大力实施“三高四新”战略，推动湖南高质量发展

尹文秋

（常德职业技术学院 湖南·常德 415000）

2020年9月习近平总书记在湖南考察时，勉励湖南着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。“三个高地”和“四新”使命是习近平总书记为湖南发展明确的指导思想中的思想精髓。实施“三高四新”战略，是湖南省委、省政府以更高站位、更大力度推进湖南高质量发展的重要举措，是顺应湖南发展逻辑、推动湖南经济高质量发展、解决社会主要矛盾的必然要求，是主动适应经济新常态、应对新挑战、解决新矛盾的必然要求。

1 充分认识实施“三高四新”战略的重大意义

1.1 实施“三高四新”战略是湖南把握先机的重大决策

经济发展新常态下，我国经济从高速转向中高速增长，经济发展方式从追求速度向追求质量转变，经济结构向调整存量、做优增量的方向调整，增长动力转变为消费引领、供给创新，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段[1]。经济高质量发展是对经济发展新常态的深化。

当前，湖南经济社会进入了新发展阶段，呈现出新特征，也面临着新形势。湖南属于典型的人口大省与经济大省，但发展不平衡不充分的问题仍然突出，还处于工业化中后期、城镇化加速期，人均GDP都低于全国平均水平，经济发展的质量还不高。“三高四新”战略为湖南在进入新发展阶段、顺应变局把握先机提供了基本遵循，明确了重点任务与奋进目标，使湖南发展的战略意图更鲜明、战略落点更精准、战略路径更清晰[2]。实施“三高四新”战略，坚持高质量发展，坚持问题导向，更加精准地贯彻新发展理念，系统地解决发展不平衡不充分的问题，以实现建设现代化新湖南的美好愿景。

1.2 实施“三高四新”战略是湖南发挥区位优势的重大决策

近年来，湖南坚持创新引领、开放崛起战略，主动对接融入国家区域战略布局，打造中部地区崛起的重要增长极。全省已形成了“一核两副三带四区”区域经济格局。实施“三高四新”战略将进一步集聚和放大湖南的比较优势，将发展的着力点放在实现高水平的自立自强上，这是构建新发展格局最本质的要求，也是顺应构建新发展格局需要而作出的科学决策。

1.3 实施“三高四新”战略是湖南培育核心竞争力、推动高质量发展的重大决策

实施“三高四新”战略，是湖南省委基于对湖南省情的深度研判、准确地把握新发展阶段湖南的新特征新要求作出的重大决策。湖南经济总量突破4万亿元，制造业占工业增加值比重超过90%，形成了工程机械、先进轨道交通装备、航空航天、新一代信息技术和新材料等一批优势产业群[3]。长株潭国家自主创新示范区等创新型平台不断涌现，为湖南打造“三个高地”提供了坚实基础和有利条件，将进一步聚焦湖南核心竞争力的培育和提升，为推动全省高质量发展提供强劲动力。

2 把握实施“三高四新”战略的着力点

（1）在打造国家重要先进制造业高地上找准切入点。推进产业园区提质增效，做优做强产业集群，振兴实体经济，加快推动产业转型升级，构建具有可持续竞争力的现代产业体系。进一步集聚优势特色产业链，优化产业链结构，进一步补链延链强链，激发产业新动能，推动融合发展，不断增强经济发展内生动力。聚焦龙头引领，始终牢固树立抓链主、抓龙头的鲜明导向，大力培育“专精特新”中小企业。实施先进装备制造业倍增等“八大工程”，建设具有全国竞争优势的先进制造业示范引领区，努力打造以工程机械、先进轨道交通装备、中小航空发动机及航空航天装备为重点的长株潭装备制造世界级产业集群等。要围绕先进装备、先进制造，加快承接东部地区的产业转移，发挥区域空间优势。

