加强国有企业资产管理的有效措施探析

于 兰

（大唐国际发电股份有限公司广东分公司，广东 广州 510623）

国有企业是国家经济发展的支柱，是国家财政收入的重要来源，国有资产的管理又是维持企业发展的核心管理部分，对国家经济发展方向和发展目标起到控制和主导作用。实现国有企业资产的保值增值，一是落实企业法人主体责任的要求，维护和保障所有者权益，是使企业维持经营和不断发展的决定因素。特别是现有的经济体制模式下，国有资产属于全民所有，而作为特定的经营者，对国有资产的保值增值管理具有不可推脱的责任和义务。二是国家财政税收的重要保障。只有满足国家财政税收的需求，政府通过财政支出，才可以控制和引导社会宏观经济的稳定发展。三是在国有企业资产管理运行模式下，国有资产的保值增值发挥了国有资产在社会资产管理中的主导作用，并且是使国家稳定发展和社会长治久安的重要支撑。

一、国有企业资产管理存在的问题及成因

1.资产管理存在的问题

（1）固定资产基础工作管理不规范

在企业经济运转过程中，由于固定资产管理缺乏制度建设，缺乏规范管理流程设置，固定资产的购买和领用存在重复性和盲目性，导致固定资产利用率低；实物资产与账务记载不一致，固定资产卡片中的数量、型号、保管部门和保管人与实际管理的情况并不能一一对应；对国有资产报废随意处理，未按照程序规范管理，对管理不当造成的固定资产报废不严格按照程序走审批流程，对应按照规程移交的资产，不办理移交手续，导致固定资产管理混乱。

（2）存在国有资产流失现象

在企业改制过程中或资产转让过程中，未按规定进行资产评估，或者任意压低评估值导致国有资产损失；在承包或租赁过程中，低价发包或租赁，导致国有资产流失；对资产的随意处置导致国有资产流失；等等。

（3）国有资产管理效率低下

企业运行过程中，随着资产数量和种类的增加，导致固定资产闲置、流动资产回收不及时等造成资产管理效率低下，效益不充分。

2.资产管理问题的成因

（1）管理者管理思想意识不强

在经济飞速发展趋势下，通货膨胀的增长未带来国有资产的经济增长，间接造成了资产的贬值，在资产的购置、使用、处置等环节造成了资产的重复购买、闲置、低价处理等问题，但很多管理者对这种情况没有足够的重视，管理思想意识不强。

（2）缺乏健全的资产管理制度

随着企业投资规模越来越大，资产涉及的种类和数量也日趋庞大，归口管理部门也相对增多，对应的管理制度建设相对落后。

（3）资产管理执行不到位

管理者对资产的管理只停留在表面规定的程序上，对资产管理缺乏主观能动性，并没有对各个环节的管理做深入的研究和执行，落实到具体的管理工作中就会造成管理和实际脱节，账实不符；未严格按照流程选择独立的第三方评估机构，导致评估结果与实际价值偏离。

二、加强国有企业资产管理的有效措施

1.建立健全资产管理规章制度

企业管理者应根据《企业会计准则》及国家有关法律法规和规章制度，结合自身企业实际情况制定资产管理办法，包括：资产管理职责界定、资产划分标准与分类管理、资产计价管理、固定资产折旧管理、资产减值准备管理、固定资产卡片和保管以及固定资产购置、修理、转移、转让、清查盘点、报废、对外投资、出租、调拨、封存、启用等管理制度，资产管理坚持统一政策、分级负责与归口管理相结合、责权利相结合的原则，及时掌握各类资产的质量和使用情况，保障资产的安全、完整，做到责任到人，谁使用、谁维护、谁保管。

2.加强资产日常管理

（1）建立信息准确、全面的固定资产卡片

资产购买后在财务系统及时建立固定资产卡片，固定资产实物管理和使用部门各存副本卡片，卡片内容应包含名称、规格型号、制造单位、启用日期、预计使用年限、残值率、折旧率、保管人等，信息应尽量全面。在固定资产价值发生变动时，财务部门应及时通知实物管理部门，对固定资产卡片副本做相应变动记载；在固定资产实物形态发生变动时，实物管理和使用保管部门应及时通知财务部门，对固定资产卡片正本做相应变动记载。

（2）责任落实到人

企业要按照谁使用谁保管的原则，压实主体责任，具体到管理部门和管理人员，同时确保流程规范，确保资产的正常使用和运行。由于管理不善导致固定资产盘亏、毁损、闲置并造成重大损失的，应追究有关责任人员的经济及法律责任。

（3）固定资产定期盘点

企业应定期对固定资产进行清查盘点，财务部门应牵头组织实物管理部门对企业固定资产进行全面系统的盘点，确保账实相符。对账实不符的固定资产进行梳理，对原因进行仔细分析和总结，提出整改措施，并对相关负责人提出具体考核意见，对出现重大财产损失的，按程序报送决策机构审批。

