以人民为中心框架下的机关作风效能建设研究

施 婷

（丽水学院生态学院 浙江丽水 323000）

坚持“以人民为中心”是以习近平总书记为核心的党中央治国理政的核心理念，反映了习近平新时代中国特色社会主义思想的基本旨归和终极价值关怀。深刻理解以人民为中心的理论内涵，始终践行以人民为中心的发展思想，是深化机关作风效能建设的应有之义。在新时代背景下，面对广大人民日益增长的对美好生活的向往和追求，如何真正造福于民，做到发展成果惠及全体人民，是机关党组织的使命所在与价值归属。

一、“以人民为中心”：机关作风效能建设的实践指向

（一）“以人民为中心”发展理念的解析

习近平总书记在党的十八届五中全会首次提出了坚持“以人民为中心”的发展思想。党的十九大报告重申了这一思想，并把其确定为新时代中国特色社会主义的基本方略。这一发展理念充分体现了党对人民主体地位的高度重视，是实现中华民族伟大复兴中国梦应该遵循的基本原则和核心主线。

剖析其理论来源，“以人民为中心”既是对中国传统文化中民本思想的扬弃和超越，也是对人民是推动发展的根本力量的马克思主义唯物史观的传承和发展，同时还是对中国共产党人人民观的延续和升华。无论是全心全意为人民服务的根本宗旨、三个代表重要思想，还是以人为本的理念，其核心都是人民立场。“以人民为中心”的发展理念是在深刻总结和传承党的历史经验基础之上进行理论创新的结果。它涵盖了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享三方面的内容，回答了发展的根本目的、根本动力和根本价值问题，具有深刻的理论意义和重要的实践价值[1]。

1.以人民为中心的发展思想体现了党的根本宗旨

从革命战争年代的全心全意为人民服务到新时代的以人民为中心思想，是党的根本宗旨在新时代的生动表达和深入阐析，是中国共产党人一如既往的使命担当[2]。可以说，以人民为中心的发展思想彰显了中国共产党的人民性特质，赋予了全心全意为人民服务新的内涵，是党的根本宗旨的时代解读。

2.以人民为中心的发展思想夯实了党执政的群众基础

中国共产党的奋斗历程表明，只有坚定人民立场，始终保持对人民群众的赤子之心，才能得到人民群众的拥护和支持。当前，世情、国情、党情都在发生深刻变化，面对前所未有的治国理政考验，我们党必须不断夯实和扩大党的群众基础，争取更广泛的社会支持。厚植党执政的社会基础，就要以人民为中心，把人民群众的根本利益作为立身之本、立党之基。

（二）“以人民为中心”发展理念之于机关作风效能建设的意义

机关作风效能建设包含作风建设和效能建设两个维度，是指机关党组织和党员干部充分调动人这一要素，为形成行为规范、廉洁公正、运行高效的管理体系而采取的一系列方式方法。实践证明，只有植根于人民，以人民群众的获得感、幸福感作为工作的出发点、落脚点，积极回应社会关切，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，才能保障人民的主体地位，与人民群众保持密切的关系，从而有效推进机关作风建设。因此，以人民为中心的发展思想是新时代党的作风建设的重要着力点与理论支撑。同时“以人民为中心”的发展理念为机关效能建设指明了方向，它要求以人民为发展的基本尺度，以人民群众的满意度为衡量工作的标准。机关单位就是要坚持问政于民、问需于民、问计于民，不断推进政府职能转变，倒逼深化改革，从责任意识、体制机制、办事效率、廉洁自律等方面进行全方位、多角度的改革和提升，切实保障群众利益，提升群众满意度。

总之，理解“以人民为中心”思想的理论内涵与实践价值，有助于帮助我们厘清“为了谁”“依靠谁”“我是谁”的问题，找准机关工作的奋斗目标与前进方向，进而提升作风效能建设的成效。

二、问题与挑战：以人民为中心发展理念对机关作风效能建设的现实关照

以人民为中心的发展思想要体现在经济社会发展各个环节。在机关工作中尤为如此，其必须加强和改进新形势下机关党组织作风效能建设，始终践行以人民为中心的发展思想，不断改进工作作风、促进业务工作的开展。当前机关作风效能建设还存在着以下一些问题：

（一）思想认识不够到位

在大力推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，人们对机关党组织的作风及效能提出了更高的要求。然而，部分领导干部管理观念滞后，对作风效能建设的重要性认识不足，仍停留在“上级部署，下级实施”的传统模式上，缺乏作风效能建设的主动性与积极性。他们甚至错误地认为抓业务工作与抓作风建设是对立矛盾的，作风建设抓得太紧会束缚基层工作人员的手脚，从而使业务工作难以推进。这些观念直接导致作风效能建设“雷声大雨点小”，其实际效果有限。

（二）制度建设有待完善

部分岗位存在职能交叉、分工不明确、责任目标不够细化等问题，形式主义、官僚主义现象仍然存在。故如何形成制度的强大约束力，达到科学管人管事管权的目的已然成为机关单位的重要议题。此外，考核指标较为笼统，缺乏量化考核指标体系，导致其只能“蜻蜓点水”，不能深层次、全方位地考察党员干部，在一定程度上消解了他们干事创业的动力与激情。

（三）办事服务效率不高

机关工作办事效率低下、办事拖拉的现象依然存在，特别是庸懒散漫、中梗阻等问题，直接影响人民群众的获得感与幸福感。近年来，浙江省率先推进“最多跑一次”改革。这一举措是浙江省秉承“以人民为中心”思想，满足人民群众需求的创新举措和探索实践[3]。它在很大程度上解决了“办事难、办事慢”的问题，给人民群众带来了真真正正的实惠。在这一改革取得良好成效的同时，我们也看到一些现实困境，如跨部门、跨地域、跨层级之间存在的“数据壁垒”在一定程度上制约了办事效率的提高；网上政务服务系统与业务不能完美衔接，存在脱节现象，影响业务流程的简化优化等。除了客观方面的原因，少数工作人员主观上拖延、不及时采取措施，直接影响了办事效率。

