财务管理在国企改革中的作用分析

罗欣伟 王 丹（通讯作者）

（中国电子科技集团公司发展战略研究中心，北京 100043）

新时期下国企的发展应当确保有着清晰的产权和明确的权责，将政企分开，保证管理的科学化，在经营过程中充分体现自主化，进而获得良好的自我发展，对盈亏进行负责。在经济体制深化改革的大环境下，企业财务活动不断发展，并表现出多样化特征，企业运营发展中财务管理的价值逐渐凸显出来，受到企业的高度重视。但当前国企改革中财务管理存在一些不足，有待积极进行解决，以促进国企改革的不断深化。

一、财务管理在国企改革中的作用

在企业经营发展过程中财务管理扮演着重要的角色，这与企业性质无关，始终发挥着不可替代的作用，对于国企来说，若想要实现最大化价值，就必须要重视财务管理，对企业效益进行维护，提升资金管理水平，对企业发展基础进行夯实。

1.符合市场经济要求，促进企业最大化价值的实现

在市场经济条件下，国企改革中财务管理的落实，能够对最大化的价值加以追寻，这就与市场经济要求相符合，有助于国企内部资产保值增值。尤其是新时期下企业所面临着的内外环境复杂化，不同于以往，国企改革逐步深化，转变为商品生产者与经营者，具有独立性，在发展战略及经营发展的制定方面拥有自主决定权，财务管理工作的开展能够立足市场环境出发，促进国有资产保值，促进国企经济效益的提升，与市场经济下国企性质相符合。

2.强化管理意识，追求最大化效益

随着市场经济的发展，竞争也日趋激烈，国企若想要获得良好的生存发展，就必须要就陈旧的、固有的思想理念加以变革，更新财务管理理念，在成本、风险、资金、价值等方面强化管理的意识，立足国企自身运营发展制定经济效益目标。而通过财务管理的强化，能够对最大化效益加以追求，为国企的持续化发展提供内在助力。

3.企业管理关键在于财务管理，财务管理核心在于资金管理

社会经济的发展促进了国企发展环境的变化，与此同时对国企内部财务管理也产生了强烈影响，也就是说外部环境及社会经济发展水平是制约财务管理的关键因素。在社会经济发展有着较高水平的情况下，能够推动社会化生产，对企业来说其发展中往往面临着复杂的利益关系，这就充分凸显出财务管理的价值[1]。现代企业制度得以推行，国有企业发展为独立体，经营具有自主化特征，盈亏由自身负责，国家仅仅是从宏观层面上实施调控，但并不干预国企内部的合法经营，国企在理财权方面也拥有了独立自主性。国企的生存发展离不开资金的支持，可以将资金看作是国企发展的灵魂，透过资金运动过程得以了解国企的运营状况，据此可正确认识资金在国企经营的作用，进而明确财务管理的重要性。

二、国企改革中财务管理的问题

1.负债比例超出正常标准

就我国国企发展的整体情况来看，其负债率高于国际管理，客观来说，依照规定出发，盈余公积金与注册资本相比应当高于其25%，在总资产比例中国企自由资产占比为15%，以此为标准进行测算，则我国国企负债比例会达84%，与其他工业化程度高于中国的国家相比，其程度较高，这一问题的出现与政策、制度均存在密切关联，但也不可忽视企业自身原因，因此在国企改革财务管理中必须要重视财务管理。

2.企业资产结构合理性不足

立足宏观角度来看，当前国企缺乏完善的产业结构与布局，缺乏具有导向作用的主导产业。国企改革中亟待立足地区资源、社会资源、资金技术及企业优势等因素出发，对主导产业进行培育，若产业结构不合理，无法实现优势互补，则极易加大互相掣肘的几率。

从微观角度来看，当前我国重化工企业具有良好的经济效益，但此类国企发展过程中存在资源型限制，产业能源消耗较大，国企的发展需要以低污染、高科技含量、高经济效益等为侧重点。当前我国大型国企发展速度较快，而县属国企规模小，产品粗且杂，能耗较大，质量不高，功能也不够先进，导致国企产品竞争力不足，企业综合发展极易受到影响。

3.预算考核指标与企业经营性质匹配度不足

立足国企职能出发可将其划分为三个类型，体现于政策性、服务型和经营性三个方面，国企职能不同的情况下，其所承担的社会责任也存在较大差异，对于社会资源的占用存在明显不同，在经营目标上也存在差异[2]。当前国企改革中财务管理面临着诸多问题，预算考核方面缺乏明确导向，指标相对单一，灵活性不足，导致预算考核的系统化程度较低。预算考核大多侧重于经营业绩，而并未落实内部管理水平考核指标，缺乏明确考核体系，预算考核指标无法与国企社会职能实现高度结合，这就极易影响国企财务管理效果，无法为国企的长足发展提供支持。

