公共决策中女性领导的角色偏差及矫正策略

柳 青

（中共武汉市委党校 湖北·武汉 430070）

1 女性领导在公共决策中的角色偏差

在行政学发展的很长一段时期里，很多行政学家都认为，公共决策活动是具有“男性特质”的，其所要求的理性、果敢、远见、负责任等特质都是男性所擅长的。他们“将女性特质的感情看成是对职业判断公平性的威胁”，女性领导在决策活动中“在位但不在高位”[1]。即使在性别平等的观念深入人心的今天，女性领导在决策过程中依然面临着诸多来自性别角色方面的偏差与困境。

性别角色是个体在社会化的过程中通过模仿学习而获得的一套与自己性别相适应的行为特征。在社会性别理论中，人除了有生理性别，还存在社会性别，社会化的人被赋予了社会性别，也在环境中塑造出了性别角色。

在性别角色的影响下，男性更好地成为了公共决策活动的主体，在重要事项、主要工作及升迁任免中占据主动权。而女性领导则更多地承担辅助任务，身处“配角”甚至负责内务，同时承担私人生活领域与公共领域范围内的工作。虽然我国在领导干部职数配备上对女性干部有制度化的安排，越来越多的女性走上了领导岗位，但由于性别角色的这种偏差，“三多三少”问题依然突出：即副职多正职少，虚职多实职少，边缘部门多主干线少。[2]

2 公共决策中女性领导角色偏差的主要表现

在我国传统文化中，女性长期处于从属地位，“男主外、女主内”的观念影响很深。在现代公共决策中，女性领导的角色偏差主要表现在以下几个方面：

2.1 专业知识上的“欠缺者”

在公共决策中，女性领导通常被质疑缺乏专业知识或者没有专业精神。就像行政学的开山鼻祖威尔逊在其日记中抱怨的那样，“对当代年轻女性讲授关于政治的历史和原则，就像是对石匠讲授服装时尚的发展一样不合时宜”。尤其是在业务决策中，如果女性领导不是“专家型领导”，通常会因其性别而被看作是“外行”，所做决策的权威性和执行性要大打折扣。男性下属会对女性领导决策的能力、水平质疑，甚至“阳奉阴违”，拒不执行。

2.2 决策过程中的“犹疑者”

通常来讲，任何一项公共决策都是信息综合、形势判断与果断抉择的过程。女性领导长于感性思维、专注于细节把握，当决策所要考虑的因素和变量较多时，很难做到“快刀斩乱麻”，难免左右摇摆、顾此失彼，给人留下没有主见、难堪大任的感觉。尤其是在危机决策中，很多女性领导过于感性、处事犹疑，抓不住重点，容易忽略问题的本质，不能在危急关头当机立断、果敢决策，从而贻误决策时机。

2.3 决策风格上的“强硬派”

“不论是在政界还是商界，知名的女性领导者都具备相当典型的男性风格。”[3]公共决策的有效性在很大程度上取决于领导的权威。一些女性领导为了获取足够的权威，往往会不自觉地削弱自身的女性特质，在工作中营造严肃、强硬、泼辣、缺少人情味的人格设定，给自己贴上男性化的标签，以此来获取别人的信服与尊重。就像铁娘子撒切尔夫人回忆的那样，“他们批评你的性格，因为你太强势了，你的决策是顽固或者强硬的，但如果你是个男人的话，那么这些会是他们对你的表扬。”[4]

2.4 创新思维上的“保守派”

由于不同的生活经历，女性在成长过程中被赋予了更多安定保守的内容——柔顺、听话、周全、服从等，这就导致了大多数女性领导缺乏创新思维，习惯运用固有的思维模式去思考问题、用固定的决策模式去处理问题，显得过于保守和“因循守旧”。另外，由于女性领导考虑问题更加细密周到，决策时往往偏向采取风险最小化的决策方案，而忽视决策目标的最大化达成。尤其是在面对未知风险时，女性领导在决策时会更加谨慎稳妥，通常不会有勇气打破常规，开拓性解决问题的手段十分有限。

