推进高校党支部标准化规范化建设的路径探索——以凯里学院为例①

杨和平

（中共凯里学院党委组织部，贵州凯里 556011）

党的十九大报告指出：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。坚持‘三会一课’制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。”［1］高校开展党支部标准化规范化建设是提升高校基层党支部组织力，突出政治功能，发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，提升学校基层党建工作科学化水平的关键所在。近年来，凯里学院党委认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，严格按照《中共贵州省委办公厅印发〈关于推进全省党支部标准化规范化建设的实施意见〉的通知》（黔党办发［2019］3号）文件要求，扎实抓好学校党支部标准化规范化建设，取得了显著成效。但是，也还存在一些亟待解决的问题。针对这些问题，笔者以凯里学院为例就新时代推进高校党支部标准化规范化建设的工作路径进行探索并分析如下。

一、高校党支部标准化规范化建设存在的问题

党的十九大以来，高校各级党组织认真贯彻新时代党的建设总要求和组织路线，把开展党支部标准化规范化建设作为强化基层组织建设工作的重要抓手，积极发扬求真务实的工作作风，坚持把目标任务落细落小，努力构建大抓基层党建的良好工作格局，切实增强了党支部的政治功能和组织力，有力地推进党支部标准化规范化建设工作，收到了明显成效。但仍然存在诸多薄弱环节和问题，需要引起足够重视并在工作实践中不断加以改进和完善。从凯里学院党支部标准化规范化建设实际来看，主要存在以下几个方面的问题。

（一）基本组织设置不够优化

从调研情况看，学校党委不断加强党的基层组织建设，从2017 年起开展了“党支部建设年”活动，推行了“班级+支部”和“年级+支部”的党组织设置模式，并探索在学生社团、学生公寓、教研室、实验室等设置党支部，确保党的组织和党的工作实现全覆盖。但在实际工作中，由于受诸多因素的影响，存在有的党支部组织设置不够优化，隶属关系不够顺畅；有的虽然按照行业相近、工作性质相近的要求成立联合党支部，但由于各部门工作时间安排等因素，不能正常开展支部活动，基本任务完成质量不够高；有的党支部人数过多，如离退休党支部超过了50人都没有设置党小组；有的党支部由于人员退休和岗位调整比较频繁，空岗人员不能及时补充到位，已建好的党支部因党员的数量变化，又达不到至少有3名党员的组建要求，面临着撤销，如工会、审计等部门党支部。这些问题的存在，导致在落实党的组织生活会制度等方面缺乏基本的组织基础。

（二）基本队伍建设素质不够过硬

基本队伍建设是党支部标准化规范化建设的一项基础性建设工作，要以强化党员先进性建设，发挥党员先锋模范作用为着力点，注重队伍整体素质的提升。必须严格规范党员发展工作，加大党员教育培训和日常管理力度，不断加强党员队伍建设，培育一支素质优良、业务精湛的党务工作者队伍。但从目前高校基层党组织队伍建设的实际情况看，受机构编制等因素的影响，党务工作者配备不到位，特别是专职的党务工作者缺乏，大部分党务工作者是教师兼任，没有受过专门的党务业务培训，对党建业务知识不够熟悉；有的二级学院党总支班子由于在思想认识上存在重业务轻党建的倾向，对抓好党支部建设的统筹作用发挥不到够位，发现和解决党建工作中问题的能力较弱；有的党支部对党员教育管理措施不够有力，在党员培训、轮训方面及日常管理不够到位，教育培训形式单一、针对性不强，使党员在党性观念、党员素质和能力提升方面没有得到整体提高，存在队伍整体参差不齐的现象，影响了党员干事创业积极性、主动性和创造性的充分调动和有效发挥。

（三）基本制度运行不够健全

规范、有序的工作运行机制是推动党支部基本制度运行的着力点，必须强化制度建设，做到有章可循。要全面落实“三会一课”、组织生活会、主题党日、谈心谈话、民主评议党员等党的组织生活制度。不断健全完善党务公开、党内监督、党内关怀、议事决策等配套制度。但是，当前在高校基层党支部中却存在有的党支部组织生活制度落实不够严格，如“三会一课”落实不到位；在上党课方面，党课内容上与党员思想和工作实际结合度不紧密，针对性、时效性不强，缺乏吸引力，质量不高；有的党支部在开展主题党日活动方面，内容与形式单一，缺乏灵活性和感召力；有的党支部召开组织生活会质量不高，批评与自我批评的武器运用不够，缺乏“辣味”，没有达到“咬耳扯袖”“红脸出汗”的目的；有的党支部还存在民主评议党员搞平衡照顾等现象；有的党支部没有按照要求开展党务公开工作，导致党员对党支部工作知晓率不高。由于基本制度执行不够到位、配套制度不完善，制约了党支部常态化制度化开展工作水平的有效提升。