4.财务监督机制不完善

国企改革发展中需要以完善的财务监督机制为依托，以保证财务管理的规范化和有效性。但就当前国企改革的实际情况来看，中小型国企的财务监管不到位，在财务管理方面一把手享有绝对的权利，财务监督制约机制不到位，对国有资产评估的准确性与科学性不足，评估报价及结果的准确性无法得到保证，部分掌权者掌握资产。并且资产评估阶段极易出现高值低估的情况，或按原价对部分实物资产进行评估，市场升值部分并未加以计算，通过此种方式将国有资产侵吞，这就会对国有企业的安全造成威胁。

5.财务风险管理不健全

新时期下社会经济快速发展，对于国企来说其所面临的风险也随之加大，部分国企并未正确认识财务风险，这一方面所采取的管理措施不到位，导致国企财务管理水平较低，极易出现风险问题[3]。部分国企所参与投资活动的风险较高，存在较大的资金流动，会导致市场经营中风险加大，财务管理工作的开展也极易受到影响。

6.融资方式单一化

就地方政府融资来看，存在以国企作为融资平台的情况，这就会加大融资风险。国企融资以银行贷款为主要渠道，此种情况下一旦出现货币政策收紧或金融监管部门出台从紧政策，极易影响融资来源，导致国企融资的稳定性不足。国企建设项目具有系统性，所经历周期较长，以中长期贷款为主要融资形式，也可能存在短贷长用的情况，极易导致国企在未来发展中集中显现债务危机。国企建设发展注重不可仅仅以银行贷款作为融资方式，亟待采取多元化融资手段，比如资产证券化等，若单一化融资得不到有效改善，则极易导致财务杠杆走高，造成项目资金供给失稳。

三、新形势下财务管理内容的转变

1.重视风险管理

随着知识经济时代的到来，信息传播与处理的时效性更强，反馈速度更快，得以实现高效共享，对于国企来说其决策风险也随之加大；在存货、产品设计及开发方面，因产品生命周期的虽短而面临着越来越大的风险。此种情况下国企发展中财务管理内容得以转变，高度重视风险管理，采取有效措施对风险进行抵御，强化危机应对能力，这是财务管理中必须要重视的内容。

2.正确认识投资决策中无形资产的作用

知识经济背景下国企改革的推进，应当立足知识出发对资产结构进行完善和创新，重视无形资产在投资决策中所发挥着的重要作用，包括专利权、商标权、企业信誉、知识产权、人才素质等。立足长远角度出发可知，在国企未来发展中，无形资产因素会对未来市场价值及收益产生直接且深刻的影响[4]。因此国企财务管理工作的开展，应当就传统投资决策指标加以合理调整，保证其在知识经济时代下的适应性，构建现代化决策指标体系，将国企无形资产投入状况及投资结果呈现出来，促进国企财务管理内容在新时期下的顺利突破。

3.在财务管理中纳入人力资本

新时期下国企发展及社会经济建设中人力资本都发挥着重要作用，对社会财富分配产生重要影响。就我国国企发展来看，劳动者的主体地位有着充分体现，在国企经营决策与管理中得以参与，享有一定经济权利。

四、国企改革财务管理的可行策略

1.构建资金管理制度，强化资金运筹调控力度

国企改革的推进需要保证资金循环制度构建的有序性，重视财务管理工作的规范推进，促进资金运筹调控力度的不断增强，以便统一化管理国企资金，并实现集中化调度。在国企内部资金方面可建立有偿使用制度，对银行结算制度进行模拟，确保国企筹资结构的合理性，负债经营应当适度化，以降低筹资成本与筹资风险的不良影响，促进国企有序经营。财务部门应当加大资金管理力度，对资金效能进行发挥，相关部门资金构成与资金占用结构应当合理，财务部门对财务测算方式加以利用，确保资金结构的最佳化，此外需保证结算方式的灵活化，高效调控资金运筹，以确保国企改革中财务管理获得显著成效。

2.产业结构优化升级，培植企业主导产品

国企改革中财务管理的落实，需要基于高新技术产业推动产业结构优化升级，与此同时发挥基础产业与制造业的辅助作用，全面发展服务业，促进国企改革发展新格局的形成。当前我国经济发展中过度依赖工业，经济增长方式上无法在短时间内自粗放型向集约型转变，因此以第三产业发展为当前战略重点。国企改革过程中应当立足自身实际对主导产品进行培植，从主导产品的技术先进度、质量及价格等因素出发，增强国企的市场竞争力。

