英国国家生涯服务平台的职能、特点及启示

丁黎 李娜 姜君

摘要：建设专业生涯服务机构是英国政府保障生涯教育实施的主要路径之一。为英国13岁以上青少年及成人提供生涯咨询、指导、学习等服务的“国家生涯服务平台”，结合多种指导途径，联合多家服务承包企业，为使用者提供从测评到决策全覆盖的一站式生涯服务。国家生涯服务平台依托政府发布的文件为使用者提供高质量服务信息，保障就业率;及时更新平台信息，提供行业最新动向，为个体和教育的发展提供导向;借助数字化平台拓宽生涯教育途径，为开展生涯教育提供有效补充。英国在线生涯服务平台的建设对完善我国生涯教育服务机构建设具有借鉴意义。

关键词：英国;生涯教育;生涯服务机构;在线平台

中图分类号：G719    文献标识码：A    文章编号：1672-5727（2021）12-0082-07

英国政府高度关注生涯教育的建设与发展，形成了独具特色的英国生涯教育体系。英国政府坚持采取一系列措施保障生涯教育的实施并对其教育质量进行严格监督。建立专业生涯服务机构是政府保障生涯教育实施的主要路径之一。2012年，英国建立国家生涯服务平台（National Careers Service，NCS），旨在为个体建立寻求生涯服务信息的窗口。该平台通过提供资讯、建议和指导来帮助访问者做出学习、培训和职业选择方面的决定。为了应对全球新冠肺炎对行业发展产生的巨大冲击，NCS增设“了解新冠肺炎疫情下的职场（Understanding the working world during COVID-19）”板块，帮助人们了解疫情背景下的行业变化，并针对行业需求对访问者提供指导和建议，这对于在疫情期间化解失业风险、稳定就业发挥了重要作用。

一、英国国家生涯服务平台创建背景

自20世纪初英国便开始了生涯教育的实践和探索，并一直作为国家重点关注的教育内容。从最初简单的生涯咨询发展到如今系统的生涯教育，英国生涯教育的百年建设经验为世界各国提供了重要参考。英国政府深刻地认识到合理的生涯选择对个体的生涯发展至关重要，因此需要帮助个体在做出选择前先认识到学习与工作的关系，对生涯发展有整体性的了解，并且保证个体能够在合适的时间获得优质的生涯信息和建议，以满足其对于自身生涯探索与发展的需要。有关学习和工作的信息来源多种多样，包括父母、老师、职业顾问、互联网、学校和其他公共服务平台，但是寻求生涯教育信息的人员普遍反映很难找到所需要的生涯信息。2010年8月，英国政府率先发布“下一步”计划，即建立为成年人提供生涯信息和建议的网站，这也是政府首次通过一项综合性服务为成年人提供生涯信息和建议[1]。在这一成功经验的基础上，英国政府公共经费资助的专门机构——NCS于2012年成立。NCS致力于为英国13岁以上青少年及成人提供生涯服务，通过面对面、电话咨询、网络聊天或电子邮件等多种沟通方式，对使用者进行有针对性的生涯建议，并提供一系列在线工具，帮助使用者了解职业信息、进行生涯咨询、制定学习指导方案和完成个人技能评估等服务。NCS帮助个体在充分认识自我的基础上建立生涯目标，结合自身和劳动力市场的实际情况进行生涯规划，从而形成更加合理的生涯选择方案。

二、英国国家生涯服务平台的基本职能

NCS是以网络为主要载体的生涯服务平台，以打破个体寻求生涯信息障碍为初衷，通过简洁清晰的界面，使用者能轻松找到自己所需的生涯指导信息，47%的使用者表示，在首次訪问该网站时就获得了他们想要的全部或大部分信息[2]。NCS通过线上与线下相结合的多种指导途径，最大化地满足使用者生涯服务需求。同时，为保障服务内容的质量，NCS联合多家符合标准的企业，充分整合信息资源，构建了满足使用者从测评到决策的一站式特色生涯服务平台。