（四）基本任务落实不够到位

《中国共产党支部工作条例（试行）》中明确规定了党支部有“宣传和贯彻落实党的理论和路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织及本党支部的决议”等八项基本任务。聚集这八项基本任务，就是要突出政治功能，深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的贯彻落实，切实提高抓好高校思想政治工作的针对性和实效性。从当前高校党支部开展标准化规范化建设情况来看，存在有的党支部在认真组织党员学习习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化、巩固“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，强化大学生思想政治工作和意识形态工作方面不到够位，学习形式单一；有的党支部服务能力弱，在对党员进行教育、管理、监督和组织、宣传、凝聚服务群众的职责作用方面发挥不充够充分；有的党支部在对入党积极分子进行教育和培养、做好经常性的发展党员工作方面落实不够好，等等。由于这些基本任务没有得到有效落实，影响了党支部标准化规范化建设质量。

（五）基本保障配套不够到位

功能齐全、设施完备的党员活动场所、过硬的党务工作者队伍、充足的经费保障是推进高校党支部标准化规范化建设的必要条件。要做到基本保障配套到位，就必须以保障党支部开展工作的必要条件为着力点，确保“三到位”工作机制落实：一是确保业务精湛、素质优良的党务工作者队伍配备落实到位；二是确保管理严格、使用规范、数量充足的党建工作经费落实到位；三是确保功能完善、设施齐全、管理方便的活动场所及设施建设落实到位。但是，在现实工作中，由于客观因素的影响和主观因素的制约，高校二级学院在基本保障配套落实不到位，主要表现在：有的学院党务干部配备不到位，党组织缺乏专、兼职党建组织员；有的经费保障不到够位，在开展形式多样的党员培训教育时缺乏足够的工作经费；有的党建活动场所设施不完善，功能不齐全，不能满足党员活动和服务群众的需要，这些问题严重影响了党支部工作标准化规范化的有序推进。

二、高校党支部标准化规范化建设存在问题的原因

高校党支部标准化规范化建设存在上述问题的原因，归结起来，主要有以下四个方面：

（一）责任落实不够到位

开展党支部标准化规范化建设是党建工作的一项重要内容，需要全面落实党组织的主体责任和班子成员的“一岗双责”。但是，从调研发现的问题来看，其原因主要是责任落实不到位，表现在：有的党组织履行主体责任和党组织书记履行第一责任人职责不够，重部署轻落实，督促检查不到位，没有把党支部建设作为党建工作最重要的基本建设纳入议事日程与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查、同指导；有的基层党组织书记抓党建工作的积极性、主动性、创新性不够，仅满足于完成上级党组织下达的一些基本任务，如发展党员等，对如何抓好党支部标准化规范化建设工作思考不多，措施不够有力。因此，抓好党支部标准化规范化建设必须把履行好党组织主体责任和党组织书记第一责任人职责放在首位，严格按照“书记抓，抓书记”的要求，做到循序渐进、稳妥推进。同时，作为基层党组织成员必须按照“一岗双责”的要求，把党建工作融入自己分管的工作领域，把“要我抓变成我要抓”，增强工作的主动性，从而形成齐抓共管的党建工作格局。

（二）思想认识有偏差

在高校开展党支部标准化规范化建设，必须做到统一思想，提高站位。把党务工作者和广大党员的思想统一到充分认识全面加强党对高校的领导和用党建统领学校发展的重要性，提高党建工作科学化水平上来。在调研中发现，有的二级学院党组织书记对抓好党建工作与教学业务工作在思想认识上存在偏差，认为高校应该按照立德树人的要求，把工作的重点放在教学和科研，抓好人才培养工作，提高毕业学生就业率上。认为党建工作只要抓好学生党员发展、党员按时缴纳党费就行了。存在“重业务轻党建”、党建工作与业务工作“两张皮”的现象，没有做到党建工作和教学工作“两手抓，两不误，双促进。”因此，对如何认识用党建工作引领教学，引领发展站位不高、重视不够、思考不多。

