论县域经济如何实现高质量发展

王恩惠

（山东省临沂市郯城县财政局，山东 临沂 276100）

县域经济是高质量发展的主舞台，推进县域经济高质量发展，不仅符合中国社会的基本矛盾，但也是实现县域城镇转型和谐发展的必要选择，县域城镇是我国区域经济的组成部分，连接城乡市场、吸引农业移民、转移城市产业的重要手段。此外，建立有效的内需体系是重点和难点，然而，由于对县域经济的持续关注，以及工业和经济发展乏力，一些地区基础设施不发达、人口流动性高，需要更加重视县域经济发展，加快发展短板弱项，促进中国县域经济高质量发展。

一、我国县域经济的主要功能定位

1.农业外来人口的接纳

县市发展的核心是微观经济通畅“双循环”发展新模式的基础，与高水平城市相比，更符合农民来城市的实际需求，其特点是社会经济成本低、距离远、感觉、住房、社会服务，大多数农村人口的城市化是在县域内进行的，将区域和周边城市的城市化作为城市间人口流动的起点和支撑点，首先是在城市集聚区的县级和小城镇一级允许服务业和工作聚集。从2000年到2014年，56%的新城市居民居住在县一级。以县城为中心，是城市居民向农业转移的最重要、最直接的途径。大多数农业工人不回家，到2035年，中国要实现80%的城市化发展目标，最大的突破不是在城市化率高的大城市，而是在1881个城市化率低的县，这也意味着，地区经济需要解决基础设施和公用事业方面的不足，并为广大农民进城提供更有效的支持。

2.承接制造业转移

县域经济是城乡经济、空间技术的纽带，把现代经济社会和传统农业文明结合起来，逐步发展成为产业结构，以农业为主，以二三个产业为辅的产业结构。一般来说，大城市和特大城市已经进入或经历了工业化后的时期，并且它们的产业发展转向了高质量的制造业或者增值更高的服务业。不像县域经济，我国绝大多数县仍处于以工业经济为中心，与大城市和特大城市相比，发展成本更低。

随着城市的增长，土地成本的增加，低利润的制造业正在加速向城市边缘或低技能城市的重新分配。这一过程，为大量劳动力的地区的城市产业溢出提供了机会，而且为了把相当一部分剩余劳动力集中到县一级，包括闲置劳动力，还有农业工人，而制造业是吸引低技能劳动力和转移的最重要渠道县一级的生产能力，扩大生产能力将更有效地解决县一级的劳动力积累问题。一般来说，县已成为中国制造业等实体经济发展的重要工具。

3.释放消费潜力

县域经济是城市经济向农村渗透和城市人口消费的平台，同时为发展提供资金的城乡旅游业，在实现城乡经济一体化和城乡消费一体化方面发挥着重要作用。随着全国城乡居民收入水平的稳步提高，县域中等收入人群不断增加，提高了县域的消费能力，2018年，消费品零售额占消费品零售总额的35.8%，增长1.2%。县消费市场的扩大使得越来越多的企业开始将市场淹没在县域经济中，特别是在电子商务、直接通信等领域，贸易保护主义、反全球化，出口向内需的有效转化需要县、乡两级的努力，扩大到广大农村市场，激发地区消费市场活力，为进一步转变经济发展模式创造更大空间，调整和优化中国经济结构。

4.保障国家粮食安全

粮食安全是我们一切工作的基础，县域经济发展不仅仅是非农产业的发展，地区经济的发展关系到14亿中国人民的生活。认为在和平稳定的条件下，县域经济对粮食保障的意义并不明显，中国可以部分满足粮食需求，然而，一旦全球危机爆发，解决饥饿问题将成为当务之急。一方面，中国国内需求巨大；另一方面，危机本身可能引发粮食危机，而且各国都禁止出口大规模的粮食。近年来，新的流行病、蝗虫入侵、火灾等自然灾害，以及地震、洪涝灾害等在全球范围内引起了极大的关注，关乎县域经济如何发展。

二、县域经济高质量发展中存在的不足

1.产业竞争力较差

县域的产业竞争力相比其他产业较差，特殊产业联合体的缺乏导致产业的转型动力不够强劲，行业扩张不足，联合效应增强缓慢，总体规模小，缺乏规模大、专业化，组织良好、维护良好的区域性专业化行业协会。其特点主要是在区域中将企业简单集中起来，专业分工不合理，产业链的连接不够紧密与合理，企业分工就不够有效，经济与产业之间的合作与竞争的优势没有很好地体现出来，集聚产业的企业缺乏科技人才，以及科技含量，产品的附加值较低，品牌缺乏相应的竞争力。教育、旅游、文化等产业与时代发展不接轨，难以提高集群产业的竞争力。

