民营企业参与度对混改型国企绩效的影响研究

李 健

（梧州市第一建筑安装工程有限公司，广西 梧州 543001）

近年来，国有企业的混合所有制改革成为社会关注的重点话题，这次改革能够帮助国有企业主动、充分地参与市场竞争，提高生产效率，是完善我国市场经济体制的重要措施。基于此，本文对国有企业混合所有制改革过程中，民营企业参与对国有企业的绩效影响进行了简要分析。

一、相关概念界定

1.民营企业参与度概念

国有企业在进行混合所有制改革的过程中，民营企业扮演着极为重要的角色，民营企业参与混改当中，使得国有企业的权力结构推翻重组，也对国有企业的绩效有着重要影响。对民营企业参与度的概念进行界定，可以将其分为所有权参与度和控制权参与度两个方面，所有权参与度就是指民营企业在国有企业所有权方面所占据的比重，民营企业参与股权配置以后就会直接享有国有企业的股权利益，民营资本的持股比例越高，则说明民营企业的所有权参与度越强；而控制权参与度就是指民营企业在国有企业控制权方面所占据的比重，民营资本直接享有国有企业的话语权和控制权，参与企业的经营决策，一般来说所有权比例越高的股东其控制权也会越高。

2.混改型国有企业概念

混改型国有企业就是指正在进行混合所有制改革的国有企业，在改革过程中，可根据民营企业参与度的不同将混改型国有企业分为三种，即高度混改型国有企业、中度混改型国有企业以及低度混改型国有企业。在这三种程度混改型国有企业当中，民营企业的控制权参与度和所有权参与度各不相同，若是将所有权分为三个等级，则一级所有权的比例在15%以下；二级所有权比例在15%-30%之间；三级所有权比例在30%以上。若是将控制权分为三个等级，则一级控制权的比例在50%以下；二级控制权的比例在50%以上但未达到100%；三级控制权则是完全控制。

混合所有制改革是当前国有企业改革的必然方向，也是国有企业寻求发展，提高市场竞争力的有效途径。混合所有制改革主要是将市场机制作为驱动力，改变国有企业传统的经营方式，让国有企业参与到竞争激烈的市场当中，帮助国有企业更加适应当前的社会经济环境，在混合所有制改革的初期，我国国有企业的经营效率和盈利能力都出现了可观性提升，这种改革使得国有企业的发展不再只依赖国家，增强了企业的活力，有利于更加长远的发展。

二、民营企业参与度对混改型国有企业绩效的影响分析

1.两个维度的影响

（1）民营企业所有权参与度对混改型国有企业绩效的影响

研究民营企业参与度主要从两个维度来进行，其一就是民营企业的所有权参与度。在国有企业进行混合所有制改革的过程中，民营企业的参与会直接影响股权结构变化，进而影响国有企业的绩效，相关研究文献表明，国有企业的绩效受到国有企业国有股比例的影响。通常来说国有企业国有股比例越高，其企业的绩效就会越低，反之越高，两者呈负相关。在国有企业当中，与流通股东及国有股东相比，民营股东的参与度对绩效的影响力更大。因此，根据该项研究结果，国有企业在进行混合所有制改革的过程中，应当尽量增加民营股权的比例，减少国有股权的比例，这样才能够提升企业绩效，减轻政策负担，进一步推进混合所有制改革的完成。国有企业还分为竞争性行业和垄断性行业，而民营股权比例的上升对垄断性行业绩效的提升效果更好，其政策性负担的下降比例也更加明显。因此，从实际意义上来看，混合所有制改革对国有企业绩效有着积极影响。国有企业向民营化的方向发展，能够显著降低经营成本，还能够提升企业的生产能力和盈利能力，进一步提高经济效益。另外，国有企业民营化的程度越高，其经济效益的增长也会越明显，例如，部分民营化国有企业的绩效则普遍没有完全民营化国有企业的绩效高，完全民营化国有企业就是指民营股权占据企业总股权的一半以上，增加民营股权不仅可以提高企业绩效，也能够进一步完善国有企业的治理，民营股权的参股能够增强企业管理人员的薪酬，还能够增强企业的业绩敏感度。但国有企业要通过这种方法提高绩效并不是一件简单的事情，企业的民营股权只有达到企业总股权的一定比例后才能够呈现出效果。

