加强我国基层地震应急管理工作的思考与对策

华宁县防震减灾局 罗凯，施栓辞

21世纪以来，全球范围内的自然灾害、局部战争、重大安全事故等频发，人类的生产生活因此遭受了极大的影响与破坏。通过对汶川玉树等重大地震灾害的管理工作进行科学总结发现，由地震灾害引发的破坏性并不完全取决于其灾害引发的强度，还取决于人们自身应对灾害时表现出的应急能力。所以做好基层地震应急管理工作，有利于全面提高我国的防震减灾和应急管理能力。

一、地震应急管理的内涵及其与防震减灾工作的关系

到目前为止，关于我国地震的防震减灾工作体系逐渐完善，并且形成了三大体系—监测预报、震灾预防、应急救援[1]。汶川及青海地震是我国地震防震救灾工作中难度较大、涉及范围较广的地震灾害。跟据中央发布的最新的防震减灾法规，做好地震应急管理工作有利于降低由地震灾害引发的人员伤亡及经济损失情况。并且地震灾害具有瞬时毁灭性、无法预测性、次生灾害连发性等特点。所以要做好地震灾害的控制工作，必须要重点落实好地震应急救援管理工作，以此来构建较为完善的基层应急救援管理体系，充分发挥地方政府的职能，达到有效强化应急准备、应急响应、应急救援等地震应急机制的系统化建设。

地震应急管理作为一项连接上下级政府的系统性工程，需要各级政府各级部门以及人民群众团结协作，积极参与。随着我国经济体制的加速发展，利益群体逐渐呈现出多样化的特征，在这一时期，基层地震应急救援管理工作的要求也相应地提高。除此之外，通过加快政府工作转型及制度创新，提升其服务性，从而升级地震应急救援管理体系，以此提高基层政府对地震灾害救援工作的应变能力。

二、我国基层地震应急管理工作存在的不足之处

我国现阶段开展的基层地震应急管理工作依然存在一些不足之处。首先是基层应急救援工作的质量不高，从事应急工作的相关人员工作职能认识度不高，工作责任感缺失，并且由于存在救援人员调动不合理的问题，导致无法有效地开展地震应急救援工作，并发挥其应有的效果。最后造成灾民无法在第一时间得到灾后援助。其次，基层应急救援管理体系不健全，从而导致地震应急救援工作难以有序进行。与此同时，还存在基层对地震应急救援物资以及救援人员管理工作不力、地震应急救援工作质量不高等问题[2]。

三、强化基层地震应急管理工作的措施

（一）完善基层地震应急管理工作法规

开展基层地震应急救援管理工作需要有相关法律法规的指引，加强基层地震应急管理工作法规建设，完善相关法律法规，才能确保基层地震应急管理工作朝着程序化、系统化的方向开展，以此提升基层地震应急管理工作质量，从而有效降低由地震灾害引发的次生灾害的发生几率。另外，在法律法规的指引下，基层地震应急管理机制能够进一步完善，包括应急救援运行机制、协调联动机制、资源共享机制等[3]。除此之外，完善基层地震应急管理法律法规能够为各部门救援工作提供科学指导，以此实现地震应急资源的合理调配，使基层地震灾害救援工作能够有效开展。

（二）做好基层地震应急预案工作

在开展地震灾害的救援工作时，应急预案能够起到地震灾前规划、以及开展地震灾后工作纲领指南的作用。基层政府在进行地震应急预案制定的工作中，需重点考虑非常态性以及突发性事件的各种影响因素。由于地震应急救援预案的编制流程较为复杂，涉及了基层政府各级部门的工作内容。所以开展具体的编制工作时，各基层政府要因地制宜地做好地震灾害应急预案。除此之外，在相关应急预案的编制中，各基层政府还要确保各级工作人员职责的清晰性，以此确保地震应急预案的可行性及实用性。从而明确地震灾害情况的各种应急管理要求，不断完善基层地震灾害应急管理体系。

（三）加强基层地震应急救援团队的建设

由于开展地震应急救援工作需要专业团队的共同协作，所以基层地震应急管理救援团队的建设工作尤为重要。通过加快构建专业性强的地震应急救援团队，组织基层警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、物业保安、企事业单位应急队伍和志愿者等做好地震应急训练及教育培育工作，以提升基层地震应急救援团队的综合实力及抗灾救险能力。与此同时，应加强第一响应人队伍的建设。以此确保在地震灾害发生后的第一时刻，能够快速地开展抢险救灾及生命救援工作，以填补外部救援力量抵达之前的救援时间空白。针对各基层的情况，可以将第一响应人设置为基层政府人员、地方警察及消防人员、企业负责人、各单位领导人等。除此之外，整合基层社会群众力量，动员志愿者团队能够提升抗震救灾活动的效率。根据中央发布的《国家综合减灾十一五规划》，基层社区的抗震救灾志愿者队伍应该覆盖85%的社区，打造一支挥之即来、来之能战、战之能胜的志愿者队伍，以此分担专业地震应急救援队伍的一些工作，提升基层开展地震应急管理工作的效率[4]。

