了工会作用进一步发挥。

（三）工会帮扶举措有待更加精细精准

工会工作只是打球照相、吹拉弹唱的时代已经一去不复返了。工会工作必须紧跟大势、服务大局，还必须精准掌握职工会员的需求。笔者通过调研发现，在疫情防控和复产复工过程中，有些工会对企业职工的需求底子摸得不够清楚，没有能够客观全面地了解职工群众的真实需求。在疫情防控和推进复产复工过程中，工会做了大量的工作，但是有些工作和职工的需求不匹配，导致职工的获得感还不够强。这也充分暴露出工会组织对于职工群众的新需求和新要求了解得还不够深、不够透，工会普惠性的服务还不够精准。后疫情时期就要补齐这方面的短板，精心研究经济下行到回升的过程中，如何更加精准地服务职工。比如说疫情之后，一个务工人员下岗，拉低全家平均收入，就可能造成全家返贫，这就需要工会组织主动有为，要摸清家底、精准服务。中小微企业底子薄，抗风险能力较弱，此次疫情冲击较大，普遍出现资金链紧张甚至断裂的情况。小微企业对政府在防疫补贴、租金减免、社保减免、融资等方面有强烈需求，对房租减免的要求尤其强烈。但是不同领域、不同行业、不同类型的小微企业的需求会存在较大差异，这就需要工会组织深入企业做好摸排工作。

由此可见，从新冠肺炎疫情发生到疫情防控取得决定性成果，从复产复工到经济社会逐渐恢复的过程中，工会组织发挥了积极作用，彰显出工会改革的积极效果。但同时也暴露出水流不到头的现象，即工会组织建设有待加强，工会工作的精细化、精准化程度有待提升。这也为进一步完善工会工作机制、建功新时代提出了方向。

三、新发展阶段工会工作创新的对策建议

2015年7月，习近平总书记在中央党的群团工作会议上强调“群团工作只能改进提高，不能停滞不前”。2018年，习近平总书记在同中华全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时指出，“工会工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作；各级工会要勇于担当、锐意进取，开创新时代我国工运事业和工会工作的新局面”。在夺取全国抗疫斗争取得重大战略成果的基础上，党中央召开了党的十九届五中全会，大会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，吹响了建设社会主义现代化国家的号角。此次疫情造成经济社会发展迟滞，也给工会工作带来发展提高的新空间，引育了新动能。各级工会组织在新的发展阶段，贯彻新发展理念，必须转变思维方法，从侧重福利型向全方位服务型转变，从娱乐活动型向全面提质型转变，从被动应付型向主动有为型转变，从单打独斗型向整合力量型转变。各级工会组织和工会干部要提高改革创新、不断开创进取的能力，就要进一步推进工会改革，优化工会机构和人员配置，进一步激发工会活力；创新工会工作方式方法，进一步增进与职工的紧密联系；深化“互联网+”工会模式，进一步扩大工会影响力和吸引力。

（一）以党建引领工会改革再出发

“党建引领、群团共建”是增强群团组织政治性、先进性、群众性的根本途径，是推进新时代群团事业全面持续创新发展的内在逻辑。[1]在新发展阶段，坚定不移地坚持党在工会工作中的领导地位，以党建引领工会改革向纵深推进。

一是要不断加强工会组织党建。在新发展阶段，各级工会要发挥好党的政治优势和工会群众工作优势，让“党建+工建”迸发出新的生命力。把工会组织建设融入党组织建设体系，做到党组织、工会组织能同步建立尽量同步建立；建立党组织条件不成熟的工会组织，工会活动渗透党建工作；不具备单独设立党组织、工会组织条件的，建立联合性党组织、工会组织。通过“党建+工建”，激发工会组织的活力、工会干部的动力、职工群众的向心力。

二是要在紧贴发展做贡献上同向发力。要围绕重大国家战略和重大项目、重大工程建设，深入开展主题劳动和技能竞赛，扎实推进产业工人队伍建设改革，大力弘扬“劳模精神”“劳动精神”“工匠精神”，[2]激发职工的内驱力和工作热情，为高质量发展贡献智慧和力量。组织广大职工立足岗位，建新功、助发展，凝聚力量在职工创新创业、脱贫攻坚、困难帮扶等方面联动出力，打造享誉全国的工会服务品牌。

三是要在紧密联系优化服务上共筑支点。线下积极推动建设一站式党群综合体等服务阵地和社会共建阵地建设，线上拓宽网络阵地，积极参与建设群团网络矩阵，实现信息互推、建议互提、工作互动、经验互鉴。

（二）工会组织工作创新的抓手

在新发展阶段，各级工会组织要将“组建基层工会”“开展技能精准培训”“积极参与社会治理”“提高智慧工会建设”等举措作为工会创新的重要抓手。

一是各级工会要积极推进基层工会组建。在技术层面，利用工会智慧平台这个较成熟的抓手来推进工会组织建设，提升基层工会组建的便利和效率，以网络技术支撑实体组织建设。另一方面，要加大“八大员”、小微企业、互联网从业人员等行业领域的工会组织建设，织密工会组织网络体系，以保证红旗有处可插。

二是要制定精准服务培训规划。以职工需求、企业需要、产业发展方向为导向，可以借助第三方力量精准摸排企业、职工劳动技能培训需求，前瞻性地制定年度或者中长期劳动技能培训规划，切实有效地为职工提供精确、精准的技能培训服务，真正提升职工就业、创业能力，为“六稳六保”做好基础性工作。