（三）党务工作者队伍业务不够熟悉

基本队伍建设规范化、基本保障配套规范化是党支部标准好规范化建设最关键的两项目标任务。抓好基层党组织标准化规范化建设，必须有一支素质优良、业务精湛的党务工作者队伍。同时，还需要不断提高基本队伍的综合素质，发挥广大党员的先锋模范作用。然而，从高校党务工作者队伍建设情况来看，一方面，由于高校缺乏专职的党务工作者，各级基层党组织的党务工作者大部分都是教师兼任，没有受过专业的培训，党建工作业务能力不够强，在一定程度上影响了党支部标准化规范化建设；另一方面，由于基本队伍整体党务业务素质参差不齐，党员对开展党支部标准化规范化建设在思想认识上存在差异化，在先锋模范作用的发挥方面难以得到整体推进。

（四）党务工作机构设置和人员配备不得位

开展党支部标准化规范化建设要以保障党支部开展工作的必需条件为着力点，实现党务工作者队伍配备到位。从凯里学院的情况来看，在二级学院内部机构设置上，编制部门仅批准设置了办公室、学生科、教务科，缺乏抓党务工作的工作机构；在党务干部队伍建设方面，除配备党总支书记、专职副书记外，专兼职的党建组织员配备不到位，并且党务干部队伍不稳定，抓党建工作的人力资源得不到充分保障，影响了党支部标准化规范化建设的深入开展。

三、推进高校党支部标准化规范化建设的路径思考

高校党支部标准化规范化建设涉及党支部建设工作的方方面面，是一项系统性工程。要解决好高校党支部标准化规范化建设中存在的上述问题，提高标准化规范化建设质量，按照总体统筹、分类指导、突出重点、综合施策的要求，应坚持以下“六个有机结合”。

（一）坚持总体统筹与分类指导有机结合

开展党支部标准化规范化建设必须认真贯彻落实中央和贵州省委的总体部署和要求，根据高校基层党组织建设实际情况，突出政治功能，引领广大师生党员自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，做政治上的明白人。一要采取总体统筹与分类指导有机结合的方式，按照高校教工党支部、学生党支部、离退休党支部等不同类型的群体党支部，采取分类型、分层次制定党支部标准化规范化建设工作方案，明确建设目标、建设任务、建设标准，工作方案既要有总体要求，又要有分类指标体系，使每个党支部建有标尺、抓有方向、认定有依据。二要实施“基层党建提升年”活动，按照中共贵州省委提出的“一年全面推开、两年系统提升、三年巩固深化”的要求，对标准化规范化建设已经达标认定的支部进行成果巩固和深化；三要加强分类指导，采取扩大先进支部、整顿后进支部、提升中间支部水平的“抓两头带中间”的方式加强指导，使不同类型的支部对照总体要求补齐短板，通过总体统筹与分类指导相结合，助推高校党支部在规定的时间内达到认定标准。

（二）坚持问题导向与示范带动有机结合

开展党支部标准化规范化建设要与软弱涣散党支部的整治结合起来，进一步强化问题导向，找准高校开展党支部标准化规范化建设的薄弱环节和短板，有针对性地抓好整改，使后进变先进。同时，要实施示范带动效应，引领各类支部向示范、样板支部看齐。坚持问题导向与示范带动相结合必须做好三个方面的工作：一要找准在优化党组织设置方面存在的薄弱环节，特别是在及时调整党支部设置、党支部按期换届方面存在的问题，做到科学设置党支部，充分整合资源，健全班子结构、创新支部活动方式，扩大党组织覆盖面，推进党员有效管理；二要找准在组织生活制度方面存在的薄弱环节，找准党支部在严格落实“三会一课”制度、严格落实主题党日制度、严格落实报告工作制度、严格落实谈心谈话制度、严格落实组织生活会和民主评评议党员等方面存在的差距，有针对性加强指导，抓实问题整改。三要强化示范带动，积极鼓励探索创新，要注重培育示范样板支部，总结提炼党支部标准化规范化建设中的特色和亮点，通过现场观摩会、经验交流会等方式宣传推荐好的经验做法，采取以点带面促落实，示范带动促提升的模式，引领推动不同类型党支部达标争先。

（三）坚持日常工作与重点任务有机结合

高校党支部要坚持围绕立德树人这一中心，立足高校人才培养、科学研究、文化传承、服务社会等工作职责，坚持把党支部日常工作与重点工作相结合。以标准化规范化建设为契机，认真抓好党员发展、党员教育管理、队伍建设、“三会一课”、主题党日、制度建设、组织生活会等日常工作的规范化。把推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固“不忘初心，牢记使命”主题教育成果作为党支部的基本任务。通过“六抓”措施，即抓学习、抓常规、抓履职、抓制度、抓落实、抓考核，不断建强党支部，以日常工作的成效检验党支部标准化规范化建设的成效。要坚持基本任务与重点任务相结合，以高质量完成基本任务来夯实重点任务完成的基础，扎实抓好中央明确的高校20 项党建重点任务和中共贵州省委明确的27 项具体任务的完成。切实推进高校党建工作与中心工作的深度融和，做到统筹推进。