（4）制定具体行动方案和机构

根据国家供给侧结构性改革有关要求，为加强资金的周转能力，提高资金使用效率，加大加快资产处置改善资产结构，减少无效低效资产，全面盘活存量资产。各职能部门联合业务部门制定一系列切实可行的专项行动方案，诸如加强内部往来清理、压降两金等详细计划方案。加强组织领导，压实主体责任，建立由公司领导担任组长的行动方案机构。不断调整经营思路，优化管理模式，制定加强内部往来单位各项资金的往来清理；加强应收账款的回收效率，及时催收清欠；优化采销流程，减少入库，提高库存周转率。

3.加强资产处置管理

（1）加强处置前监管

要细化资产处置前管理制度，严格按照制度对资产进行评估，联合各部门和外部评估机构一起配合。对于多个国有股东的企业开展资产评估事项时，经协商一致可由国有股最大股东依照其产权关系办理核准或备案手续；国有股东持股比例相等的，经协商一致可由其中一方依照其产权关系办理核准或备案手续。

（2）处置过程的事中监督

①预算监管。国有企业在上年年末对编制上报下一年预算，对资产的明细进行详细说明；下一年企业的管理者应严格按照预算执行，预算上报集团公司再上报给国资委，这样有利于国资委对企业的经营管理和费用列支的监管，合理掌握整体预算执行情况。

②评估监管。在资产评估工作中，企业应对资产评估而未进行评估的或者聘请不符合相应资质条件的资产评估机构从事国有资产评估活动；或者向资产评估机构提供虚假情况和资料，与资产评估机构串通作弊，导致评估结果失实的；应当办理核准、备案而未办理的行为等等，都应受到监管和责令改正，必要时可通过法定或其他程序确认其相应的经济行为无效。

③抽查监管。国有企业财务管理部等涉及资产管理部门应对处理过的业务进行回头检查，对处理不合适的业务及时分析原因，提出整改措施。同时，国有企业资产管理应接受内外部审计的监督，企业内部审计监督部门应充分发挥监管作用，定期和不定期对企业经营业务进行抽查，协助资产管理部门规范管理；外部审计应重点对企业的经营管理，国有资产使用和流向进行监督，以及对评估价值进行审计，杜绝出现第三方评估与买卖双方存在关联交易甚至作假的情况。因此，应加强内外部审计，发挥好监督职能。

（3）处置后的事后监督

①处置结果备案。在国有企业资产处置过程中，申请批复及评估资料等均需要备案，方便日后监管和变更，追究相关责任人责任，做到有迹可循。尤其对于不良资产的处置，由于不良资产处置的多元化，在不良资产的债务人破产、重整、重组和清算的过程中均需要严格备案，对债务人处置资产施行更加严格监管，从而保障国有资产保值。

②加强对社会的宣传。随着社会网络媒体的快速发展，资产处置的事前、事中、事后都可以通过网络媒体进行传播。一方面，可以加强资产处置的宣传力度，使得资产管理更加公开透明；另一方面，也可以接受社会各方的监督，从而更好地完善和提高资产管理水平。比如，可以在各级政府网站设置资产公布平台，对资产的处置监管制度和方法以及处置结果进行详细披露，同时可对处置过程做动态公示，监管机构应鼓励媒体大众对企业资产处置信息进行监督，运用舆论力量加强社会监督作用。

4.建立健全评价考核体系

企业内部应建立健全评价考核体系，制定评价考核内容、评价考核指标和考核方法，分类别对资产管理的各个方面进行量化考核，杜绝出现资产管理效率不高，资产流失等一系列现象。对造成资产利用效率低下、资产流失等问题的，要给予严厉考核，情节严重的根据《中华人民共和国国有资产法》等相关条款进行处理，对关联管理者也应进行相应处罚；对资产管理工作突出，对企业经营效益贡献较大的给予一定的奖励，充分调动管理者对资产管理的积极性、主动性和创造性，创造出更先进更优化的管理模式。

5.提升管理人员业务水平

提升管理人员水平，首先应提升管理人员思想意识，提高管理人员对资产管理的重视程度，国有资产的保值增值关系到国家和民族的发展，要把资产管理提升为企业运营发展的第一要务。其次，要增强资产管理责任感，资产管理人员要以维护企业利益、保护企业财产、避免国有资产流失为己任。企业资产管理涉及各个业务部门，只有加强财务部门和其他专业部门的业务融合，才能将资产管理彻底做到位。因此，要将资产全员管理理念根植于心，只有公司从上到下、从财务部门到各业务部门都提高管理资产的思想意识，才能保障做好资产管理工作，从而实现国有资产的保值增值。最后，要通过培训、轮岗等方式提高管理人员的理论水平和丰富实操经验，加强对管理人才的培养，不断提高管理人员的履职能力，确保国有企业资产管理效益不断提升。