2.县域产业集聚平台不足

县域产业是国民经济持续发展的支柱，是社会和谐稳定的重要基石。但受这些因素的影响，作为资源的可利用性、发展条件，欠发达地区的产业结构趋向于高单位生产重量，工业生产水平低，生产集中度低。县域产业平台建设存在平台低、层次低的问题。不仅产业生产率低，但在向新产业链转型、建立稳定产业链等方面也存在较大差距。在市区、省会和其他大中型城市，开发区是产业向地方转移、实现产业集中的重要平台。同时，开发区整治后大量分区域被清理封闭，导致县开发区小，位置低，对行业吸引力较小。同时，县工业园区以分散经营的中小企业为主，大企业负担不起，导致县内就业岗位少，劳动力被迫选择外出就业，产业平台载体越少，发展工业的机会越少，失业的人就越多。

3.区域创新和发展能力不足

创新是发展的主动力。以科技创新为基础的高质量发展，是贯彻新发展理念的重要抓手，可以加快发展模式的转变，然而，创新的实施主要取决于高素质专家的领导，在实践中，受体制安排以及教育、文化、卫生等因素的影响，创新在政治、经济、社会和文化生活中的作用越来越大。创新资源集中度低的大多数县缺乏有效的科教支持体系，缺乏高素质的研究机构和研究团队，无法满足县发展高质量制造企业和高技能人才的需求。过去的县域产业规模、质量水平以及竞争力均处于较低的水平，同时高素质专业人才很少会进入到此前的县域产业内，落后的产业管理体制均以低技术、低生产、低价格以及低附加值为基础，不能适应新范式条件下发展动态的变化。

4.加强对资源和环境因素的限制

绿色产业是绿色经济发展的基础，企业是绿色产业的基础.在环境监管日益严格的条件下，县域为企业发展绿色经济提高环保意识，由“要我环保”向“我要环保”转变，这将提高企业的生态转型。绿色过渡是指在产品从设计、制造、包装、运输的整个生命周期内，优化企业的经济效益和社会效益，回收前使用。企业切实进行绿色产业转型升级并将环境责任报告纳入年管辖的地区的生态总体上是好的。但是，随着经济社会的发展，县域环境恶化的相关影响因素越来越复杂，环境污染源也越来越多样化。而传统方向的农业生产造成的环境污染导致该地区资源和环境管理的困难，由于金融资源有限，并且土地资源利用方式依然广泛，导致县域资源压力巨大，绿色发展任务越发艰巨。

5.社会建设存在严重不足

由于历史、政治、制度等方面的原因，人民生活质量和环境质量进一步提高，而且，尽管自国家改革开放以来，基础设施和地区建设领域得到发展，社会事业的发展仍然面临着体制、技术和实践的挑战，所提供服务的质量和服务的水平不能满足人们日益增长的美好生活的需要，公共服务处于相对不利的地位，民众生活在“短差距”中，共同承担发展的重担，社会治理与法制均需要进一步加强。

三、县域经济高质量发展的渠道

1.县域产业集聚和发展的推进

依托县域资源产业基础，带动区域产业的联合发展，打造优质产业基地，合理管理和规划区域经济的发展。根据市场经济规律调整和促进工业联合体的发展，努力创造和发展有利于产业联合体发展的环境。突出地区重点配套产业，加强政策扶持，加快产业升级进程，扶持重点企业，将企业扶持大、扶植强，支持龙头企业支持产业项目建设，在促进投资和科技创新方面发挥更大作用。加强招商引资，继续优化招商机制，突出重要项目在招商引资和载体对外开放中的作用，推进开放合作，对优先企业进行资产重组、企业挂牌，给予坚定不移的支持，科技创新、创新和市场开放，打造优质品牌。除此之外，促进产业的发展与创新可以将区域产业与互联网相结合，建立适合的电商产业，同时加强与周围城乡的结合与联系，打造一个可以吸引其他发达城市的高级人才以及吸收高级技术的中心，以此促进县域经济的高速发展。

2.领导县域绿色经济发展

牢固树立和贯彻“绿水水青山就是金山银山”的发展理念，减少生产物资消耗，以市场需求为导向，进行供给改革，适应消费增长趋势，发展农业生态高附加值，减少低效率供给，在高水平和中等水平上增加供应。大力发展资源高效、生态安全的农业，发展深度农业，加强技术创新，创新绿色农业生产标准，鼓励绿色生产方式、生态循环，为了实现可持续利用，发展生态生产；把农村特色资源转化为产业和产品优势，加快发展绿色产业，大力推进技术改造，积极推进工业节能综合利用，鼓励节能降耗，有效利用物质资源，引进新技术、新设备、新产品，完善节能减排体系，降低成本，提高效益，实现绿色发展。加强污染治理，保护和合理利用水资源，加强城市污水综合治理，有效治理源头污染，增强居民环保意识，把县域生态优势转化为发展优势，把绿山变成金山。县域经济的发展要依靠先进的环保技术带动传统产业，要发展县域经济，必须立足地区实际，坚持引进节能、环保、高发达、高技术的制造业等产业，并结合这类行动计划，加快创新，带动传统产业发展，坚决不走治理污染的老路。大力发展生态农业，积极鼓励农户和农业企业使用安全环保的有机肥，并建立符合国际标准的可靠检测检测系统。积极推进旅游新产业，加快发展旅游基础设施，深入整合县域自然资源，深化区域民俗文化研究，因地制宜，打造一大批有影响力的人文自然名胜。完善旅游发展规划，优化旅游，扩大品牌的影响力。