三是要积极参与社会治理。进一步发挥工会在工资集体协商、矛盾调解、纠纷化解等方面的作用。在传承调解等矛盾化解方式的基础上，探索民主协商、关爱协助、多元协同、数字协力的创新方式，尽力做好消除对立情绪、防止矛盾激化的工作，发挥工会“稳压器”与“调节器”的作用，为胜利实现高质量发展目标、维护和谐稳定的大局，贡献工会力量。

四是要提高智慧工会建设水平。在新基建与智慧城市相遇的时代碰撞出工会发展的火花。进一步做好流程优化、程序再造工作，用数据思维、迭代思维打造网上工会2.0。同时，积极探索区局集团公司工会网上服务职工功能的整合途径和方法，发挥智慧工会建设的最大效能。

（三）工会组织修炼内功强担当

在新发展阶段，要进一步提升工会工作水平，就需要切实加强工会组织建设，要抓住工会干部这个关键，重点抓工会干部工作能力建设。特别要提升工会干部平时服务和应急处置的能力，确保呼之即来、来之能战，这是检验工会是否适应新时代生产力与生产关系变革的试金石。在新的发展阶段，工会干部要面临党和国家对工会新作为、新期盼的考验，要面临协调服务企业与维护好职工利益间的考验，要面临劳动关系新变化的考验。因而，工会组织要提升以下五个方面的能力，担当作为再创新成绩。

一是提高竭诚服务企业职工的理论能力。习近平总书记曾经就工人阶级和工会工作做过系列重要论述，强调坚持走中国特色社会主义工会发展道路，进一步加强工会理论研究工作，努力探索走出工会理论研究新路子。全总在广泛调研基础上，制定并印发《中华全国总工会关于探索走出工会理论研究新路子的意见》。[3]工会组织要组织干部加强对总书记系列讲话和《中华全国总工会关于探索走出工会理论研究新路子的意见》的学习，切实提升理论能力。

二是提高维护职工队伍团结稳定的能力。工会组织要守望相助，坚决维护职工劳动经济利益。充分借助工会组织的渠道作用，积极参与地方立法，发挥工会系统人大代表、政协委员在立法中的作用，不断提高工会立法参与的层级和效果，确保职工声音、工会主张在立法中得以体现，从源头上维护好职工合法权益。要持续推动深化工会阳光法律援助和志愿服务，结合疫情防控，着眼助推企业健康发展、维护职工合法权益。各级工会组织要擅于借助工会智慧平台，进一步做实工会网上法治宣传平台，全面开展企业劳动用工法律风险监督评估改进行动，主动排查用工风险，依法规范用工行为，最大限度防止和减少劳动争议。推进各级工会组织加强与人社、卫生健康、应急管理部门的联系协作，进一步完善信息互通、制度对接、工作联动等机制，形成立体化的工会劳动法律监督体系。继续推进职工法律援助站进人社、进法院，形成劳动争议调解、仲裁、诉讼有效衔接的快速处置通道。

三是提高舆情分析研判能力。加强对职工的宣传引导，发挥工会组织联系职工群众触角广泛的优势。建立完善工会预警信息平台与工会干部和基层职工联系服务制度，加大对重点地区、重点行业、特殊职工群体不稳定因素进行排查，及时报送重大劳动争议、职工群体性事件的信息，为领导决策提供信息参考。对职工素质提升、困难帮扶、企业稳定、劳动关系、心理疏导、安全健康防护等方面出现的问题，特别是苗头性、倾向性的问题，做到早发现、早报告、早解决，充分发挥工会组织、工会干部第一知情人、 第一报告人、第一协调人作用。

四是提高主动承接政府转移职能的能力。工会组织作为群团组织、人民团体，具有参与公共服务的职责。随着行政体制改革，在政府主导、社会参与、民办公办并举的公共服务供给模式下，工会要主动承接政府转移出来的部分职能。工会组织要以满足职工群众对美好生活的向往为目标，积极承接政府相关转移职能，在服务内容上查漏补缺，精准对标职工所需，拓展服务范围，提升服务水平，发挥搭桥铺路作用，使党和国家政策精准落地，惠及职工群众。

五是提高弘扬先进职工文化的传播能力。要提高促进工会文化与时俱进的能力，各级工会组织和工会干部要提升职工文化建设的科学性、时代性和创新性，不断促进工会文化的与时俱进。[4]工会组织和工会干部要擅于实现传统文化的时代转化，将传统文化中的优秀部分和现代的工会工作实践相结合，赋予其工会载体、工会内涵、行业气息；要提高职工文化建设时效性的能力，职工文化建设是一项系统工程，工会组织和工会干部要擅于“虚”“实”的有机结合，重点是将优秀传统文化与当前职工思想政治学习、职业道德建设、精神文明建设相结合，通过多种形式促进职工自身修养提升，培育高尚的道德情操和道德准则，实现个体自身、个体与群体、个体与社会的统一及协调发展；[5]要提高理论联系实践的能力，工会组织和工会干部要擅于在工会实践中不断总结经验、揭示规律、提炼理论，并擅于运用先进的理论指导实践，进一步推动工作，以充分发挥现代工会文化的导向作用、凝聚作用、约束作用。

2020年是不平凡的一年，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，全党全国上下一心，夺取了抗疫斗争重大战略成果，全面建成小康社会已经取得决定性成就。2021年是启航新征程的一年，各级工会组织要不断总结经验教训，在新的发展阶段，秉承新的发展理念，弘扬伟大抗疫精神，更加积极主动地投身常态化疫情防控和经济社会发展工作，为促进高质量发展贡献工会力量。