（一）服务对象与方式

自2012年成立以来，NCS致力于探索多种途径为英国13岁以上的青少年及成人提供未来的教育方向和劳动力市场状况的高质量信息[3]。NCS支持通过网站访问、电话咨询、网络聊天、面对面咨询等多种服务方式为使用者提供优质生涯服务，对于个别群体还享有优先提供面对面服务的权利，该群体包含“三不青年”（主要指18～24岁不接受教育、不工作、不接受职业培训的青年）、失业一年及以上和有特殊教育需求的成年人等群体。在NCS成立的第一年，网站的访问量已经达到了2 000万次，共计47.4万人收到了面对面的职业建议，进行了20多万次电话、网络聊天和电子邮件往来[4]。

多种服务途径满足了不同使用者需求，保障了生涯服务落实效果。2017年，该服务平台的8家国家职业服务承包商中有两家获得了英国教育标准局（Ofsted）的优秀评分，其余的几家也被评为了良好[5]。使用者对NCS的服务质量给予了高度评价，2019—2020年的用户满意度调查报告显示，93%的使用者在接受反馈调查时表示满意，并充分肯定生涯顾问的专业精神及为其提供的建设性帮助。88%的使用面对面或热线服务的使用者已经或愿意向其他人推荐NCS;31%的在线使用者表示已经向朋友、家人或同事推荐了NCS，51%的使用者也表示愿意推荐[6]。

（二）服务内容与资源

NCS提供丰富服务包，覆盖从技能评估、职业探索到课程学习等全方位系统化服务，是各类信息集中和发布的平台，是生涯信息高度融合的数字化窗口。

1.技能评估

NCS为使用者提供适用于生涯阶段全过程的技能评估，包括技能探索和技能健康检查，帮助使用者找寻兴趣和动机，识别自身技能，在对自我达到足够认知的情况下能把这些技能运用到以后的工作中。

2.职业探索

NCS的基于系统的职业框架，可帮助使用者了解职业，探索职业细节，明确自己对职业发展的想法。使用者可以从800多个职业简介中进行选择，了解每一份工作所涉及的具体内容，每种职业岗位的薪酬、工作时间、职业途径、职业要求、工作内容、生涯发展等方面都有详细说明。基于个人感兴趣的职业，使用者可以直接从平台板块获取目前就业机会相关信息，找到当下空缺职位。

3.课程学习

NCS提供免费在线课程。NCS提供的免费在线课程既有适用于所有行业的一般性技能，也有一些更具专业性的技能，如实用数学、计算机基础、个人成长与福祉、商业与金融、数字设计与营销、计算机科学、编码等。除以上课程外，使用者还可利用NCS提供的搜索界面查找感兴趣的课程，寻找不同类型学习机会，包括课堂学习、基于工作的学习和在线学习。NCS一站式服务能帮助使用者在访问网站时高效的获取和整合信息，以便快速查找到适合的课程。平台对课程质量进行严格把控，在课程内容尽量丰富的同时保证优质。

生涯教育开展的目的在于提高学生自我认知能力和职业决策能力，在帮助学生了解自我的基础上选择最适合自己的职业，在提升个人专业水平的同时提高就业能力[7]。NCS为使用者建立了能够促进其自我认知和职业探索的平台，提供有针对性的专业课程学习，打造出了一个几乎满足生涯教育全年龄段的一站式生涯服务体系，充分利用在线教育优势让使用者在足不出户的情况下随时收集丰富的生涯信息，进行完整的生涯规划设计。

（三）服务来源与保障

英国的生涯教育并不是在学校独立实施的，而是政府、学校和社会力量形成合力共同开展[8]。社会力量在英国生涯教育開展中起着重要的凝聚作用，成为学校与社会之间交流的桥梁。NCS作为推动生涯教育开展的社会力量，在政府资助下，与志愿组织、社区和其他地方组织合作，从多种渠道汇集就业市场信息，帮助使用者获取职业信息与个人发展支持[9]。

NCS对平台服务质量严格把关，无论是为用户提供咨询与建议的工作人员还是平台拥有的线上资源都经过了严格的审核和把控。NCS课程学习板块中，全部免费课程均是由该平台信赖的课程提供者提供，包括开放大学（The Open University）、谷歌（Google）、亚马逊（Amazon）和未来学习（Future Learn）均为平台提供课程，最大程度保障了课程质量。所有课程提供者都与教育和技能资助机构（ESFA）签订了合同，确保课程的高质量和资源的丰富度。NCS提供的各项服务都由专业领域的服务企业负责承办，各企业在平台内各司其职，在保证了平台资源丰富、内容精细的同时，对于各领域服务的专业性也提供了强有力的保障。