（四）加强基层救援队伍抗震救灾技能培训

组织做好基层救援队伍的抗震救灾技能培训工作，通过整合基层抗震救灾资源，开展一队多用的综合急救知识以及急救技能的培训，提升基层救援队伍的综合救援能力，促进救援队员间的团结协作能力，以此提升基层地震应急救援工作的效率。与此同时，各基层政府还要加大对志愿者队伍的管理及地震应急救援技能的培训工作，来为基层救援队伍提供后备人力资源，确保基层抗震救灾工作有秩序地开展。针对从事基层地震预防及预测事业的技术人员，应当加强地震预测及地震断裂活动等方面的研究，以此为基层地震应急管理工作提供科学的数据信息支持。并且注意对应急救援技术的升级，通过引进先进的救援技术、救援设备等，来让救援队伍能够顺利开展工作。

（五）做好基层工作人员及物资的调配工作

由于基层地震应急救援相关活动具有突发性以及紧张性的特点，所以要做好基层人员及物资的调配工作。通过弹性24小时排班轮休制度，并且综合考量救援人员的业务能力，实行合理调配，来让救援队伍充分发挥抗震救灾职能。另外，在针对救援物资调配及管理方面，应当妥善安排专业的管理人员来负责相关工作，根据地震灾区实际情况，合理分发救援物资，及时为有需要的人们提供帮助。另外，对于灾区人民的日常生活用品，如牙刷、衣物、毛巾等，也要根据实际情况，合理地做好物资分发，以确保灾区人民众的基本生活物品能够得到保障。与此同时，基层政府还要鼓励引导社区居民进行家庭应急物资储备工作、发放家庭应急包、针对公共场所配备安装基础设施及应急装备。以此不断提高社会及家庭地震应急物资储备能力，从根本上提高地震灾害的抵抗及救援能力。

（六）落实基层地震应急病房的设置及管理工作

抗震救灾时，在基层医疗卫生资源充足的条件下，应当设立好地震应急专用病房，并且做好对病房的管理工作。所以，基层政府应当与相关医院进行协商，做好沟通配合工作。在抗震救灾现场，及时地将伤员安排至相关医院，使伤员能够得到妥善治疗。除此以外，医院也应该根据地震伤员情况合理安排病房。

首先，医院要合理预留地震病房床位，做好伤员转运及急救工作，并针对不同病患的情况合理安排医护人员，以此能够让专业的医护人员发挥其医疗及护理实践水平，确保地震伤员能够得到有效且专业的治疗。其次，医院还要做好伤员管理以及病情记录工作。针对不同伤员的不同伤情做好详细的病历记录，对于伤情较为严重的伤员，采用专业仪器来密切监测其生命体征。最后，做好预防医院感染工作。在伤员救治中，坚持无菌操作原则，并且合理控制探访人数以及探访时间，以避免交叉感染。

（七）做好基层地震安全知识宣传

加强基层防震减灾安全知识教育，并且充分利用基层宣传教育的引导作用，大力宣传有关地震急救方面的法规、规章和规范性文件，以此深入宣传党和政府在地震应急管理方面采取的行动[5]。与此同时，高度总结并积极推广地震应急管理工作的先进经验和正确做法。编制地震安全知识宣传及教育资料，并大力地在基层的各中，小学校发放，以此加强对学生的地震应急知识宣传及教育工作，帮助学生能够有效地了解地震灾害事件的预防、避险、减灾、救助常识，提升学生的危机意识。除此以外，基层政府，通过利用活动室、文化站、文化广场以及宣传栏等场所，向人民群众普及及宣传地震安全知识，以提升人民群众的防震意识和自救能力，形成全民普及、预防为主，共同做好地震应急工作。

四、结束语

本文主要针对当面基层应急管理工作的存在问题，通过完善基层地震应急管理工作法规、做好基层地震应急预案工作、加强基层地震应急救援团队的建设、加强基层救援队伍抗震救灾技能培训、做好基层工作人员及物资的调配工作、落实基层地震应急病房的设置及管理工作、做好基层地震安全知识宣传来强化基层地震应急管理工作，以此确保基层的地震应急管理工作能落到实处，提升基层群众抵抗地震灾害、保障人身安全及财产安全的能力。