河北省脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接研究*

河北大学 王映竹

一、引言

当前，我国美丽乡村建设的重要保障之一就是乡村振兴战略，而提到乡村振兴，就不可避免地将其与脱贫攻坚紧密联系在一起。当前，我们一方面要研究巩固拓展脱贫攻坚成果的措施，全面总结脱贫攻坚成功经验，另一方面，也要做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，确保政策平稳过渡。从本质上讲，脱贫攻坚和乡村振兴都是振兴农业产业、提升农村治理水平、提高农民生活质量的重大战略举措，两大战略举措相辅相成、相得益彰，具有内在逻辑上的高度一致性。乡村要振兴，必然要解决贫困的问题，而脱贫攻坚正是解决贫困的有效措施，同时，脱贫攻坚也为乡村振兴战略的实施打下了基础。当前阶段，河北省精准扶贫与乡村振兴在产业、生态、文化、组织、人才等方面的融合衔接已经初见成效。后扶贫时代，在河北省脱贫攻坚已经取得的成果的基础上，乡村建设应当把工作重点放在脱贫攻坚与乡村振兴战略的落实与衔接等方面，分类优化调整，增强河北省脱贫的稳定性，发挥群众主体作用，进一步提升脱贫地区的自我发展能力，激发内生动力。积极、广泛动员各方力量，切实形成巩固推进脱贫攻坚成果与乡村振兴战略之间的平稳过渡与有效衔接的强大合力。

二、脱贫攻坚与乡村振兴衔接的必要性和可行性分析

（一）脱贫攻坚与乡村振兴衔接的必要性

我国城市与农村发展极不平衡，且城市与农村之间的贫富差距越来越大，容易使社会产生不稳定的状态。为了解决这个问题，我国做出了乡村振兴与脱贫攻坚两项重大决策部署，以发展农村经济，并将此作为我国的国家战略。虽然乡村振兴与脱贫攻坚在实施过程中的重点工作目标与过程存在差异，但是这两项国家战略都是国家针对农村问题所制定的国家工程，二者虽有差异但同时又有着紧密的联系。脱贫主要通过国家与社会筹集大量物资与资金，同时召集人员对贫困农村进行精准帮扶。乡村振兴通过外部与内部同时转变的方式，即通过农村外部的市场化支持，如为乡村居民提供更多就业机会与工作岗位，激励乡村贫困人口自食其力、自力更生、自主劳动，从根本上解决乡村贫困问题。

脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接能够避免二者相互割裂运行，能够更有助于实现共同富裕的目标。脱贫攻坚是一项短期阶段性目标；乡村振兴是一项长期目标，需要进行长期的规划与长期的战略部署与安排。因此，要从农业发展的根本入手，推行农业现代化。两项战略的衔接是必要的。

（二）脱贫攻坚与乡村振兴衔接的可行性分析

乡村振兴也好，脱贫攻坚也好，虽说是国家不同时期的两大战略，看似无关，其实可以非常紧密地连接在一起，两大战略的理论均具有很高的可行性。针对在实践层面的衔接来说，其中一个方面是乡村振兴可以借鉴脱贫攻坚的优秀经验，以此来实现乡村振兴的稳步推进；另一个方面是乡村振兴是需要理论和实践基础的，没有脱贫攻坚带来的成果，乡村振兴就不会快速发展起来。

大量的实践表明，脱贫攻坚与乡村振兴这两大战略的有效衔接主要涉及到五个层面。其中包括脱贫攻坚与产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴这五个方面的衔接。下面我们分别从这五个方面阐述可行性。第一，脱贫攻坚与产业振兴。产业扶贫在脱贫攻坚中发挥了重要力量，带动了最大人数的贫困人口脱贫，可以说是脱贫攻坚战中最具活力的要素，产业扶贫的成功经验告诉我们发展乡村产业是一条在未来仍然可行的道路。第二，脱贫攻坚与人才振兴。脱贫攻坚进程中，我们大力发展文化扶贫、教育扶贫，并在脱贫攻坚战中培养了一批乡村建设人才。脱贫攻坚中的人力资本仍然可以在乡村振兴中发挥积极的作用。因此，脱贫攻坚与乡村人才振兴衔接具有可行性。第三，脱贫攻坚与文化振兴。文化是我们国家发展的重要源泉之一，悠久的历史是我们中华民族旺盛不息的力量源泉。文化扶贫是脱贫攻坚中的重要一环，起到引领思想的作用。乡村振兴战略的发展中，仍然要以先进的文化思想陶冶人民情操，用先进文化和先进事迹来带动乡村群众的积极性。“扶贫先扶志、扶贫先扶智”，通过脱贫攻坚这一伟大壮举，广大人民群众的意志提升，为乡村振兴打下了坚实的基础，并提供了可行性。第四，脱贫攻坚与生态衔接。乡村独有的自然环境优势为村民提供了基本的生活保障，人山水林田湖草构成的整个生态圈是乡村振兴的基础，因此大力推进生态发展就是推进经济发展并能为乡村振兴注入源源不断的经济活力。在实践中，生态扶贫为生态振兴奠定了坚实的基础。第五，脱贫攻坚与组织振兴。基层党组织在农村的建设直接影响到扶贫成效。农村基层党组织一直奋战在地方脱贫攻坚的最前沿，其目标制定、战略规划等措施必然要对当地的扶贫开发工作起到核心作用。所以说，在精准扶贫中农村基层党组织处于核心地位，要想推动农村精准扶贫工作顺利进行，发挥农村基层党组织的作用必不可少。在脱贫攻坚进程中，基层党组织发挥了关键功能。而在未来，“以党建促脱贫”转变为“以党建促振兴”，仍有很强的可行性。

