基于新发展理念的首都国企高质量发展策略研究

戴廷春

（北京市国资委企业人才处四级调研员，北京 100053）

近年来，首都国资国企以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，牢牢把握首都城市战略定位，在生产经营、改革创新、党的建设等方面取得了明显成效，为首都经济社会发展作出了重要贡献。特别是2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，北京市国资系统坚决贯彻落实中央和市委、市政府决策部署，冲锋在前，统筹推进疫情防控和生产经营发展，实现了“十三五”圆满收官。开启“十四五”，踏上新征程，首都国资国企重任在肩，要善于把握大局大势，把企业改革发展和党的建设放到进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局中去谋划，聚力改革攻坚，更好地服务党和国家事业发展大局，更好地服务首都经济社会发展。

一、把握大局大势，善于在危机中育先机、在变局中开新局，坚定不移地抓住并用好重要战略机遇期

回顾百年历史，中国共产党之所以能够领导全国人民在革命、建设、改革中不断取得辉煌成就，一个极为重要的原因就是及时对党和人民事业面临的形势作出科学的战略判断。“我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化”，这是以习近平同志为核心的党中央做出的重大论断，体现出习近平总书记和党中央对形势任务的清醒认识和科学把握，为我们党和国家谋划新发展提供了根本遵循。一是准确把握在危机中育先机、于变局中开新局的深刻内涵和现实意义。在危机中育先机、于变局中开新局这一重大的历史判断折射出中国传统文化所蕴含的智慧，是我们党治国理政的宝贵经验，为推动经济社会发展提供了明确的思路，为企业发展指明了方向。启发我们观大势、谋全局，在普遍联系中科学判断发展形势，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中发现新机遇、捕捉新机遇，进而创造新机遇。二是坚持创新驱动，推动在危机中育先机。2020年7月21日，习近平总书记在企业家座谈会上强调：“大疫当前，百业艰难，但危中有机，唯创新者胜。”坚持创新在我国现代化建设全局中处于核心地位，科技自立自强是国家发展的战略支撑，摆在各项规划任务的首位。我们要深刻领会习近平总书记关于危中有机的重要观点，坚持问题导向和目标导向，坚持系统观念，在创新发展中抢占先机、塑造新优势、取得新突破。三是胸怀两个大局，在构建新发展格局中开新局。要准确把握“十四五”时期面临的新形势新任务，深刻认识“十四五”时期既是积极应对各种风险挑战的五年，也是面临重要机遇的五年。要胸怀两个大局，准确把握首都新发展的新特征新要求，进一步增强机遇意识、风险意识，善于在变局中开新局，以首善标准开创首都各项事业新局。

二、准确把握新形势下国资国企改革工作的新使命新责任新任务，坚定不移地做强做优做大国有资本和国有企业

以习近平同志为核心的党中央高度重视国资国企工作。党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，对国资国企改革发展和党的建设发表了一系列重要讲话，做出一系列重要指示批示，为我们提供了强大的思想武器和科学行动指南，赋予了国资国企新使命新责任新任务。一是切实担负起发挥国有经济战略支撑作用的重大使命。这是习近平总书记和党中央立足新发展阶段赋予国有企业新的光荣使命。要聚焦首都城市战略定位，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向提供公共服务、保障民生领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，在不同行业领域培育一批龙头企业。二是切实担负起做强做优做大国有资本和国有企业的重大责任。企业强则国家强，企业兴则国家兴。党的十九届五中全会首次完整提出，“做强做优做大国有资本和国有企业”，这是习近平总书记对国资国企工作作出的重大战略部署，是“十四五”时期国资国企工作的总目标。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，要优化国有资本布局，注重优质资产和资本注入，提高国有资本配置效率，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。三是切实担负起加快建设世界一流企业的重大任务。要着力深化劳动、人事、分配三项制度改革，抓好战略、财务、科技等重点任务，推动“双百行动”再提速，推进“科改示范行动”再提质，促进管理与改革良性互动。大力推进管理能力现代化，全方位对标世界一流企业，促进企业管理能力明显提升。

三、深入实施国企改革三年行动，抓好国有经济布局优化和结构调整，坚定不移地走高质量发展之路

党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确“十四五”时期经济社会发展以推动高质量发展为主题。2020年，市委十二届十五次全会审议通过了《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，描绘出首都“十四五”发展蓝图。一是攻坚克难，当好全面深化改革的先行者。全面深化改革是激发国有企业发展活力的根本途径。2020年7月，中央审议通过了《国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》，近日，《北京市国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》也正式出台，明确2021年要完成国企改革三年行动70%以上的任务，时间紧、任务重、标准高，必须坚定不移地推动各项改革任务落实落地。认真开展“三降一减一提升”专项行动，夯实高质量发展基础。按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的原则，分层分类推动混合所有制改革。坚持底线思维，强化重点领域风险防范，增强风险识别和处置能力，确保各类风险可控在控，促进企业稳健发展。二是优化资本配置结构，当好首都建设发展的主力军。首都国企是经济社会发展的“稳定器”“压舱石”，是服务保障城市功能的“中坚力量”。聚焦主责主业，加快培育“高精尖”产业，做精做优公共服务业，积极推进基础设施领域不动产投资信托基金试点。持续推进“瘦身健体”，深化压缩管理层级，深入推进“僵尸企业”处置工作，完善市场化退出机制。三是提升科技创新能力，当好技术创新的排头兵。首都国企要依托首都科技资源优势，立足企业发展基础，主动布局高精尖产业和未来产业。把解决“卡脖子”技术、关键核心技术攻关放在更加重要的位置。加大科技创新投入，加强与高等院校、科研院所、中关村企业等合作，搭建市场化的国有企业引才引智平台，着力突破一批关键核心技术，引进一批高精尖产业紧缺人才。

