电力系统物资合同管理的不足及对策分析

2021-01-02钟富力

企业改革与管理 2021年7期

钟富力

（广西电网物资有限责任公司，广西南宁 530023）

一、合同管理概述

关于合同管理，自实践层面来看，是为实现单位合同目的，建立在单位经营实际情况基础之上，依据合同法等有关法律法规，对合同进行订立、履行、变更、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。其中，订立、履行、变更、终止是合同管理的内容，审查、监督、控制是合同管理的手段。因此，合同管理具有全过程、系统性和动态性的特点。

二、加强电力物资采购合同管理的必要性和意义

1.必要性

国内电力事业的蓬勃发展，对电力物资的需求量逐年扩大，对电力采购合同管理的效率提出更高的要求。就国家电网发展规划而言，未来五年电网总投资将近上万亿元，而建设投资将占整个行业投资的50%以上。其中，电力物资采购迸发出蓬勃的活力，合同管理的工作量将持续加大。同时，当前正值电力改革关键期，政企分开、厂网分开渐渐明朗，电力企业真正走上自主经营的路子，并以经济合同探索尝试新的合作领域。为确保签约合同准确执行，就必须要重视电力物资采购合同管理，不断完善各项制度、规范各项操作流程，防范各类风险，确保电力工程建设的无障碍进行。

2.意义

第一，防范采购风险。就合同本身而言，具有规避风险的功能。以严谨的程序管理，明确可能面对的风险，并借助既定条款约定规避采购风险。

第二，提升管理水平。电力系统的物资流转，建立在各物资流通环节的控制和管理基础之上。本源上讲，离不开采购合同的落实和体现。只要物资采购不停，合同管理将始终贯穿。所以说，合同管理的好坏，某种程度上反映企业物资管理水平的高低。

第三，防范履约风险。电力物资采购不同于其他物品采购，不仅要求采购物资的高质量标准，而且还要求采购物资符合工期生产要求，以免影响工期的进度和质量。由此，涉及物资采购合同方面，即要求最严格的执行标准，最规范的监管尺度，以确保供货商能按期交货、按质交货，大大降低履约风险。

三、电力系统物资合同管理存在的不足

1.市场信息沟通不畅

签订电力系统物资合同，应建立在市场调研、部门信息沟通基础之上。而当前存在的问题是脱离市场行情，对价款组成费用的约定水分较大。

2.合同签订、履行不严谨

物资合同签订不规范，合同履行随意性大，导致签订的合同常有纠纷。对待纠纷的态度，多数电企靠业务关系、行业优势化解，以掩盖问题、矛盾。而个别难以处理的可能会上升为法律纠纷，给企业经营带来麻烦。

3.违约责任划定不清

在合同管理中，违约责任界定不清，合同约束力明显不足，为合同执行风险埋下祸根。比如，计划、仓储、生产等部门脱节，沟通不畅，合同履行不力，购置物资尚未到货，即全额付款，给企业造成不小的经济损失。

4.合同管理人员专业素养低

电力系统物资需求杂乱而特殊，对合同管理人才的标准要求高。当前，因电力物资需求日趋紧张，合同承办及管理的工作任务日趋繁重。而专业合同管理人才则明显不足，加上现有人才专业知识更新不及时，势必会导致合同管理简单事务化，降低合同管理效率。

5.合同管控体系不健全

合同管控体系，是提升合同管理水平的基础。当前，不少部门没有专门合同管控机构，合同承办、经办分工不明朗，归口、分级、授权等管理机制不畅，相关环节的审查、评估等执行不严，这些都是合同管控体系不健全的表现。

6.合同风险管理意识差

当前，电力系统物资合同的管理，多重视合同文本的签订，而忽视合同管理的动态性变化，缺少对其履行进程过程的适时管控。从根本上讲，是与合同风险管理意识差、风险管控机制和手段执行不到位有关。

四、加强电力系统物资合同管理的有效措施

电力系统物资合同管理水平的高低，一定程度上反映出一个企业的制度化、法治化、科学化的完善程度。基于上述对电力系统物资合同管理出现的不足，从最大程度降低合同管理风险的角度考虑，现提出如下应对措施：

1.充分发挥内部审计作用，加大合同管理内部控制

审计是企业内部控制的重要手段，发挥内部审计的作用，及时找出合同管理的薄弱点，综合评价企业内部控制的健全、执行情况，以提升合同管理的控制水平。

（1）制定审计监督办法

根据合同管理实践活动要求，制定切合实际的审计监督办法，有效审查、评价合同管理内部控制的规范性、合法性、效益性。以合同管理的审计监督为把手，及时发现合同条款的不规范、不严密之处，为提升合同管理水平提供依据和参考。

（2）审计重心前移，注意全程把关

发挥内部审计的作用，在加强合同履行事后管理的同时，还应强调全程把关，将审计重心前移，做好事前把关，以及时发现问题，降低合同管理风险。

为此，内审部门要以事前、事中为审计切入点，以事后为落实点，结合实用的审计方法，全程监控供货资质、合同签署、合同执行、合同终结等环节，发现合同管理的漏洞，降低合同管理的风险。

（3）注意重点项目的专项审计

对一些重点项目、资金额度比较大的项目，内审部门有必要进行专门专项的合同审计监督，测试评价合同管理的组织、责任、法纪等等，发现不足，预警风险，以健全合同内部控制管理体系，使所有的内购活动都控制在可控范围内。

推进内部审计的网络对接，构建操作性较强的网上审计平台，形成只有经审计才能签约、结款的内控体系。同时，做好合同履行后评价，提出更具体的分析报告。

2.健全合同管理内部控制体系，完善合同管理内部控制制度

健全完善内控体系和制度，通过正当授权合同管理的各项活动，以促进合同管理的合规性、有效性、效率性。

（1）组建内控机构

组建内部控制机构，做好部门设置，界定好相关人职责，确保机构设置初期即有纠弊功能。组织内控机构的优化配置，理应做到不同部门相互牵制，注意合同执行与授权、审计、记录等部门的分离，注意多部门影响下合同的会签，以确保在互相监督下执行。

（2）加强授权管理

合同授权管理，建立在物资合同发生之前，依据相关的规定对相关责任人进行权限控制，确保合同执行的合法性、合规性，并进而确保各部门分工合理，职权明确，大大提升合同管理的效率。

授权管理的细则，合法授权，承担授权的责任与界限。批准权，不经批准，不能执行。执行权，一经批准，必须执行。变更修改权，如果需要修改，必须要重新授权。

（3）优化人员配置

优化人员配置，配齐主管机构及人员、合同承办及管理人员、相关法律部门人员、印章管理及合同档案保管人员。同时，要注意相关人员的考核控制，贯穿到招聘、使用的整个过程中，确保人尽其才，人尽其用。

3.加强合同签约、履约全过程管理，提升电力系统合同管理水平

电力系统运营所需物资面广，涉及的供货商较多。而且，不少物资需特殊供应，这样在合同签订之前，需要对供货商的情况进行登记、筛查，做好供货商的分级管理，建立完善的供货商网络。以此为基础，根据设备需求情况，通过定价良性竞争，以与优质的供货商签订合同。同时，还应注意签约考核、合同执行考核、产品质量考核等等，加强合同的签约管理，督促其严格按照合同约定采购设备设施。

此外，在全程管理过程中，还应做好资料积累，完善过程记录，积累设备的生产进度、质量、付款情况等等，为后期借用法律手段解决问题提供佐证。