校办企业体制改革的必要性及改革路径探讨

2021-01-02常辉

企业改革与管理 2021年10期

常辉

（中北大学，山西太原 030051）

我国学校立足自身优势进行企业创办，此种做法萌芽于20世纪50年代，起步于80年代，在改革开放的持续作用下，此种模式获得了较快发展。据有关数据显示，截至2013年底，我国普通高校所创办的企业数量就超过5000家[1]。数十年来，校办企业在促进学校科技成果转化、筹措教育经费、改善办学条件、人才培养模式创新等方面，扮演了重要角色。然而，随着市场经济不断发展，校办企业的管理、改革以及发展也面临着一些难题。故此，加强校办企业体制改革就显得至关重要，其直接关系着学校教育的良性发展。

一、校办企业体制改革的必要性

中央在2015年时提出了一条政策，即逐渐实现高校和下属企业相剥离。同时，中央在深化国企改革文件中也明确指出，要不断推进事业单位与中央党政机关经营性国有资产集中统一监管。近年来，则对校办企业体制改革的基本遵循与指导意见进行了明确。校办企业体制改革的根本目标，便是坚持科技体制改革，坚持国企管理体制改革的方向，改革完善学校科技成果转化机制，以促进校办企业提质增效、清理规范，促使学校将焦点放到教学科研上，进而推动学校治理体系的现代化，推动学校教育稳步发展。大致来讲，校办企业体制改革的必要性主要体现在如下几点。

1.促进提质增效、清理规范

在各级学校多元经营下诞生了许多类型、规模的企业，而在其中存在着扭亏无望、长期亏损的企业，以及空壳企业、“僵尸企业”，甚至部分企业与学校教学科研毫不相关。因此，需要推进校办企业体制改革，加强清理规范力度，并完成现代化企业治理机构的建立[2]。

2.推动学校科技成果转化机制的完善

转化科技成果既是学校落实创新驱动发展战略的关键部分，又是高校“双一流”建设的主要任务。因此，这要求校办企业能成为学校研发投入、成果转化、科研组织和技术创新决策的重要主体。所以，推动校办企业体制改革，是完善学校科技成果转化机制的必由之路。

3.让学校聚焦教学科研

推动校办企业体制改革的另一项重点，便是要让学校聚焦教学科研，保留下的校办企业要将焦点更多地投放到教学科研主业，进而推动学校“双一流”的建设，为学校人才培养及转化科技成果提供服务。如此一来，也决定了未来校办企业要以有助于教学科研、服务教学科研为重点发展方向，严格规范及清理给教学教研产生不利影响的校办企业。

二、校办企业体制改革面临的难题

1.认识模糊，存在畏难情绪

一些学校的主要负责人，对于校办企业体制改革认识不清晰，未全面理解《国务院办公厅关于高等学校所属企业体制改革的指导意见》（国办发〔2018〕42号），对于中央及省委、省政府的精神领会不到位，仍存在想要扩大所办企业规模、继续新办企业的理解偏差。同时，部分学校不愿面对改革的困难与矛盾，改革缺乏积极性，缺少解决实际问题的方法，改革进展缓慢，过于依赖上级的督促与指示。此外，一些校办企业员工及负责人，参与改革较为被动，存在较浓的抵触情绪，这些都给改革的稳步推进形成较大阻碍。

2.矛盾突出，遗留问题较多

第一，资本运营效率较低、缺乏完善的法人治理结构、监管缺位、企业事业不分等问题，在校办企业中存在普遍性；第二，学校更名、合并、分立，或是内部机构调整频繁，也让校办企业处在动态变化中，学校内部仍存在多管齐下，多部门管理企业的情况，未明确管辖主体[3]；第三，企业缺乏健全的现代企业制度，管理机制上事企不分，管理模式上校企不分，在实际改革中面临诸多利益格局的重置，如人员调整、资产转移、收益分配等，具有较大的协调难度；第四，校办企业有着较多的历史遗留问题，但由于原始证据不足、有效诉讼失效、人员流失等种种原因，在处理校办企业历史遗留的债权债务时，会受限于诸多因素，如事发背景、管理制度及人事关系等，有着很大的处理难度。