3.加快资源要素的整合和发展

县域要积极连接外围城市，加强外围城市基础设施与城市群的连接，打通交通瓶颈，提高县域公用事业水平，改善管理，增加整体负担，在县域经济发展中加强县域辐射，促进产业融合发展，推动城乡公共服务一体化发展，加快小城镇发展。重点是加快发展工业基础设施好、资源环境承载力强的新兴城市和个别城市，进一步改善基础设施，提高公共服务水平，使其成为县经济社会发展的重要节点，纳入农业转移的重要载体。加快工业园区建设，克服现代化问题，拓展经济发展空间，增加园区生产负荷，成为区域经济主体，成为经济高速增长和发展的地区。工业园区和周边重点城市（集团）的基础设施、主要产品市场，产业平台等多维深度协调发展，高层次增加服务，投资科技企业，促进县级县域经济升级。

4.促进农业一体化

建设新载体，建设农村产业一体化发展平台，进一步推进现代农工园区建设，成立草原综合体、农技园、工业创业园，建立一批具有突出优势的生态循环示范基地，创造现代农业创新高地。在推进农村产业高度融入新城市建设的同时，通过发展和规划个人城市建设，加快发展农村“互联网+”、公共经济，创意农业和文化产业，发展新兴产业，发展农村产业一体化发展模式，积极培育新的农业产业和产业，发展高质量的现代城市农业，根据现有的发展区，促进农业主体和部门的不同形式的经营，围绕辐射区建立农产品采集加工区，根据地区、自然景观资源和农业工业，大力发展业余农业和农村旅游业，展示区域休闲农业和农村旅游。农村电子商务发展的模式具有创新性，这对新兴产业的发展有以下利处，譬如“经济整体发展”“新式零售”。将发展重点放到县域的旅游业，对文化旅游产业的发展进行规划的制定，促进社区文化融入城乡的进程，推进主要旅游设施的升级改造，着力改善旅游区周边环境，建立统一旅游新模式，吸引各种各样的主题与文化、生态、休闲和农村的旅游相融合，深度地促进文化旅游的融合，提高人民的生活水平，发展农业音乐与文化旅游的产业。

5.有序推进乡村发展

开展扶贫攻坚，全面实施有针对性的扶贫战略，推进有针对性的扶贫攻坚，打造飞地和特殊贫困，发展和发展贫困地区的个体产业，重点扶持贫困地区的农工企业和劳动密集型产业，深化农业供给结构改革，优化县级农业产业结构，推动非农产业发展。为振兴农业提供可靠依据农业一体化，既要推进农民工业化、农业机械化、农业科技现代化，推进多种生产要素跨境配置，推进农村集体所有制改革，推进股份制和合作制改革，积极推进土地改革“三个转变”，振兴农业和农业。积极促进城乡综合发展，科学地将城乡发展规模、基础设施以及产业布局仔细的进行规划，促进城与乡之间的经济迅速发展，鼓励乡村人口向城市迁移，支持中心郊区（市、区）发展，以及将教育、卫生、文化等资源从中心城市向区域转移，实现共同贡献和共同效益，要根据地理特点、经济基础，按类别推进农村重建，加强农村公共服务薄弱环节，促进城与乡一体化公共服务建设的发展。

6.完善基础设施

完善城乡基础设施建设是必不可少的。我们需要促进城乡基础建设的整体发展，促进城乡基础设施互联互通，增强交通运输活力，进一步地将城市的交通、垃圾处理、以及污水处理设施提高到高水平。完善长效机制，同时进一步改善乡村的整体配电系统，开发新能源，提倡清洁能源的使用。例如将天然气覆盖到全村，以提高村民的用电可靠性。另外可以通过实施CNG系统，加强农村信息基础设施建设和基础网络升级，再而改善乡村基础设施的整体结构规划，整以体增加网络和多功能负荷，提高通信网络水平，完善电信服务综合体，促进下一代互联网的布局。

四、结语

作为乡村经济的联合体，区域经济在我国的整体经济中处于较高的地位。由于我国人口基数大，地域较为广阔，乡村人口又占很大的比例，因而县域经济的发展对我国整体的经济产生了很大的影响。因此，研究我国县域经济的高质量发展具有重要意义。在新时期，根据我国县域经济发展过程中所面临的的问题，我们应该积极寻求我国县域经济高质量发展的方法，对于提高民族中心城市建设能力，协调民族县域协调发展，全面促进国民经济持续健康发展。在今后的研究中，要积极努力地去获取更多的县级行政区划统计数据，全面完善评价指标体系，努力实现对县域经济发展连续多年的分析，使研究不断深入进行。