关于加强安全生产调度指挥中心建设的调查与思考

中国铁路北京局集团有限公司北京车务段 宋春水

一、基本概况

（一）人员机构设置

段安全生产调度指挥中心由主管安全副段长牵头管理，指挥中心设主任一人，副主任两人，带班组长两人，监控值班员实行四班12小时倒班制，每班2人，一人负责行车，一人负责调车。

（二）硬件设施配备

段安全生产调度指挥中心占有独立房屋，配备专用电脑17台，设置监控大屏36块，监控范围主要包括：行车监控岗点105个；调车监控岗点86个；客运监控岗点177个；各站专用线监控头44个；津保各站旅服监控206个等。

（三）主要软件系统

一是列车调度运行指挥系统（TDCS），实现对接发列车、调车作业、重点任务等排列进路的状况实时掌握和回放查询；二是调车作业记录监听系统，通过对现场调车作业数据实时采集和远程传输，使监控人员对管内各站（场）调车作业过程中语音、信令进行实时监听，并对照作业计划及站场、货场、专用线视频监控进行比对分析，实现对调车作业的全过程监控；三是远程通信记录仪监听系统，对各站（场）车机联控、办理闭塞（预告）、汇报联系、列车调度员命令指示情况进行实时监听和历史查询；四是调度命令接收查询系统，用于接收运行揭示命令，查询行车指挥、非正常行车作业调度命令内容；五是TDS运营调度管理系统，用于掌握集团公司下达的施工日计划情况。

（四）主要工作职能

从目前来看，安全监控室除负责接发列车、调车作业、重点施工、客流组织等方面的监控检查外，主要负责一是安全信息盯控、收集、上报；二是施工日计划及运行揭示命令签收、下载、核对、摘抄、下发；三是专运命令接收、传达；四是接发军、专运列车相关车站设备联检收集、上报；五是车务运输安全管理系统相关信息的收集及每日上报；六是集团公司临时电话布置的重点任务。

二、主要工作

（一）修订管理制度，推进标准化建设

围绕集团公司及车务段安全工作思路，一是明确监控重点。将施工作业、设备故障、恶劣天气、非正常行车、穿正调车作业、临客开行及重点列车运行、多方向接发列车防错办、新职人员等为重点，纳入“必盯、必控”内容，细化防控项点和控制措施。二是制定监控日计划。值班领导每日交班会布置当日监控重点及要求，指挥中心主任根据交班会要求，制定《监控检查日计划》，明确当日监控重点内容、时间、量化要求，同时，对需要防控的日常关键项点，做出均衡检查、量化安排，监控值班员按计划盯控。三是规范写实分析和通报制度。监控值班员对每班监控情况进行写实，交接班时总结分析《监控检查日计划》落实情况及发现的典型问题，以备值班领导进行点评。四是规范交接班制度。指挥中心每日组织召开交接班会，传达安全重点事项及日“必查、必盯”项点等内容，对检查发现的典型问题进行核实，对安全监控值班员工作质量和履责情况进行点评。五是规范考核制度。将安全生产调度指挥中心监控值班员纳入星级岗位评定范围，细化完善评比标准，加大奖惩力度，促进指挥中心更好地发挥作用。

（二）学习借鉴交流，推升整体水平

一是外部学习取经。近年来，车务段由主管段长亲自带队，先后组织相关专业干部、安全监控室主任到沈阳局集团公司大连车务段、沈阳车务段现场观摩学习，积极借鉴指挥中心建设的先进经验，进一步统一了思想认识，找准了存在的差距，明确了努力的方向。二是借鉴兄弟单位经验。结合集团公司车务站段安全生产调度指挥中心建设现状，学习天津车务段试点经验，从制度标准、管理架构、人员选拔、工作流程、职责范围、设备设施、作用发挥等方面好的做法，结合实际，融会贯通，补强短板，为提升整体水平奠定了坚实基础。

（三）把好出口入口，促进良性发展

为全面提升监控值班员的工作积极性、主动性，充分发挥安全生产调度指挥中心作用，车务段立足自身实际，从年龄、学历、阅历及业务水平、工作能力、工作态度等方面合理设定条件，面向一线组织公开招聘，公平、公开、公正择优选拔监控值班员，在保证监控值班员有充足后备力量的同时，也使现任的监控值班员感受到了压力。在此基础上，坚持把安全生产调度指挥中心作为培养一线干部的基地和摇篮，通过指挥中心的锻炼，进一步丰富管理经验、提升业务能力，并逐步将表选优异、责任心强、业务素质过硬的监控值班员补充到一线管理岗位，激发监控值班员工作热情和内在动力，实现人才流动的良性循环。

三、取得的成效

（一）监控作用有效加强

通过视频监控的不断补强，全面打造车务段段安全管理的“千里眼、顺风耳”。一是实现关键作业全方位、全过程、不间断的盯控，形成对惯性违章违纪的高压态势和强力震慑，使干部管理过程、职工作业过程随时处于受控状态，增强了规范履职、标准作业的主动性；二是将监控检查与现场检查有机结合，把现场检查的重心放在监控未覆盖的范围内，既减少了现场检查的工作量，又释放了专业管理的能力；三是在明确监控值班员发现问题，量化要求的同时，鼓励监控值班员挖掘亮点，对一贯坚持标准作业的职工给予奖励，消除了一线干部职工对视频监控的抵触情绪，缓和了检查者与被检查者的关系，为进一步发挥视频监控作用奠定了坚实基础。

