政府引导基金的发展和定位研究

曹益嘉

（云南能投资本投资有限公司，云南 昆明 650228）

近些年来，我国社会经济体制不断发展完善，为了充分发挥资金流通的优势作用实现更好的资金流通，各级政府纷纷设立了政府引导基金来平衡金融市场中的资金总量，同时，能够有效地为地方吸引优质投资，提高区域内的经济发展水平。但在目前政府引导基金的发展中来看，仍然存在着有关政策以及管理模式不够完善的问题，在一定程度上影响了资金的流通。因此，对政府引导基金的相关问题进行研究具有一定的现实意义。

一、政府引导基金概述

政府引导基金是指各级政府出资针对区域内的发展需求来吸引各行业进行资本参与的活动，通过共同投入资金帮助创业机构开展经营活动。在政府引导基金的过程中，各级政府所起到的主要作用是杠杆作用，也就是对资金链条进行梳理和引导工作，辅助相关企业在政府的帮助扶持下正常运营。

政府引导基金的首次出现并不是在我国，其是在国外市场长期发展演变而来的一种适应金融市场发展的资金流通模式。在政府引导基金模式下，政府通过引导力量来提高地区内的经济发展水平。从根本上来说，政府引导基金可以有效地把控市场经济风险，实现资源的合理配置以及维持地方经济平衡发展。

二、政府引导基金在发展过程中存在的问题

（一）存在大量基金闲置的情况

政府引导基金在我国的经济发展过程中，虽然运用时间比较短暂，但仍然取得了较大的成就。但由于政府引导基金具有比较高的优势，也在其发展过程中导致越来越多的基金投入过于盲目，引发了基金闲置问题。导致这一问题的主要原因有两个方面。

首先，政府引导基金在投入金融市场之后并不能够迅速地吸引社会资本进行参与，这方面可以说是一个不可抗因素，因为，伴随着我国经济的不断发展出现这样的因素属于不能进行人为控制的。经济市场的进一步繁荣，让企业的投资项目呈现饱和状态，大多数的企业根本不需要在承担较高的市场竞争风险来投资，这也就导致了政府引导基金难以吸引社会资本的现象，让大量基金处于闲置状态。

其次，在我国存在个别地区政府引导基金向行政化转移的现象，不管从基金的产生还是落实上，其通常涉及政府的多个部门。如果政府引导基金的目的单纯是提高政府的引导能力，那么政府所派出的基金工作人员可以说成为基金的主要成分，因为这样的缘由让大量的政府人员不想参与到基金落实的工作中，甚至还会出现政府内部人员纠纷。政府官员的自我调控意识较弱，对基金的落实工作不足够有把握，更害怕因为市场经济变化而带来相应的经济风险，所以通常会导致基金落实不能够准确到位的情况。

（二）政府引导基金的管理体系还不够完善

虽然目前我国的社会体制和经济市场的管理体制已经具备较为完善的管理方法，但如果从某一个细节上来看的话，仍然是缺乏相应法规支撑的，不足以应对瞬息万变的市场经济。政府引导基金也同样因为制度和环境保障工作不到位而产生了许多问题，比如说基金人员不能够正确地进行基金预算以及收益控制工作，有时还会存在政府内部腐败的问题。在这样的情况下，政府对基金的决策可能会受到影响，进而导致基金落实过程中不能够合理落实。在部分地区仍然存在基金工作人员或者基金团队随意使用资金，利用基金来进行不合法的融资行为等情况。这些情况的存在主要是因为政府引导基金的管理体系不够完善导致的，不仅违背了基金的成立初衷，也给政府的资金带来了损失，甚至会影响整个区域内的市场经济发展。

（三）有些政府引导基金不符合地区经济发展水平

在我国东西部以及部分区域的发展差距是比较大的，因此，要求征服引导基金在落实过程中应当对区域内经济水平进行明确的认识并依据发展水平来实施落实工作。但在实际的政府引导基金落实中，通常基金数量以及规模会过于形式化，不能有效的依据地区经济水平来进行区别对待。目前政府引导基金数量分布较多的仍然是华东和华北地区，但由于这两个地区的实际经济水平要远高于其他地区，导致政府引导基金在这两个区域内的有效性不高。相较于华东和华北地区来说，西北地区属于经济发展水平比较差的，反而更需要政府引导基金的推动，但由于西北地区基金数量和规模都比较小，出现了资源配备不合理的现象。