（四）坚持健全制度与规范运行有机结合

健全的制度是推进高校党支部规范化运行的根本保证。在高校开展标准化规范化建设工作中，要坚持健全制度与规范运行有机结合，做到“两个突出”：一要突出工作制度体系化，按照“废、改、立”的要求，对党支部建设的各类制度进行全面梳理，保证支部自身建设、议事决策、服务师生、监督管理、考核与认定、激励与惩戒等6项关键制度得到健全。特别是在考核认定方面，要做到考核评价机制科学、考核项目权重设置合理，达标认定标准细化；二是要突出工作运行的规范化，在全面执行好各类制度的基础上，坚持“三个结合”，即把相关制度学习与党员教育培训和组织生活会相结合，把党员执行制度情况与民主评议党员相结合，把党支部落实制度情况与校内巡察相结合。

（五）坚持落实责任与监督考核有机结合

全面落实党建责任，构建科学有效的党建工作责任体系是推进党支部标准化规范化建设的重要支撑。2020年3月9日，中共中央办公厅印发《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》指出：“党委（党组）书记应当履行本单位全面从严治党第一责任人职责，班子成员要按照‘一岗双责’要求，领导、检查、督促分管部门和单位全面从严治党工作”。高校开展党支部标准化规范化建设，必须坚持把落实责任、监督检查、达标认定，责任追究有机结合，进一步形成传导压力、激发动力，形成合力的工作机制。一要夯实党建责任，科学构建党委（党总支）书记履行第一责任人、党支部书记履行直接责任人的责任体系，并按照主体责任、“一岗双责”、直接责任的分类，建立责任清单和任务清单，明确落实措施，把开展党支部标准化规范化建设纳入学校工作重要议事日程，与教学、科研等工作同部署、同检查、同考核，做到年初有部署、月有提示、季有推进、半年检查、年终有考核；二要建立健全问责机制，强化党员干部的监督管理，对不认真履行职责，以及出现的苗头性、倾向性问题早发现、早解决，做到有责必问、问责必严。三要加大考核评估力度，对照标准化规范化建设6 项目标、12 项任务、37 项标准和责任清单进行考核评估，及时分析存在的问题，研究整改措施。通过认真总结提炼成功的经验做法，加大推广力度，使不同类型的党支部共同借鉴，现实共同进步，全面过硬的建设目标。

（六）坚持强化综合保障与营造氛围有机结合

综合保障是高校开展党支部标准化规范化建设的基础，完善的场地设施、专门的工作机构、业务精湛的党务工作者队伍、充足的经费等综合保障是推进高校党支部标准化规范化建设必备的基本条件。一要加强党支部活动阵地建设，按照“六有标准”建立固定的党员活动室、配备电教设备等，做到学习资料、专人管理、工作记录三项落实，保证开展活动有完善的设施；二要在二级学院建立专门的党建工作机构，不断加强党务工作者队伍建设，把熟悉业务、敢于担当、清正廉洁、素质优良的干部充实到党务工作者队伍中，作为党支部书记后备人才培养。同时，要不断加大党建工作业务培训力度，培养一支部业务精湛的党务干部队伍，提升标准化规范化建设质量。三要强化经费保障，按比例提高党建工作经费预算，保证各党支部开展标准化规范化建设有专门的工作经费。四要积极营造浓厚的党建活动氛围，通过培育典型、示范引领、宣传带动等措施，加大宣传力度，努力营造标准化规范化建设氛围。

四、结语

高校开展党支部标准化规范化建设是高校基层党组织建设工作的一项重要内容，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻新时代党的组织路线，以学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》为抓手，着力在加强党支部基础工作、基本队伍、基本制度、基本能力、基本任务、基本保障建设为主要内容上下功夫，把全面从严治党要求落实到高校基层党组织各项工作的方方面面，通过在强化政治功能、优化组织设置、严格落实组织生活会制度、建设基本队伍、抓好党员教育管理、强化基本保障、落实党建责任中推进支部标准化规范化建设，不断使高校基层党组织强起来，党员队伍强起来，党的工作强起来，进一步增强高校基层党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥广大党员的先锋模范作用，努力提升党建工作科学化水平，为办好人民满意的大学提供坚强的组织保证。