英国的生涯教育是充分调动各方主体形成合力，NCS将雇主、学校和相关的企业联结在一起，打造优质生涯服务品牌，并辅助学校达到其生涯指导的法定要求[10]。英国所有学校都承担着为学生提供生涯服务的法律义务，为包括学徒制在内的16～18岁学生的生涯选择提供独立、公正的就业指导。这意味着学校将要从市场上购买高质量的生涯指导服务，NCS便是一种选择[11]。NCS集多种力量于一体，积极建立平台—学校—雇主之间的伙伴关系，与多个承包商合作，共同为用户打造一个内容丰富、质量优良的平台，在与学校保持密切联系的过程中也能更好地把握教育在未来的发展方向，从而促进平台的优化，推动生涯教育质量的整体发展。

三、英国国家生涯服务平台的显著特点

英国政府十分重视生涯服务网络平台建设。NCS显著特点在于依托政府提供的权威信息，实时为使用者提供生涯教育信息和服务，提供符合个体需求的生涯导引，成为生涯教育在校外的有效补充。疫情期间平台增设“了解新冠肺炎疫情下的职场（Understanding the Working World During COVID-19）”板块，针对行业变化和劳动力市场需求情况适时做出预测和反馈，迅速更新平台信息，为使用者提供快速指导。

（一）依托政府资源，发布权威信息

政府对生涯教育的高度重视是NCS在疫情期间持续提供高质量信息的基础。英国生涯教育的实施始终由政府严格把关。21世纪以来，英国出台了一系列生涯教育政策文件，如2014年的《好的生涯指导》（Good Career Guidance）、2017年的《生涯发展战略：使每个人的技能与天赋得到充分发挥》（Careers Strategy： Making the Most of Everyone’s Skills and Talents）和2018年更新的《生涯、就业及创业能力教育框架》（Frame work for Careers，Employ ability and Enterprise Education），通过政府干预、立法保障、标准建立等措施形成了独具英国特色的生涯教育模式[12]。

疫情期间NCS依托政府文件的发布，为具有不同需求的群体提供高质量的信息和建议。对于16～18岁的年轻人，NCS建议他们在面对突如其来的变化时，应重新考量接下来的行动计划，思考未来生涯规划应做出怎样的转变。对于疫情影响下的待业者和失业者，平台建议可以查看“冠状病毒工作保留计划（Coronavirus Job Retention Scheme）”，向政府申请补助金，稳定就业市场。在此次疫情冲击下，多数使用者对提升职业弹性和改善生涯发展规划有了新的认识。平台建议使用者了解“国家再培训计划（National Retraining Scheme）”，通过完成再培训，能丰富个体的职业技能，提高个体的职业胜任力，实现转岗再就业，从而可以缓解失业为社会带来的不稳定因素，减少劳动力市场的损失。

英国政府为NCS提供高质量生涯指导信息的同时，也进行着质量监督。依托于此，即使面对令人不安的社会变化，NCS也能持续为使用者提供生涯方面的权威信息，给予最值得信赖的建议和指导，从而保障个体生涯教育稳定推进，切实提升就业率。

（二）把握市场动态，设计个体生涯规划

NCS致力于为使用者及时更新高质量生涯教育信息，以满足使用者不断完善个人生涯规划的需求。政府正在设立一个独立的全国职业委员会，以确保NCS能够及时提供职业信息、建议和指导方面的最新进展[13]。疫情期间，国家生涯服务平台依托政府指导，在对未来行业发展和人才需求快速做出预测后，增设“了解新冠肺炎疫情下的职场（Understanding the Working World During COVID-19）”板块，帮助使用者快速了解疫情背景下的行业变化。

NCS面对疫情带来的行业冲击，对行业变化快速做出反应和预测，并及时进行信息共享。NCS预测IT、物流、食品销售业的人才需求将会增加;住宿和餐饮服务、旅游和休闲、建筑、创意艺术、非食品零售等行业受到冲击的可能性更大，这使得民众对新环境变化下的劳动力市场做出更加快速和敏感的反应，有利于及时调整个体生涯规划。同时NCS提出疫情冲击下软技能培养对于提升职业弹性的重要性。如果个体拥有可迁移技能，就更有可能从劳动力市场遭遇到的挫折中恢复过来。软技能更多是在生活中学到的技能，例如如何与他人沟通合作，如何做决定，如何协调自己和工作的关系等。同时，NCS还重点介绍了雇主所看重的五大软技能——沟通技巧、领导能力、积极技能、灵活技能、解决问题的能力。使用者可以参阅建议，了解这些技能的应用领域，以及如何提高这些技能，力求在求职过程中脱颖而出。