（二）监控方法逐步完善

近年以来，段安全生产调度指挥中心进一步从源头抓起，围绕行车作业、调车作业、临客、施工、调图及高频次违章等问题，做到每班班前制定监控计划，班中监督计划落实情况，班后分析计划完成情况，持续提升监控计划的精准程度，真正实现关口前移、超前防控。

（三）监控功能全面拓展

车务段积极推进数据信息化管理，建立车务安全数据管理平台，以指挥中心日常工作为支撑，汇总车务站段基本情况及日常安全监控数据信息，通过大数据分析，实现安全隐患分析智能化、监控检查计划自动化、关键作业控制精准化。同时，段自主研发考勤、测酒一体系统，将所有职工基本信息录入，使监控值班员能够第一时间掌握测酒情况，了解上岗职工是否为新职人员、是否具备资质、是否曾经发生过严重违章违纪现象，以此确定盯控重点和关键，进一步提升监控检查的针对性。

（四）应急能力显著提升

成立应急处置指挥体系，突发情况时领导干部、专业科室及时赶到指挥中心，利用音视频监控、TDCS调监、调度命令查询系统等实时盯控把关。通过升级改造监控系统、直通电话等方式，实现“点对点”通话功能，达到“零距离”应急指挥，进一步提升了应急指挥水平。

四、存在的不足

（一）监控系统有待进一步改进

现有的监控系统无专用通道，安全生产调度指挥中心的网络带宽不能满足监控作业需要，同时，受系统终端及带宽限制，图像、声音无法保证最优质画面，视频监控画面卡滞、声音卡顿现象较多，大大削弱了监控作用。

（二）监控范围有待进一步拓展

受网络条件及网络通道等影响，车务段目前视频监控仍然没有达到全覆盖，依然存在监控盲区，特别是一些偏远岗点、作业繁忙站场、两端咽喉区等区域视频监控镜头少，对调车作业、单人单岗作业等缺乏有效监控，大大制约了监控作用。

（三）人员素质有待进一步提高

安全生产调度指挥中心人员调动频繁，新提拔的监控值班员虽然业务素质达标，但是对段管辖的部分车站站场、作业方法、关键处所、关键作业不熟悉，不能很好发挥监控检查作用；一些新任职的监控值班员文字功底及计算机应用能力不能满足工作需要，业务能力不够强，对突发情况应急处置指导能力不足。

五、今后努力方向

（一）抓好人员管理，提升队伍素质

加强指挥中心的管理，量化日常检查标准，明确考核标准，抓好检查者的检查、考核者的考核，全面促进作用发挥；针对新职监控值班员对设备不熟悉、关键不清楚的实际，制作监控值班员作业指导书，将中间站概况、调车机分布及作业区域、多方向车站情况、设有中岔地点、侵限绝缘地点、超限接发线路、接触网供电臂范围及分相位置及常见的非正常情况纳入，制作PPT课件组织学习，为监控值班员尽快熟悉设备情况、充分发挥作用奠定基础

（二）持续加大投入，提供建设保障

在现有设备的基础上，围绕暴露出来的带宽不足、设备老化、设施陈旧等缺陷，积极向集团公司申请政策支持和资金保障，不断提升指挥中心建设质量和水平；对车务段各站既有模拟线路监控进行改造，提高设备质量，更换高清可控摄像头；扩大监控范围，将各站的咽喉区、客运办理站的站台两端、专用线道口等关键处所纳入到车务段监控范围；持续补强调车监控镜头，并通过完善调车远程监听系统，引入调车作业信令自动对比分析系统及STP无线调车机控制系统，构建全方位、立体式调车监控体系。

（三）打破专业壁垒，实现资源共享

加强与机务、工务、电务、货运、车辆等系统的协调联系，逐步将机车、货场、专用线等既有的音视频设备引入车务段安全生产调度指挥中心，全面扩大视频监控范围，不断拓展指挥中心功能，实现关键作业全流程、无死角、可追溯的24小时全天候监控检查。

（四）运用数据分析，立体超前防控

逐步建立安全生产调度指挥中心大数据平台，探索研发系统平台，将车站基本情况、列车运行图、关键作业、关键处所等基础数据纳入，让系统智能研判安全风险，自动生成监控检查计划，便于监控值班员掌握一班工作重点及盯控要求，提升风险和隐患超前防控、动态管控效果；对各类安全问题、安全信息、应急处置、施工作业组织、非正常行车等数据进行智能分析，深度挖掘规律，准确把握趋势，精准研判风险，为实现精细化专业管理提供支持。

六、结语

通过调度机构对列车的行驶运营进行妥善处理，确保车辆的安全性和稳定性。在行车调度管理工作开展时，要建立完善的调度安全管理机制，确保调度工作得到有效创新发展，要积极引入各种现代化的操作系统，更加安全高效推动调度系统的运行质量创新。