（四）党建与业务工作两张皮

只有党建与业务工作有机融合、相辅相成，才能增强基层治理的实效性。然而，在实际工作中，部分党务工作者没有找准党建工作围绕的中心、服务大局的切入点和着眼点，造成机关党建工作与业务工作在一定程度上的脱节。剖析其原因，一方面在于党建工作与业务工作的工作特点与工作对象存在差异，党建工作的工作对象在于人，周期长，见效慢，而业务工作的工作对象在于事，周期短，比较容易见到成效[4]。另一方面由于受到考核“指挥棒”的影响，一些单位党建工作的主导地位不够突出，容易被弱化甚至虚化，进一步导致了两者之间的失衡。

三、植根于人民：深化机关作风效能建设的探索与思考

习近平总书记明确提出“打铁必须自身硬”，现阶段只有以作风建设为抓手，逐步健全完善体制机制，才能够为提升效能奠基，形成良好的政治生态。笔者认为，深化机关作风效能建设需从理论学习、制度保障、作风纠偏、破解党建与业务工作“两张皮”问题等四个方面着手，不断增强机关党组织的战斗力和向心力。

(一)狠抓学习，提振精气神

一要提高认识，加强党员干部的理论武装。机关党组织要组织党员干部深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设重要论述以及治国理政新思想新战略，切实提高机关干部的思想政治素养和治理能力。二要强化政治引领。机关党组织要引导机关党员干部从思想根源上树立“以人民为中心”的发展思想，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，规范使用人民群众赋予的权力，通过教育党员干部树立正确的权力观、政绩观，实现由管理向服务的转变。

（二）建章立制，提升执行力

当前，有效推进机关作风效能建设，最根本的是要在制度建设上下功夫，致力于实现机关作风建设的常态化。具体来说，其需要健全和完善三个层面的制度体系：一是规范性制度，用以规范党员干部的工作行为。比方说“首问责任制”“责任追究制”等，从而优化服务流程，提高行政效率。二是督查性制度，建立“自上而下”的组织监督与“自下而上”的群众参与相结合的督查体系。同时充分发挥各类投诉中心以及新闻媒体的监督作用，认真听取群众意见，严格查处投诉事件，对涉事工作人员进行警示教育。三是考核性制度，要不断完善考核办法，强化考核结果运用，以考核促发展，以考核促作风转变，激发党员干部干事创业的精气神。根据美国心理学家Noel Tichy（诺尔·迪奇）提出的行为改变理论，人对外部世界的内心投射划分为三个区域，即舒适区、学习区、恐慌区[5]。人长期处于舒适区，容易产生怠惰心理，影响工作效能的提高。因此，机关需要制定科学合理的量化考核指标体系，加强过程性评价，改变以往考核指标过于笼统的缺陷，在广大党员干部群体中形成竞争激励机制，使党员干部保持适度的压力与紧张，主动从“舒适区”迈向“学习区”，进而不断提升工作执行力。

（三）转变作风，提供优服务

机关要将目标任务细化分解，确保落实到每一个人、每一个岗位上，形成件件有落实、事事有回音的责任氛围，并明确标准要求，加强督查落实。机关党员干部要耕耘好自己的那一份责任田，破除“庸懒散漫”的不良风气，不推诿扯皮，不拖拖拉拉，确保每一项工作任务都做到“细致、极致、精致”，精益求精、一丝不苟地做好自己的分内事。只有每名党员立足岗位，多做贡献，认真负责、扎扎实实地开展工作，才能有效提升机关整体服务水平和服务质量。机关要进一步选树“服务标兵”“最佳服务窗口”等先进典型，激发党员先锋力量，发挥示范引领和先锋模范作用，同时要加强边界模糊问题的处置，促成部门间的横向协作。

（四）协同推进，破解“两张皮”

对机关单位来说，其党建与业务工作“两张皮”问题直接影响工作效能和服务效率，故需在思想观念和部署落实上找准两者之间的结合点。

首先，“有位才能有为”的逻辑在处理党建与业务工作的关系时同样适用，只有在观念上明确党建工作的主导地位，找准两者之间的结合点，才能发挥好党建引领、强基铸魂的作用，进而有效助推业务工作的发展。因此，党员干部要破除认识偏差，清除党建工作不需抓、不易抓、不便抓的错误思想，强化责任意识，做到“两手抓、两手硬”，从思想源头上克服“两张皮”问题。

其次，机关单位要做到重点工作与党建工作协同推进，把业务工作中的难点作为党建工作的重点来抓，通过抓党建保障各项具体工作的落实，通过党管人才促进机关工作效能的提升，让党建工作为业务工作指引方向、激发活力、提供保障。机关单位要把业务工作中反映的问题作为党建工作的切入点，如针对党员干部理想信念动摇、服务意识淡薄、责任意识不强等问题，加强思想建设。针对党员干部在工作中不作为、慢作为、以利为先甚至违背党纪国法谋取私利、贪图享乐等问题，机关单位要加强作风建设，强化监督约束等等。

作风建设永远在路上。在新形势下，深化机关作风效能建设必须牢牢守住一个基本原则，即始终践行以人民为中心的发展思想，把工作推进与满足群众诉求、解决实际困难结合起来，从而赢得人民群众的信赖和支持，促进各项事业的蓬勃发展。