四、立足首都城市战略定位，全力服务保障首都核心功能，坚定不移地推动首都经济发展再上新台阶

2014年2月，习近平总书记视察北京，明确了“四个中心”的首都城市战略定位，提出了建设国际一流的和谐宜居之都的战略目标，部署了京津冀协同发展重大战略，为推动新时代首都发展指明了方向。北京市委书记蔡奇指出，在构建新发展格局中，党中央已经布好局，北京要在紧要处落好子。一是服务建设北京国际科技创新中心。党中央把科技创新摆在“十四五”各项工作的首位，北京将全面实施国际科技创新中心建设战略行动计划，打造国家战略科技力量，全面推进“三城一区”建设，争取实现更多“从0到1”的突破。要联合高校科研院所，承担国家科技战略任务和全市重点科技项目，促进产学研深度融合。国企要聚焦“高精尖”产业，重点围绕创新链、产业链落实攻坚任务，建立“揭榜挂帅”机制，开展核心技术攻关，加快创新成果产业化。二是服务“两区”建设。这是习近平总书记亲自宣布支持北京发展的两项重大政策，是“十四五”时期北京开放发展的最重要抓手。重点围绕科技创新、数字经济、服务贸易等方面展开，建设跨境电商保税仓、体验店，支持金融控股公司申请各类金融牌照，推动国有金融企业深度参与金融要素市场产品和服务创新。三是服务北京全球数字经济标杆城市建设。蔡奇强调，北京是数字经济的蓝海，建设全球数字经济标杆城市必须要有标杆企业。要加快制造业企业数字化、智能化改造提升，促进工业互联网、人工智能、区块链等创新技术与实体经济融合发展，打造一批智能制造标杆企业。要加大“五新”领域基础设施投入，在智慧交通、智慧物流、智慧社区等领域，赋能北京新型智慧城市建设。四是坚持以供给侧结构性改革引领和创造新需求。北京加快推动全国文化中心建设，让文化赋能城市更新，积极参与中轴线申遗保护，服务北京老城整体保护与复兴。加快文化与科技、金融、旅游、时尚、会展等相关产业融合发展，支持利用疏解腾退空间发展文化、科技园区，加快金科新区建设，培育时尚消费，打造一批网红打卡地，全力打造国际消费中心城市。五是服务京津冀协同发展。“十四五”时期，我们要跳出北京发展北京，统筹京津冀布局，构建布局合理、梯次发展的产业链条。落实新一轮“疏整促”专项行动，抓好物业管理和垃圾分类两个关键小事，推进城市升级更新。把北京城市副中心打造成京津冀协同发展的“桥头堡”，主动参与、保障和支持雄安新区建设。

五、加强党的领导和党的建设，深入推进国资监管系统建设，坚定不移地推动全面从严治党向纵深发展

加强党的领导和党的建设是企业高质量发展的坚强保障。“十四五”时期，要始终把党的领导贯穿国有企业改革发展全过程，推动国有企业党建与生产经营深度融合，以高质量党建引领高质量发展。一是坚持“两个一以贯之”，加快完善中国特色现代企业制度。首都国企要牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，始终把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。开展党史学习教育，从党的非凡历程中领会感悟真理的力量，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。明确党组织在公司治理结构中的法定地位，充分发挥企业党委把方向、管大局、保落实的领导作用，按照党委前置研究讨论重大事项清单，厘清各治理主体权责边界。充分发挥董事会定战略、作决策、防风险的重要作用，实现董事会应建尽建，配齐建强。二是完善以管资本为主的国资监管体制。坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，更加注重出资关系，更加注重国有资本整体功能。建立健全外部董事、总会计师派出制度，推动外部董事发挥专业优势，有效参与企业决策，落实企业总会计师财务管理和财务监督双重职责。积极构建市管企业“六位一体”监督协同机制，切实提高系统性、针对性、有效性，防止国有资产流失。三是深入推进全面从严治党。认真贯彻落实《国有企业基层组织工作条例（试行）》，推动各级党组织切实履行全面从严治党主体责任，层层传导压力。加强对重点部门、关键岗位、重要人员和重点经营环节的监督。确保巡视巡察反馈问题的整改落实，实行挂账销号，建立长效机制，巩固整改成果。严格落实中央八项规定，坚决反对“四风”，持续加大国有企业反腐败力度，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。