NCS为使用者及时提供了社会变化下职业需求的转变，针对这样的行业变化趋势，教育也要及时作出调整。生涯教育是一个终身过程，旨在对自我有清晰认知的情况下，对未来进行合理的规划。生涯教育始终指向未来，其关键点在于设计符合个体需求且具有前瞻性的生涯规划，为个体发展提供导向。

（三）借助互联网优势，完善校内外生涯教育体系

NCS是以互联网为主要载体的生涯服務平台。互联网使得信息能够在最短的时间内得到最大范围的传播。新冠肺炎疫情期间，作为完善校内外生涯教育的补充，在学校生涯教育无法得到较好实施的情况下，网络平台充分发挥了优势。NCS强调未来生涯规划中注重个体数字技能培养的重要性。教育要顺应时代发展的要求，新时代提升个体数字化意识、提高数字化技能既是个体生涯发展的要求，更是时代的要求。疫情加快了数字化时代的推进，使得数字技能成为新时代人才必须掌握的技能，数字化载体已成为新时代重要的载体形式。对于个体生涯发展来说，无论是学习还是求职，甚至是进入工作领域后的应用层面，数字化意识已经成为个体必备素养，并将引领其生涯发展全过程。目前，英国约有800万人在家办公，大多数办公方式依托互联网进行，数字化价值凸显，掌握数字技能已是基本要求。同时，对于现阶段求职的方式，NCS提供了一些网络招聘网站，如Jobcentre Plus、Job boards、Networking sites、Local council bulletins等，帮助求职者找到空缺的职位。

英国政府与相关部门一直致力于网络资源建设，为了使《生涯战略》中的目标更好地实现，政府还建立了全民职业信息网站，并于2018年10月投入使用[14]。新成立的技能咨询委员会联合服务机构和本地企业合作伙伴基于网络资源和区域成果数据建立了技能资源小组，分析技能需求在当前和未来的发展趋势，鼓励中学和机构利用这些信息来帮助学生制定生涯规划，生涯领袖将负责对以上生涯教育资源和方案为学生进行详细解读[15]。

四、启示

生涯教育质量直接影响未来人才职业胜任力和职业竞争力等因素，而这些因素对于提升劳动力市场的整体水平、促进经济发展、减少失业等方面具有重要作用。当前，全球面临着人才培养和稳定劳动力市场的挑战，特别是新型冠状病毒的蔓延，使得经济衰退、失业率上升、数字鸿沟加深、贫富差距扩大等危机成为了各个国家在后疫情时代亟需解决的问题。

目前，我国虽已有一些针对个体的在线生涯服务平台，但是普遍存在信息零散、系统性不足、缺乏关注度和影响力的情况，对比英国NCS“一站式”平台建设，我国使用者若想通过平台快速形成清晰的生涯规划仍需浏览、探索与整合多个平台信息。目前，在中国，负责全国就业、职业培训以及技能人才评价的技术指导和组织实施工作的“中国就业培训技术指导平台”建设比较完善，涵盖从政府发布的职业相关报告解读到地方就业指导服务，但该平台信息以发布报告为主要形式，从较为宏观的角度解读国内行业趋势，针对个体的服务需要在平台提供的快捷通道进行搜索。由于快捷通道索引的平台数量较多又各有特色，且每个平台都具有和生涯教育信息相关的内容，使用者在进行信息获取时需要自行筛选和整合，工作量较大。对于在线生涯教育平台建设来说，虽然多平台服务提升了生涯教育内容的多样性，但重复的信息也造成了信息资源浪费。基于对我国在线生涯服务平台建设亟待解决的问题，参考英国NCS建设相似情况的解决方案，对完善我国生涯教育服务机构建设具有借鉴意义。

