应对突发公共卫生事件中政治势能的作用逻辑

贵州大学公共管理学院 骆宁

一、引言

毋庸置疑，中国共产党在新冠肺炎疫情防控“大考”中的社会动员发挥了重要作用[1]，而中国共产党抗击灾难、转危为安的方法论可以归结为：审时度势、依靠人民、多措并举、统筹兼顾[2]。政治势能是新时代党的全面领导的学理性表达，可划分为价值性政治势能、制度化政治势能、体制性政治势能和一元化政治势能四种类型[3]，贺东航、孔繁斌两位学者分析了新冠肺炎疫情防控中政治势能从出场到发生作用的五个阶段[4]，政治势能理论被运用到分析新冠肺炎疫情的过程，但未对四种政治势能类型各自的作用逻辑进行分析。在四种类型政治势能与突发公共卫生事件案例结合的基础之上，对四类政治势能的作用逻辑进行阐释，能更好解释突发公共卫生事件中政治势能的作用逻辑，有助于对新时代加强党的全面领导有更加深刻的认识和理解。

二、价值性政治势能与价值重塑

在资源有限和特殊环境下，对生命和经济之间取舍就涉及新冠肺炎疫情中的价值问题，如：西方一些国家“佛系抗疫”[5]的失败除了体制根源[6]、公共卫生体系受限于执政者短期利益牵制[7]等问题之外，还有学者认为：这些国家政府认为其银行股价的稳定比抗击流感更加重要[8]，说明这些国家防疫价值选择与我国完全相反。

价值型政治势能价值性政治势能是指在非竞争性政治制度下的执政党通过思想、理论、信仰、观念、教育活动等价值性因素进行治国理政的一种方法[3]，向人民群众表达防疫的指导思想、主张、奋斗目标，这些观念构成了疫情防控的价值观念体系，凝聚同意和支持中国共产党防疫价值观的所有力量，为党领导人民群众防疫获得广泛支持，并且激发人民认同党的防疫政策、方针，从而在价值观念上互相吻合，故能达到统一思想、全国一盘棋的高度。

价值性政治势能的第一种类型是理想信念，理想信念是防疫阻击战中的精神动力，时刻激励朝着理想目标奋斗的功能，而在疫情防控中形塑理想信念的主要举措是党性教育与道德建设，武汉市部署实施四类人员分类集中管理，按照“四应”要求，全力救治。中国对待每位患者的态度都是采取不抛弃、不放弃的态度，并且所有治疗费用都是国家承担，在救治工作中强调要按照“四集中”的原则，展示了防疫过程中以人为本的至高品行。

价值性政治势能的第二种类型是开展教育活动，防疫中的教育活动按照对象来分主要是：第一，对医护人员的教育，国家卫生健康委员会按照医疗的进展、信息更新变动等内容向全国印发《不明原因的病毒性肺炎医疗救治工作手册》《新型冠状病毒感染的肺炎防控方案》等规范性文件，自上而下传递，以诊疗方案、防控方案、工作手册等内容进行教育信息传递。第二，利用无线电视、各方媒体等手段，进行及时的信息共享，保证了防疫的各项工作公开、透明，有利于社会各界了解进展、坚定信念，对于维护社会稳定、避免社会惶恐等方面起到了重要作用，在不断地信息刺激教育下，教育活动潜移默化地影响着人们的思想，使得人民群众更加愿意配合与支持防疫活动。

三、制度化政治势能与法制化建设

制度化的政治势能指的是执政党通过党内法规和章程等制度性元素进行治国理政的方式，制度化的政治势能也会转化为政府相关部门的立法行为[3]，不断加强制度化政治势能是防疫制胜的关键一招。

第一，通过党章等法制规章制度，整合党内资源，提高党员的政治意识、增强党员的责任感和使命感，党中央依照规章制度配置党内资源，使中国共产党成为在武汉保卫战、全国联防战的先锋队，处在最前线、最危险的防疫英雄中大部分都是中共党员的身份，如：在新冠肺炎疫情中，在前线为挽救生命而与新冠病毒殊死搏斗，最后因公殉职的李文亮医生也是万万中国共产党党员中的一名。

第二，通过制度化的约束，加强党员领导干部的纪律性、先进性和纯洁性。对于新冠肺炎疫情期间玩忽职守、形式防御的领导官员，严重违反党章党规、法律法规领导官员一律依法严惩，各类一把手、各类蛀虫一律清除，特别是在新冠肺炎疫情期间，被依法双开的党员领导屡见不鲜，硬性制度约束彰显制度化政治势能。