（2）在打造具有核心竞争力的科技创新高地上找准突破点。提高关键领域自主创新能力，主动融入新一轮科技和产业革命，提高关键领域自主创新能力，以科技创新引领产业发展，将长板进一步拉长，不断缩小与东部地区尖端技术差距，加快数字化、网络化、智能化技术在各领域的应用[4]。深化科技体制机制创新，聚焦科技创新，瞄准“卡脖子”领域和断链环节，强化核心技术攻关，同时加大科技创新力度，加大创新成果转化加快建设国家可持续发展议程创新示范区，加强创新体系建设，加强创新型企业培育，加强创新平台建设，以创新带动经济社会高质量发展。重点实施一批国家重大专项工程，聚焦突破关键技术问题，实施一批重大科技专项，为推动湖南科技自立自强作贡献。

（3）在打造内陆地区改革开放高地上找准着力点。湖南发展面临的问题和挑战主要是与其他地区改革开放落差效应放大，后发优势怎样形成。在构建新发展格局的背景下，湖南要充分发挥区位优势，坚持把打造内陆高水平开放平台作为“关键点”，立足产业规模优势、配套优势和部分领域的先发优势，加大战略产业布局，重点建设对接粤港澳、长三角和西部陆海新通道的铁路项目，支持布局双向贸易平台和海外仓，打造中西部跨境电商集散中心等。建设好自贸试验区，发挥好自贸试验区对外开放的引擎作用，促进全省开放型经济发展提速进位，使湖南实现更高质量、更有深度、覆盖面更广的对外开放。

（4）在推动先进制造业和现代服务业深度融合上提升带动力。依托产业集群建设一批工业设计中心和工业互联网平台，推动大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术在制造业领域的应用创新，大力发展研发设计、金融服务、检验检测等现代服务业，积极发展服务型制造业，打造数字经济新优势[5]。基于现代服务业，实现传统制造业的更迭；基于先进制造业，裂变新型的现代服务业。先进制造业和现代服务业融合发展，不是简单的二者相加，而是要实现聚合效应，在区域空间上有效配置资源，促进两业深度融合。

（5）在践行“四新”使命上谱写新篇章。①构建区域协调发展新格局。培育新的区域增长极，扎实推进长株潭一体化发展，培育壮大岳阳、衡阳两个省域副中心城市，建设沿京广、沪昆、渝长厦通道的三大经济发展带，推动长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板块协调联动发展。②全面实施乡村振兴战略。深化农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产业融合发展，加快推进农业农村现代化。要立足本地比较优势，重点引入新技术或拓展新模式来实现区域发展路径的转变，促进城乡融合发展，激活农村土地经济价值，培育和引进深加工企业，提高农业生产效率和农产品附加值。③持续推进生态文明建设。深入贯彻习近平生态文明思想，高起点谋划和推进经济社会发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，建设人与自然和谐共生的现代化。

3 强化责任担当，奋力推动湖南高质量发展

（1）提升政治能力。要进一步解放思想，着力培养开放意识、世界视野、战略眼光、创新思维，以思想观念大变革引领推动湖南高质量大发展。

（2）强化担当作为。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持敢为人先、攻坚克难，有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾、解决重大问题，以高度的责任感和饱满的精气神，勇挑重担、奋发有为。

（3）健全保障机制。要以科学机制保障落实，完善制度机制。要健全激励机制，用好用活正向激励措施。要探索破除容错免责机制的“操作性困局”，进一步细化容错免责机制，建立容错免责情形清单，为担当者担当、为奋斗者减压、为有为者鼓劲。

（4）坚持问题导向。聚焦重点改革领域，强化制度供给，抓好制度创新和制度集成。聚焦政府职能转变问题，要完善顶层设计，创新简政放权、投资贸易便利化、事中事后监管等制度。聚焦生态文明建设问题，要建立生态产品价值实现机制和资源高效利用制度，健全生态环保督察、国土空间开发保护等制度机制。聚焦农村改革问题，要坚持最严格的耕地保护制度，统筹推进农村集体产权制度、农村土地三项制度改革，引导农业生产从增产转向提质，实现农村生态优先、绿色发展的效率变革。