（一）统一质量标准，保障生涯教育的高质量服务

我国目前虽有多个提供生涯服务的平台，但发展状况良莠不齐，这一现象形成的根本原因是缺少统一质量标准。矩阵标准（The Matrix Standard）是英国政府关于学习和工作方面提供信息和建议的质量标志，获得该标准认证的组织必须能证明他们提供了高质量和公正的服务[16]。NCS的服务内容由地区性主要供应商网络和国家联络平台提供，为确保NCS服务质量，所有主要承包商和分包商都必须达到并保持矩阵标准。对于任何在其服务中提供信息和建议的组织，都应符合政府认可的国家独立质量标准。为了获得并保持这种认可，组织必须进行全面评估，并承诺进行年度审查，以考核该组织在领导、管理、资源部署、服务交付和持续进行质量改进等方面的表现[17]。

为了保障生涯教育高质量开展，我国可以参考英国建立的统一生涯教育基准，即盖茨比生涯基准，简称“盖茨比标准”。具体包括：一是每个学校和学院都应该有一份稳定的、深入的生涯指导计划，学生、家长、教师和雇主都应该了解和认可该项计划;二是每位学生和父母都应该能够获得关于未来学习和选择劳动力市场机会的高质量信息，并且能够得到专业顾问的支持;三是针对学生在不同阶段的生涯指导需求，提供的建议和支持应根据每个学生的需要而定，学校的生涯指导也应该尽量保证公平和多样性;四是各学科教师都应该将学科课程同生涯指导结合起来，以使学生了解不同学科在未来进入职业领域的应用;五是每位学生都应该有足够的机会向雇主咨询与工作、就业和职场技能有关的信息;六是每位学生都应该通过模拟或体验的方式获得相关职业的直接体验，以帮助他们了解职业;七是所有的学生都应该了解他们可以获得的所有学习机会，包括继续学习学术知识或拓展职业技能;八是每个学生都应该有获得与生涯顾问面谈接受指导的机会，生涯顾问可以是经过一定培训的学校内部人员，也可以是学校外的人员，学生进行重要的学习或职业选择时，能够随时与他们进行交流。盖茨比标准详细地对生涯教育的开展制定了统一质量标准，保障生涯教育高质量开展[18]。

我国可以借鉴英国生涯教育建设经验，制定统一生涯教育质量标准。在做好顶层设计的同时，针对在线生涯服务平台制定统一的质量标准。同时，加强政府对平台建设的支持和监管，做好资源的整合和传播，建立优质且高影响力的在线生涯服务平台，为校内校外共同开展生涯教育提供强有力的保障。

（二）创新评估工具，精准定位生涯教育发展方向

创新评估工具，对提供生涯服务的学校和机构进行追踪评测，监测其生涯服务水平与规定的质量标准之间的差距，将有利于精准定位生涯教育未来的发展方向。为此，英国职业与企业公司（The Careers & Enterprise Company）与盖茨比慈善基金会合作开发指南针（Compass）工具。“指南针”是助力学校达成盖茨比标准的自我评估工具。在跟进生涯教育发展过程中，学校通过借助“指南针”进行实时评估，为其推动生涯教育实践具有重要意义。指南针还将英国各学校生涯教育工作的优缺点用图示方式展示，以便于专业生涯服务机构利用这些数据来探索更有针对性的生涯服务，从而进一步为学校提供更适合的支持。

目前，英国大多数学校都在使用指南针来记录和跟踪自身教育水平与盖茨比标准的差距，有3 800多所由国家资助的学校已经参与指南针工具评估工作，这是迄今为止对英国生涯信息提供的最为全面的评估。为了切实了解各地区生涯教育发展水平，把握生涯教育发展方向，我国可以研发类似的评估工具，持续跟进各地区生涯教育发展的状况，在完成自我评估的同时寻找差距，并利用数字化平台实现信息同步和资源共享，进一步推动生涯教育的均衡发展。

