新时期国有企业高质量发展的战略思路探讨

俞昊洋

（1.北京安鹏保险经纪有限责任公司，北京 100176；2.对外经济贸易大学国际商学院在职人员高级课程研修班学员，北京 100029）

一、前言

这几年，中国经济取得了突飞猛进发展，国有企业的经营管理开始慢慢向质量第一、效益优先的方向聚拢。今后，高质量发展将成为新时代国企改革的基本要求。对此，国企务必要做到改革创新，持续走在高质量发展前列。作为国企经营管理的导向，也必须要深刻认识、全面领会、真正落实。

二、新时期国有企业经营管理改革的必要性

新时期，国企经营管理改革工作取得显著成果，但是，同时也暴露出诸多深层次矛盾和问题。就此，继续推进国有企业经营管理改革很有必要，这体现在：

1.国企规模持续扩大，但吸纳就业能力减弱

有统计的数据显示，2010年至今，国企资产总额已经实现了近二百万亿元的增长，涨幅到达6倍之多。但是，从非金融国企控股人员就业人数来看，却在这几年时间里，减少了20%之多。由此可见，国企吸纳就业人数的能力在逐年降低。

2.企业投资结构单一，国企结构有待优化

从国有企业数量来看，小微企业占比较高；从各省市国有企业的数量占比看，西部地区占比过高；从国有资产的地域分布看，东部地区过度集中；从国有资产的行业分布看，主要集中在工业、社会服务业及交通运输业领域；从国有企业数量的行业分布看，工业以及批发零售、餐饮业的国有企业数量最多[1]。

3.国企债务风险较高，企业经营绩效偏低

与非国有企业相比，国有企业债务风险更高、绩效明显偏低。以2020年为例，国有及国有控股工业企业资产负债率为61.94%，较私营工业企业高了10.13个百分点。国有工业企业的经营绩效明显低于私营工业企业，2020年国有及国有控股工业企业资产回报率仅为2.87%，较私营工业企业低了7.72个百分点[2]。

4.国资监管职能有待加强，职能调整、精简势在必行

就国企国资监管来看，明显存在越位、缺位、错位的问题，也存在政企不分、政资不分、监管无效等问题。今后，国企向着公司制、股份制等形式改制，对应调整企业经营管理方式，严格公司治理规则，以调整、精简、优化国资委监管职能就显得格外重要。

5.深化改革是推进国企高质量发展的重要着力点

当前，国内经济的发展，正值高速增长向高质量发展过渡期。今后国有企业的转型，势必要想质量第一、效益优先聚拢。同时，近期召开的经济会议中，同样提出了对国企改制的要求，要始终围绕高质量发展为突破口，注意激发市场主体活力，以实现国有企业的更高、更快发展。

三、新时期国企高质量发展的战略思路探讨

1.紧抓供给侧结构性改革主线，持续推进国企高质量发展

新时期，人民日益增长的美好生活需求与不平衡不充分发展之间的矛盾关系，是当前社会发展的主要矛盾。而这种矛盾体表现出来的形式整体呈现多种多样，根源上分析与发展质量不高有着直接的关系。由此，今后国企发展的战略导向，应紧抓这一矛盾关系，坚持高质量发展为第一要义，以供给侧结构性改革为主线，推进国有企业更好更快发展。3以提高供给侧体系的质量为主攻方向，聚焦高科技求新突变，大幅提升企业产品及服务质量。要继续在“三去一降一补”领域做表率，积极引领钢铁、煤炭等行业去产能超额完成指标，以推进企业经营管理全方位进入高质量发展时代。

2.做好国有资产规划布局，推进国有企业战略性重组

国企投资营运国有资产，根本上要服务国家发展战略目标，并最终将国有资本布局在合适领域，以发挥好在改善民生、保护生态、促进经济发展等方面的重要作用。要牢牢把控国企功能定位，做到公益企业以改善民生为先，商业二类企业以投资运营国家经济战略为先。

同时，跟进经济发展态势，积极培育世界一流企业，持续推进国企战略重组。积极借鉴国际顶级企业产业布局及动态调整的经验，提前制定前瞻性经营战略重组方案，以确保国企投资均衡配置强弱周期行业中去[4]。实际上，国际特大跨国公司在产业投资上都力求高远，能运筹资金布局到强周期行业周期中去，如此能保证在该行业高景气时获益获利，在经济景气度低时及时撤出，以避免较大波动造成的经济损失。国内大型的国企集团，多从事多个主业，尤其那些主营资本运用的国有资本投资公司，更应该提前考虑行业强弱周期而均衡布局，以增强国企抗市场风险能力。