三、脱贫攻坚与乡村振兴的衔接构建

第五，脱贫攻坚与乡村组织振兴的衔接。基层党组织在农村的建设直接影响到扶贫成效。农村基层党组织一直奋战在地方脱贫攻坚的最前沿，其目标制定、战略规划等措施必然要对当地的扶贫开发工作起到核心作用。所以说，在精准扶贫中农村基层党组织处于核心地位，要想推进农村精准扶贫工作顺利进行，发挥农村基层党组织的作用必不可少。基层党组织应当加强对乡村振兴的全方位把控和引导，永葆党的先进性和纯洁性，要实现乡村振兴就必须推进基层党组织的建设，这也是我党实现乡村振兴的基本，更是决定乡村战略建设成败的关键点。

针对乡村基层组织建设，第一，加强基层组织的理论知识建设。基层各级党组织根据党员干部文化水平，有针对性地组织党员干部学习党的历史、指导思想、方针政策等，要深入学习党的历史、党的理论、接受党的教育，认同党的指导思想，宣传党的方针政策。第二，加强法治建设，提高法律观念。积极组织广大党员学习法律法规，学会以法律手段调解民事纠纷、解决社会矛盾。第三，切实提升基层党组织的工作能力。坚决落实“从群众中来，到群众中去”，要健全完善民主议事决策、党务村务财务公开等民主管理制度。在日常工作中，要将工作重点落在群众真正关心的热点问题上面，真正做到全心全意为人民服务。

第二，脱贫攻坚与产业振兴的衔接。其一，要发展壮大乡村产业，深入推进乡村一、二、三产业的一体化协调发展，在产业扶贫的基础作用下，培育乡村产业新形式、新业态，建设中国特色乡村产业体系，进而促进乡村产业的全面振兴。其二，要深入挖掘乡村产业的新业态、新功能。结合当地实际情况，努力寻求乡村产业的多种价值和多重功能；遵循市场规律和趋势，促进农村资源的全面整合以及多元化升值，从根本上推动产业扶贫与乡村产业振兴的有效衔接。

第三，脱贫攻坚与人才振兴的衔接。首先，要在人才扶贫一系列政策的基础上，继续实施思维开放、有效性、积极性的人才政策，促进乡村的人才振兴，使得各种人才能够在乡村大展才华、大施其能。其次，要加速培养新型农民。开展专业农民培训项目，鼓励农民接受高等农业专业培训，努力改善农业就业者结构。最后，在培育乡村人才的同时，更要充分吸收广大社会人才投身乡村建设，并为优秀的乡村建设人才制定有关优惠政策，以此来为乡村建设吸引人才力量。

第四，脱贫攻坚与文化振兴的衔接。其一，在文化振兴进程中，要对脱贫攻坚中文化扶贫的相关政策有继承性地发扬，文化短板的缺陷是长年累月遗留下来的问题，我们必须严肃认真对待，加强乡村基础服务建设、文化设施建设，才能让人民群众在良好的文化范围中进行高效地文化交流。其二，脱贫攻坚中大力推广的民间艺术多种多样，无论是何种艺术都是千百年文化传承的瑰宝，我们都应将其整理收集。不同地区不同风格的文化遗产相互竞争才能让乡村文化百花齐放、百家争鸣、流光溢彩，同时也是乡村文化振兴的一个有利渠道。要在文化扶贫有关举措的基础上创建大众喜闻乐见的艺术形式，让乡村文化在新时代焕发持久的生命力。

第五，脱贫攻坚与乡村生态振兴的衔接。乡村生态振兴的首要任务是解决乡村旅游在过去发展中一味追求经济效益忽视生态保护的问题，应坚持不断地推进生态环境的保护和改善。此外，乡村生态振兴进程中，也应因地制宜提升乡村风貌，打造乡村生态亮点。深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”。

四、未来研究展望

打赢脱贫攻坚和乡村振兴战略是“你中有我，我中有你”的密切关系，两大战略的衔接也需要平稳、有力地过渡。党中央决战决胜脱贫攻坚座谈会中提到：“要接续推进脱贫攻坚与乡村振兴两者的有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略。”因此，需要把脱贫攻坚和乡村振兴战略两者有机结合起来，综合各个方面因素，统筹兼顾，不能把两者完全割裂成两个时期，应通过脱贫攻坚战取得的成功经验，持续探索实现乡村振兴的方法、途径，并运用到实际中去。通过将两大战略有效衔接与平稳转型的有机结合，以此来推动乡村振兴在未来的长足发展，这也是未来建设美丽乡村的一项重要任务。