（三）及时更新资讯，助力生涯教育的动态化发展需求

我国虽然有不少提供生涯教育服务的网站，但大多数平台信息更新不够及时，不能满足使用者依靠服务平台为生涯规划提供导向的需求，导致生涯规划不清晰，无法掌握市场需求。对于致力于提供行业动向的生涯服务平台来说，其信息必须是动态的，能为教育发展提供有效导向。英国的NCS积极发挥数字化平台优势，信息更新及时，为使用者提供切实生涯规划服务。疫情期间平台及时启动“了解新冠肺炎疫情下的职场”板块，确保人们在新冠肺炎疫情爆發期间获得关键生涯支持;举办虚拟招聘会，通过在社交媒体上发布职位空缺信息拉近求职者和雇主之间的距离[19]。虚拟招聘会一周内访问了英格兰九个不同地区，为雇主提供宣传机会。NCS还为需要找到适合自己学习和工作的用户免费提供个性化职业信息、建议和指导，帮助人们寻找职位、拟定行动计划或提供适合求职者职位的建议。同时，NCS一直与英国教育部维持稳定的合作关系。双方合作开展的活动被纳入中学生涯教育课程，并接受政府的教育督导和评价，保障了信息来源的准确性与活动的高质量性。与英国NCS的信息动态化处理相比较，我国的生涯服务平台的信息反馈不够及时。访问国家生涯服务平台的使用者按照年龄分布来看，19～34岁之间的使用者占据了46%～50%[20]。这一年龄阶段正是个体生涯形成的关键时期，是学习与求职最活跃的时期，也是学生初入社会的过渡期。因此，在生涯教育网络平台建设过程中应特别注重平台动态化管理，为使用者提供及时信息。

（四）发挥数字化平台优势，助力学校生涯教育公平实施

传统生涯教育多在学校进行，即使是校外生涯教育也多是基于线下形式展开。随着数字化时代的推进，作为校外生涯教育开展的有效途径，线上生涯服务平台建设不容忽视。2021年6月，中国互联网络信息平台（CNNIC）发布第48次《中国互联网络发展状况统计报告》，我国互联网普及率达71.6%，较2020年12月提升2 175万用户，十亿用户接入互联网，形成了全球最为庞大的数字社会[21]。随着互联网普及和教育信息化水平提高，在突破传统生涯服务渠道障碍下，在线生涯服务平台将会为最大化实现生涯教育传播和服务覆盖做出贡献。当前，我国已经有一些地区开始探索生涯教育网络平台的建设，但大多集中在北京、上海、广州等发达地区，无形中拉大了不同地域间生涯教育发展的差距。如今互联网及科技企业不断向中小城市及乡村下沉，带动了乡村地区的数字化发展，应尽快提升民众生涯发展意识，学会利用互联网探索生涯发展道路，结合城乡实际发展状况，建设具有本地特色的生涯教育数字平台。在“互联网+教育”背景下，我国可以借鉴英国学校的经验，利用各个机构和NCS等在线平台提供的信息帮助学生制定生涯规划方案，弥补多方面因素引起的学校生涯教育供需不足的状况，促使政府、社会、学校可以充分发挥网络在生涯教育中的作用，有效辅助校内生涯教育实施[22]。

五、结语

英国国家生涯服务平台以政府文件为依托、以行业新动向为契机、以数字化平台为媒介、以评估标准为准则，在为英国13岁以上青少年及成人提供高质量生涯咨询、个体生涯发展指导与学习服务等方面成效显著。此外，英国研发的“指南针”评估工具对于全面掌握英国生涯教育落实状况、了解学校之间生涯教育发展水平差距等至关重要。我国生涯教育服务机构可以此为参考，依托政府的权威信息，统一质量标准，创新评估工具，及时更新资讯以发挥数字化平台优势。同时保障生涯教育高质量服务，精准定位生涯教育发展方向，助力生涯教育动态化发展，维护学校生涯教育公平，为开展我国生涯教育提供有效补充。

生涯教育网络平台在生涯教育未来的发展中扮演不可替代的角色。作为以网络平台为主要载体的英国NCS，在生涯信息的有效传播与及时的职业导引方面起到了重要作用。由公共卫生危机引发的各种工作、学习、服务的数字化发展变化，使我们不得不重新思考如何建立健全我国生涯教育在线服务平台，打破信息传播的边界，及时提供有效的高质量服务。如何发挥互联网的作用，通过在线交流方式妥善实施生涯教育指导，将逐渐成为后疫情时代各国生涯服务平台的工作重点。如何将生涯教育与数字技术合理融合，避免加深数字鸿沟，维护教育公平，对世界各国来说都是需要面对和解决的重大挑战。

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（责任编辑：张宇平）