3.情况复杂，多项改革交织

第一，业务主管部门对学校资产、财务等管理关系，以及学校预算管理体制的改变，也会给校办企业体制改革产生直接影响，必须明确与理清；第二，校办企业多为后勤保障类，因此，校办企业体制改革，必然促使学校后勤的进一步改革，学校后勤改革和校办企业改革产生交织；第三，一些校办企业在所在地投资独立学院，形成了校中校办学，因此，校办企业改革也会与独立学院的改革、划转交织；第四，校办企业改革会使学校科技成果的转化进一步加快，这也将引发学校科技成果转化、科研体制的较大变革；第五，校办企业改革会影响学校其他管理体制的改革，部分改革需要上级部门的统筹协调推进，仅凭借学校的力量推行较为困难。

三、校办企业体制改革的路径探讨

1.落实责任，明确主体

学校是校办企业体制改革的重要责任主体，学校主要负责人应加强思想认识，积极响应中央决策部署，要对改革工作要求充分了解，严肃工作纪律，进而完成分工负责、运转高效、统一协调工作机制的构建。着手校办企业改革时间表及路线图的制定，做好决策改革重大事项审议，对三重一大决策程序严格执行，对改革面临的种种困难及问题做及时研究，加强政策引导、宣传，制定完善的改革风险应对预案，保证教职工思想教育工作不流于形式。

2.科学分类，全面清理

学校要围绕不漏不重的原则，委托资质过硬的中介机构，全面清理校办企业的人员情况、债权债务、资产状况、产权关系，涉及历史原因与司法程序的遗留问题，充分掌握校办企业的数量和基本情况。针对企业的特殊问题、历史问题，为了还原企业真实发展历程，要通过走访调研的方式，通过知情人、老职工、历史档案等途径，搜集和整理佐证资料与证据，以免出现漏报、错报及信息不全导致一些问题的出现，提供给改革有效的资料[4]。另外，在摸底排查结果的前提下，立足具体情况根据集中监管、清理关闭、脱钩剥离及保留管理的要求，制定“一企一策、一校一方案”，明确分类学校所属企业，着手科学改革方案的制定，在促使学校聚焦主业、确保学校权益不受损、企业和人员稳定的前提下，有序、积极开展校办企业体制改革工作。

3.保留少数，清理多数

就实际情况来看，校办企业多数经营状况一般，与学校的教学、科研不具较高关联度。结合改革目标任务及要求，校办企业可采用脱钩剥离、无偿划转、注销关闭等方式，保留少数紧密联系科研、教学的企业，或是学校后勤服务不可或缺的企业，将大部分企业清理掉。采用破产、撤销、注销等方式，将缺乏持续经营条件、扭亏无望、长期亏损、空壳企业、僵尸企业直接清理掉。采用整体划转到国资委监管的国企集团，或是剥离脱钩等方式，处理不利于学校教学科研，或是关联不强的企业。若校办企业和学校教学科研密切相关，经过研究有必要申请保留的企业，具体管理交由学校资产经营公司。同时，在经营性国有资产中纳入资产公司及保留企业做统一监管。

4.先易后难，打包划转

第一，针对清理处置较为容易、确定需要注销的企业和僵尸企业，清理注销程序须立即启动，通过积极合作市场监管部门，使企业得以清理注销；第二，针对有着较大处置难度、缺少相关手续、问题较多的企业，要积极收集佐证材料与相关证据，在满足注销条件后予以注销，若注销条件实在难以满足的予以冷冻，财务核销后，封存企业相关资料，等到满足关闭条件后，按照正常程序进行注销手续的办理；第三，以学校为单位对需划转的企业进行集中打包，把划转企业的人员安置、遗留问题、债权债务、资产等一同打包给接收机构，由机构负责后期的相关工作，如注销关闭、债权债务清偿等；第四，关于人员安置的问题，针对事业编人员，可选择回到学校或留在企业，在处理回归学校人员的问题时，可对上海、山东与试点部属高校的一些做法，采用岗位在企业、身份在学校的方式进行过渡，为员工提供一定的缓冲期，进而保证企业与人员的稳定；针对非事业编人员，不降低待遇，人随企业走；解聘人员，要结合就高原则，在政策范围内予以补偿，以使职工利益得到最大程度的维护；第五，针对有申请保留价值的企业，经相关职责机构批准后，管理交由学校资产经营公司，按照现代企业制度进行运营。