三、解决政府引导基金问题的优化建议

通过对政府引导基金发展现状的有关分析，能够发现政府引导基金仍然存在着分布不均和发展不协调等现实问题，这些问题的存在不仅对当地的经济发展水平产生了严重影响，也对地方政府的财务工作产生了限制，减缓了区域经济体系转型的进程。从政府设立引导基金的初衷来看，各级政府部门是想要通过政府引导基金模式来提高区域内的经济发展水平，但在这个工作的落实中，也同样面临着经济发展的风险。因此，政府引导基金的完善过程并不是一蹴而就的，需要有关部门坚持不懈，正确地看待存在的问题。通过合理的认知来正确分析问题根源并制定解决措施。具体可以通过以下几个方面来促进政府引导基金的发展。

（一）有效发挥财政预算的作用

在市场经济体制中，财政预算一直是重要的组成环节之一，也是推动市场经济创新的重点环节。优化财政预算工作可以通过对市场经济现状的把握来进行科学化的成本预算和风险把控工作，进而为政府提供政府引导基金落实所需要的相关信息数据。站在市场的角度来说，政府引导基金是政府参与到了经济市场中，为市场经济带来了诸多不稳定因素。所以说在政府引导基金落实工作中，政府应该及时认清这一点问题的存在并通过合理的财政预算工作来降低基金落实对经济的影响。规范化的财政预算体制需要政府部门结合区域内的实际经济发展水平来制定，可以建立基金专用账户并实行限额管理方法，通过对市场经济状态的监控及时调整管理方法，保障政府引导基金顺利落实。

（二）基金启动要统筹全局

政府引导基金既然存在分布不均以及区域资源配置不平衡的问题，那么要求政府部门在基金落实过程中从全局出发。对于地区经济发展水平比较落后的，其政府部门在进行基金下放的过程中应当充分了解区域内的实际状况。避免因为基金数量和规模较小导致区域内经济发展水平失衡。在经济较为发达的区域内，发行过多的基金会导致社会金融机构的流通领域减少，在一定程度上限制其发展也会导致区域内经济优势下降的问题。

因此说政府引导基金需要统筹全局考虑，可以通过对经济市场以及市场结构等多个方面的分析来确定政府引导基金发放的规模和数量。中央以及其他有关机构也应该针对基金问题进行多角度的调查了解工作，对于冗杂的基金项目予以取缔，实现全国内的资源合理配置。

（三）完善政府引导基金管理体制

政府作为政府引导基金的主体部门，想要进一步提高引导基金的效率以及实现其作用需要进一步完善引导基金的管理体制。首先，政府应该建立专门的基金管理部门，调配直属中央机构的工作人员作为基金工作的监督者来实现有效监管；其次，通过对政府引导基金落实中存在问题的调整和优化，可以有效改善有关官员干预基金的现象。全面地控制征服引导基金发展，可以为地方政府带来较高的信誉；最后，负责基金监管的机构可以在社会中吸收优秀的金融管理人员来进行政府引导基金的管理工作，专业化人员的加入有助于提高基金的使用效率，促进政府引导基金与区域内经济发展相符合。除此之外，政府还应当严格把控基金的发展方向，合理约束中央和地方政府的财政流通并加强对政府工作人员的监督力度。

四、结语

政府引导基金在总体上来看，对区域内经济发展利大于弊，但为了能够更加有效地发挥政府引导基金对经济发展的促进作用，应当保障其与国家整体经济相适应。政府在发挥基金的引导功能时，应当充分结合区域内的实际经济状况，制定合理的基金管理体系，通过对政府人员以及基金管理团队的严格管理，避免基金不平衡问题发生。政府引导基金的顺利落实可以为区域经济发展提供有效的支撑。