3.强化财务风险管理意识，建立监督制约机制

国企在新时期下的改革与发展，需要强化财务风险管理意识，切实提升财务管理水平。因此国企领导者必须要对财务风险管理的重要性形成正确认识，明确财务风险管理在国企现实发展中的意义，立足国企发展实际就市场变化进行具体分析，就财务管理工作进行不断优化，确保国企财务管理在社会发展中保持良好适应性。国企改革中必须要确保财务风险管理的规范化，高度重视财务数据，分析国企经营情况，立足实际调整财务风险管理方法，以确保国企财务管理实效[5]。与此同时国企改革财务管理的推进，需要就国有资产管理体系加以完善，建立监督制约机制，科学评估国企资产，进行规范核销，落实清产核资、资本核定、资本营运、资本收益等工作，并实施严格监督。在这一方面可组建专业化改革工作监督管理小组，对改革国企资产监护职能进行发挥，促进监管制度的完善化，公正化监督监控国企资产变更情况，保证财务管理的规范化与透明化，促进国企改革的稳步推进。

4.创新财务管理措施，优化资源配置

市场经济发展新阶段下，国企发展面临着日趋激烈的竞争，这就需要重视国企改革的深化，转变财务管理理念，就财务管理模式进行创新，对资源加以优化配置，以满足国企发展需求，提高资源利用效率，促进财务管理成效的改善，为国企持续发展提供支持。国企财务管理工作中以集中化方式管理国有资本，以重点项目为工作中心，对国企现有资金加以利用，促进其效用的发挥。与此同时应当优化资金管理工作，改善国企资本运营状况，加大监督管理力度，强化国企风险意识，采取有效的风险防范措施，逐步强化风险抵御能力。当前我国正处于转型发展的关键阶段，国企的发展受到了社会的广泛关注，政府应当给予大力保护和支持，在市场竞争中调动国企参与积极性，发挥市场积极作用，对资源进行优化配置，立足市场推动国企改革，促进国企市场竞争力的不断增强。

5.创新融资方式，优化资本结构

随着社会经济的不断发展，国企改革逐步深化，产权日渐清晰，在财务管理过程中应当重视融资方式的创新，对资本结构进行优化调整，以确保财务管理工作获得理想效果。在融资方式的创新上，可围绕项目贷款、中票、企业债、私募债出发，发挥流动资金贷款与短期融资券等的辅助作用，克服融资困难，促进融资的顺利进行，保证融资方式的创新化，对国企资源优势进行最大化发挥，保证资金筹措方面成本的可控性。通过此种方式能够确保资金到位的及时性和充足化，满足国企改革的资金需求。为防范融资风险，在国企改革财务管理中应当建立融资预警体系，完善内部控制，以确保成本管理的有效性。

6.加强人才队伍建设，促进财务职能提升

为促进国企改革中财务管理作用的最大化发挥，应当加强人才队伍建设，促进财务职能的显著提升，以保证财务管理工作实效。在这一方面，需要对国企现有财务管理人员进行培训和教育，强化其学习能力，在自学或外出培训的过程中掌握专业知识技能，在与其他财务管理人员开展互动交流的过程中积累工作经验。与此同时应当从多渠道、多方式入手引进财务人员，保证其具备优良的素质和较强的业务能力，经系统培训后能够胜任国企财务管理岗位工作。国企应当将财务部门打造为学习互动型组织，结合市场经济形势落实财务管理监督，强化决策支持，以增强国企的市场竞争力。与此同时应当强化国企财务部门的职能，结合财务管理工作实际应用财务管理方法，包括投入产出法、量本利分析法、目标管理法等，在国企经济活动中积极参与，开展可行性研究与分析预测，促进简单核算型向经营责任型的顺利转变，财务部门职能也能够得到显著提升。

五、结语

现如今国企改革逐步深化，促进了企业内部结构的优化调整，财务管理方式得以变革，为国企各项工作的开展提供支持。在国企改革大环境下财务管理工作的开展需要积极更新思想理念，全面提升财务管理人员的技能水平，依照法律法规和制度规范开展财务管理工作，为国企改革转型提供支持。在经济全球化趋势下，应当以资金管理制度为支持强化资金运筹调控力度，推动产业结构优化升级，建立监督制约机制，落实财务风险管理，就财务管理措施加以创新，完善融资方式，促进国企资本结构的不断优化，从而推动国企的良性发展。