3 公共决策中女性领导角色偏差的矫正策略

随着我国决策体制的不断完善，女性领导在决策团队中将扮演越来越重要的角色。在公共决策中，女性领导更要发挥自己的角色优势，通过各种策略矫正角色偏差，为决策科学化民主化法治化贡献力量。

3.1 加强学习，积累决策所需的专业知识和综合素养

在平常的学习与工作中，女性决策者要有意识地积累相关的工作经验与专业知识，破除被质疑和边缘化的窘境。为此，女性领导既要加强对政治理论的学习和中央精神的把握，提升综合决策素质，做综合研判的“杂家”；又要加强专业性系统性的学习，扩展决策所需的知识储备，优化知识结构，做业务领域的“专家”。具体来讲，女性领导要破除“外行”的角色偏差，既要向外借力、借助“外脑”优势；更要不断向内拓展、提升能力——争取做理论武装的前沿思想库、信息情报的动态文件夹、时政要点的快速浏览器、科学决策的咨政谏言书和任务推进的工具百宝箱。

3.2 提升境界，培养当机立断的决策勇气和决策智慧

首先，要增强大局全局观念。大多数女性领导情感细腻丰富，思虑细致周全，对决策全局和整体节奏的把控度不足，容易陷入“当断不断，反受其乱”的困局。为克服细节和局部思维，女性领导必须时刻保持政治上的清醒和坚定，开拓广阔的视野，对“国之大者”心中有数，做大局观念的坚定维护者和全局利益的坚决捍卫者。其次，要提升系统整体思维。女性领导在发挥管理精细化优势的同时，还要在决策中提高政治站位，提升决策的系统性整体性。从整体性决策和协同治理的角度思考问题、权衡利弊，不囿于一城一池之得失，当机立断果断决策。第三，要强化战略谋划能力。女性领导在决策过程中，既要脚踏实地做好具体工作，又要统筹谋划增强战略总揽。眼光要更长远一些，格局要更广大一些，从更高层次的战略谋划的角度来布局决策，从而摆脱斤斤计较、患得患失的狭隘思想，从容大度、胸怀豁达。

3.3 发挥优势，塑造独特鲜明的决策风格与领导艺术

和男性决策者相比，女性领导更为坚忍、韧性更强，具有更清晰的表达能力、更高效的沟通技巧、更亲和的管理风格、更良好的共情能力和更出色的时间管理能力。女性领导在决策中应发挥这些独特的性别优势，而不是一味地向强硬的男性特质靠拢。第一，女性领导要完善自我认知。现实中很多女性领导并没有自觉地完成对领导角色的自我认知，在工作中一味地跟别人比较、跟自己较劲。女性领导的认知觉醒要建立在充分的认识自己、了解自己、接纳自己的基础之上，这是女性领导决策风格形成的前提。第二，女性领导要加强情绪管理。在决策中要避免情绪化，克服负面情绪带来的急躁、拖延、沮丧、抵触等心理，客观冷静地分析问题，平和从容地解决矛盾，正确权衡利弊得失，做出正确的抉择。第三，女性领导要展现个人魅力。在不同的场合和工作场景中，女性领导要有个性张力，根据自身的性格特点展现出或沉着、或热忱、或开朗、或柔韧……的个人魅力，实现不同场景的角色转换，从而赢得角色认同和决策权威。

3.4 创新思维，锻造临危不惧的抗压能力和开拓精神

现代决策者所面临的决策环境瞬息万变，固有的决策思维和决策模式并不能解决所有的问题，这就需要决策者沉着冷静、守正创新，开拓性地提出对策。尤其是在危机决策中，决策目标不明确、决策时限过短、决策压力过大等极限决策因素对女性领导提出了很高的挑战。因而，女性领导应自觉地自我加压，在日常工作进行压力训练和测试，在决策中积极主动地发现问题，积极主动地谋划工作。同时，女性领导还应增强决策的信心和勇气，在困难来临时临危不惧，在遭遇挫折时勇敢前行，做创新思维的倡导者、创新方法的探索者、创新模式的推动者和创新精神的传承者。