第三，不断完善党内法规，新冠肺炎疫情给全国政治经济生活带来重大考验，甚至可以说带来了秩序上的重新改变，很多规章制度的不完整和弊端充分显露出来，同时经历的每一次冲击也是带来了改进和完善的机遇，对党内法规的修缮有利于在重大风险挑战中使其发挥应有的作用，故在每次经历风险的洗礼之后，避免不了也不应该避免进行反思甚至做自我斗争与各方面的完善和更新。

四、体制性政治势能与公共卫生机构结构再造

体制性政治势能是对党的纪检机构进行结构性调整与重组以进行治国理政的一种方式[3]。根据《中华人民共和国传染病防治法》，疫情的报告、通报、公布等规章制度，必须根据规定的内容、程序、方法和时限严格的特定程序，不得隐瞒谎报。而在疫情期间，党通过对医疗卫生机构完善和改进，实现强大的体制性政治势能。现行《中华人民共和国传染病防治法》，自1989年以来被修订了两次，这体现了在党的领导下，我国公共卫生事件报告制度、通报制度、信息公布制度等不断完善和更新。目前自下而上上报，采用措施式从自上而下进行人员、物资、知识等要素的配置，以解决公共卫生事件。新冠肺炎疫情就是在党重塑和更新上报制度后的程序进行，新冠肺炎疫情被当地的医疗卫生机构发现不明原因肺炎病例，同时该机构向武汉市江汉区疾控中心报告，再上升到国家卫生健康委成立疫情应对处置领导小组。经历由地方到中央的信息上报之后，顶层部门按实际情况做出回应，自上而下调度资源，解决新冠肺炎疫情的政治势能得到加强，后面又成立了应对疫情工作小组，给防疫工作注入了政治力量，反馈链条开始生效，加速了危机解除阶段的到来。

五、一元化政治势能与党的全面领导

一元化政治势能是通过党的全面领导实现党委领导一切，在这种政治势能下，政府、社会和国有企业的主要活动都在党委的领导下进行[3]。在步步惊心的疫情防控中，中国共产党起到中流砥柱的作用，所谓一元化，本质上就是明确中国共产党独一无二的领导地位；其次，一元化说明了在非竞争性政治体制国家，所有的部门单位、领域行业、人民群体都必须做到被统一归口领导，由中国共产党统筹调度，历史和现实的经验启示我们，必须明确中国共产党的领导地位。

应对疫情工作领导小组通过会议形式进行沙场点兵，领导和协调各方，对校园、社区、医院等单位做出了总结要求，明确医疗器械等必要物资的调度与配置，提高检测核酸检测能力。应对疫情工作领导小组全面领导防疫工作的全部过程，打破了部门壁垒、信息壁垒、行业壁垒、群体壁垒等碎片化的阻碍，整合全国的资源，使得各个部门形成合力进行防疫阻击。

疫情防控的权责体系建设，落实各级党委的政治责任和领导责任，落实到每一位执法者和公民身上，责任落实范围变大，维护了疫情期间社会安稳。此外，加强党对传媒和舆论的全面领导，各大媒体对疫情期间的报道起到强化政治势能的作用，如，不佩戴口罩、对工作人员拒不配合、玩忽职守、散播谣言等进行全面报道。权责体系的完善使得各个主体在防范疫情的工作中权责匹配，彰显了党的制度性政治势能。

六、结语

突发公共卫生事件是无形的隐患，由于突发公共卫生事件危害大、范围广、程度深而需政治力量介入加以解决，中国共产党是我国的执政党，义无反顾地抗起领导责任，全面领导打赢新冠肺炎疫情防疫阻击战。通过分析了政治势能的四种类型新冠肺炎疫情中的作用逻辑，通过阐明理念、原则、奋斗目标，争取到与党的理想信念人民生命之上相同的人民群众的支持和拥护，走好群众路线使中国共产党聚集更多“弥散性的支持”；在资源配置方面给利用制度化政治势能使得整个国家突破了很多壁垒、碎片化、层级化等条条块块的阻碍，全国形成一种团结的合力抗击疫情；通过体制化政治势能，重构了医疗卫生体系，使之更加灵活更加有效；通过一元化政治势能，加强党对防疫工作的全面领导。打好四类政治势能组合拳，这是中国共产党政治势能的作用机理所在，也是党在新冠肺炎疫情中制胜的“法宝”。