3.持续推进高质量发展，继续做大做优做强国有资本

做强国有企业，根本上，要遵守高质量发展，继续释放国有资本活力，以强劲发展正本溯源，不追求规模、速度，而重在激发卓越的内生动力，这种才能增强国企竞争力，继续做大做优做强国有资本。

（1）增强国企科技创新力

科技创新是引领国企发展的第一动力，是优化现代经济系体系的重要支撑。增强国企科技创新力，应得益于科技创新及研发平台的搭建，凝心聚力聚拢战略性技术人才。

应得益于高精尖缺的科技人才及团队，以获得最前沿、最原创、最颠覆性的核心技术。而对人才的管理，关键应在激励，更倡议以人才股权、分红股、期权等形式，形成中长期人才激励机制。近年来，央企相继发起的国企结构调整基金、中国风险投资基金、国创投资引导基金等等，都是落实人才激励驱动科技发展的关键举措。

（2）完善企业法人治理结构

完善企业法人治理结构，是优化国企优质资产的制度创新。今后，需全面推进国企董事会建设，不断增强董事会决策水平，完善国企外部董事选聘和管理机制，建立健全外部董事履历支撑的服务体系，落实好国企董事会职权。需积极探索国企股权多元化思路，构建有别于国企独资的治理与监管模式。

（3）优化国有资本布局

当前，随重化工业高位平台期的来临，国企今后继续跳跃式发展的空间逐渐狭窄。今后，优化国资布局，逐渐从发展不景气的领域抽身，调整到未来盈利潜力好的行业领域，不断提升国资优化配置率，成为国企重点应解决的问题。尤其重国资专业运营的资本投资公司，在优化资产配置率方面，还需继续以绩效考核为约束引导，积极调整企业战略布局，进而体现优化资产配置对企业经营业绩的提升效应。

4.注意重大风险的防范与化解，不断增强国企抗风险能力

化解和防范企业风险，是国企现代化建设打响攻坚战的关键突破口，也是今后国企提升经营管理水平，实现高质量发展的重要内容之一。

今后，务必做到提前防范，秉承底线思维，推向强硬的预控措施。要拓宽风险隐患的视野，高度关注国内外经济发展态势，做好政策性降息、减税等对经营管理造成的不利影响，将提前预案工作做到位，切实化解各种可引发重大风险的事件。要治理辖下特困企业，积极化解过剩产能，推进“合并同类项”重组，处置好无效低效资产，降低企业经营风险及可能波及自身信誉的金融风险。要严控各类债务风险，积极推进国企股权多元化改制，不断提升企业融资比重，降低国企负债比重。要严控企业投资风险，出台相应的《融投资监管办法》《境外投资监管办法》等实施细则，将投资聚焦到实体主业，推进产融结合，不断强化其服务实体经济的职能。

5.进一步提高国资监管效能，构筑完整的国企资产监管闭环

以国资经营门类来看，有行政事业性、自然资源性、经营性之分。依据当前国企改革意见来看，对国企资产经营的分类监管，应依据不同经营门类略有侧重点，并体现在差异性的考核标准上，以求实现不同角度构筑国企资产监管闭环，增强企业资产监管的针对性和有效性。

今后，国资授权经营改制的推进，不同资本营运平台类企业的营运而生。在国资监管工作中，务必要掌握不同平台的运营特点，制定好切实有效的考核指标、考核周期、决策流程等等，以推进国企经营管理工作的有序、有效进行。另外，应该注意的是，无论是混合制改革，还是国际化经营，国有资产流失这条红线是坚决不能触碰的。

四、结语

总之，随国内经济社会供给侧结构性的持续调整，国企发展也开始由高速增长期向高质量发展期过渡。今后国有企业的转型势在必行，在改制调整过程中，要始终以高质量发展为突破口，注意推进国有企业的战略性重组调整，竭尽全力激发市场主体活力，继续做大做优做强国有资本。同时，提高国资监管效能，构筑完整的国企资产监管闭环。

做好重大风险的防范与化解，不断增强国企抗风险能力，以实现国有企业的更高、更快发展。