（2）民营企业控制权参与度对混改型国有企业绩效的影响

在混合所有制改革过程中，民营企业参与度对国有企业绩效的影响还可以从另一个维度来分析。如果说民营企业所有权参与度是提高国有企业绩效的基础，那么控制权参与度就是提升国有企业绩效的关键，若是简单地进行股权的混合，而不进行控制，也难以激发出民营企业经营人员的参与积极性。因此，国有企业除了在股权方面进行混合以外，还要给予民营股权所有人一定的控制权和话语权，这样才能够实现真正意义上的资本混合，在实现资本混合后，国有企业的治理能力也会得到提升，进而推动国有企业的良性发展。有关研究表明，国有企业绩效会直接受到控股股东的控制权私利影响，两者之间呈负相关，根据控股类型的不同，国有企业还可以分为中央控股型和地方控股型，其中地方控股型的控股权私利动机要强于中央控股型，所有权具有激励效应，而控股权具有负向的侵占效应，且控股权效应要强于所有权效应。因此，相比于所有权，控制权参与度对国有企业的影响更加明显，且控制权与所有权的股权激励之间存在冲突，在进行治理结构设计的过程中，也应当考虑两者之间的平衡。将企业大股东的控制权进行转让，分散控制权，能够减轻控制权的这种侵占效应，因此，国有企业可以将控制权转移给民营资本，提高民营资本控制权的参与度，不仅能够提高企业的绩效，也能够推动混合所有制改革，提升企业的竞争力，促进其长远发展。

2.民营企业参与度与混改型国有企业绩效之间的关系

分析以上两个维度对国有企业绩效的影响可以得出三项结论：一是民营企业参与度对混改型国有企业的绩效会产生明显的正向影响，而国有企业的混合所有制改革从本质上来看是一种产权结构的改革，而民营企业的产权配置对国有企业有着积极作用，能够进一步地提高企业的绩效和竞争力；二是在所有混改型国有企业当中，民营企业参与度对高度改革的企业影响效果最明显，而低度改革的企业影响效果最差，这也说明了混改程度更高的国有企业，经营效率的增长更为明显，治理结构也更加完善；三是民营企业控股权对企业绩效的促进作用要高于所有权，这种现象的原因可能是控股权更能够提高民营资本家的积极性，提高参与度，有利于企业效率的提升。

三、针对以上影响提出的政策建议

1.营造公平竞争的环境

为了更好地推动国有企业混合所有制改革，应当更加努力地为企业营造出公平竞争的环境，要树立起整体发展的经济意识，不仅要推动国有经济的良好发展，也要重视民营经济的发展，实现两者的互利互惠，促进国民产业共同进步，调整市场机制，为民营企业提供更多机会，打造公平竞争的环境，推进混合所有制改革发展。国有企业应当积极引进外资参与到混合所有制改革过程，尤其是一些优秀的民营资本，这样才能够提高民营股权的比例。对于竞争性国有企业而言，国有企业可释放最高股权比例，“以混保改”，提高民营股权的比例，能够在很大程度上提高企业绩效；而对于垄断性国有企业而言，也可以适当开放股权，尽可能地提高民营股权比例。

2.优化国有企业的治理结构

为了发挥出民营企业控制权的作用，国有企业还应当进一步优化治理结构，在保证国有企业股权开放、引入民营资本的前提下，对民营资本控制权进行合理配置。在具体优化治理结构的过程中，可以适当调整企业管理人员的比例、高层管理人员的数量，并设计出符合企业发展的决策方式，让民营资本家真正地参与企业的管理和决策工作中，将企业的控制权进行分享，这样才能够激发民营资本家的参与热情，实现国有企业的高质量发展，推动混合所有制改革进程。例如，绿地混改，虽然上海国资系统仍是绿地控股的最大实际控制人，但其一致行动人持股比例已经减少到50%以下。这种以几个国有大股东形成一致行动人的方式，既能保证国资控股，又能较好地提高民营资本参与的积极性。

3.保护民营企业家的产权安全

民营企业家对国有企业混合所有制改革的参与度受到其主观意识的影响，为了激发民营企业家的参与热情，企业家的产权安全问题必须得到重视。在合理配置民营企业家所有权和控制权的基础上，建立完善的产权安全保护体系，进一步完善产权相关的法律制度，运用法律手段保护民营企业家的合法权益，消除企业家的后顾之忧，以此促进民营企业参与国有企业混合所有制改革的热情，进一步推动国有企业的发展。

四、结语

综上所述，在国有企业的混合所有制改革过程中，民营企业发挥出了重要作用，民营企业的参与直接影响国有企业的混改效果。由本文分析可知，民营企业的参与度对混改型国有企业绩效的影响需要从两个维度来进行分析，分别是所有权参与比例和控制权参与比例，两者对国有企业的绩效都有着正面影响，也是国有企业混合所有制改革成功与否的关键。