我国县域经济发展中的问题与对策

建昌县财政局 李忠国

随着当前我国特色社会主义经济的快速发展，县域与城市间的经济发展水平差距越来越大。县域集体经济社会发展进程缓慢，居民集体经济平均收入水平低，县域集体剩余劳动力数量多，县域社会贫富差距明显。这些社会问题严重阻碍了县域集体经济的健康发展。

一、我国县域经济发展存在的问题

（一）投入精力不足

通过对我国县域集体经济科技发展趋势的调查分析，可以清楚地看到，县域科技研究投入与县域经济发展趋势之间还存在较大的空间差距，无论是县域科技研究人才队伍建设，还是农业科技信息技术的应用与推广，都存在一系列突出问题。由于财政投入不足，人事管理不规范、不完善，制约了现代农业综合生产经营服务体系的有效建设。同时，由于没有完善的经济发展服务管理体系和经济服务保障机制，我国县域中特有的安全生产经营服务体系的功能无法充分发挥。

（二）居民经济收入低

一些地区产品市场产量不够稳定，价格波动较大，不能有效保证当地居民经济生产收入的稳定。而且现代县域经济的发展会受到自然环境和气候变化的影响，也会直接影响居民集体经济收入的增长。在恶劣天气下，水旱等自然灾害直接影响我国广大县域农田，降低县域农产品产量，影响新县域农业的社会效益和经济效益。农产品最低市场收购价的政策保护没有及时出台，导致我国农产品市场价格短期内出现较大波动。农产品生产者的科学管理技术不够先进，在大量农产品直接从市场进入后，一些生产经营者为了不断扩大产品销量，进行恶意价格竞争，导致农产品加工生产资料销售价格大幅上涨，制约着全体居民经济社会效益的不断提高。[1]

（三）县域整体文化素质低

在我国尽管有一些发达农业地区的乡村居民的综合素质和创业意识相对高，容易接受新农业知识、新发展理念和创业思路，加大县域生产资料开发投入，依靠县域科技创新来大力推动我国县域科技产业化的发展。但仍然有部分县域经济基础落后，城乡经济结构的不合理，导致广大贫困县域群众整体素质不高，严重制约了我国县域集体经济的健康发展。其主要问题表现在我国居民农业思想文化滞后，科技进步创新农业意识能力不强，市场竞争规律意识差，对中国现代农业模式认识能力不足，按原来农业传统的生产方式进行生产，导致农产品产量低，经济效益差。

（四）县域地区科技水平较为落后

在目前县域经济发展的过程中，仍然使用较为落后的农业种植技术和畜牧业技术，相关的经济作物也主要是以家庭为单位，规模较小，相关的技术水平已经远远不能满足相关的经济发展。首先，在县域经济发展的过程中，部分人还是依靠农业和畜牧业进行生活，由于缺少相关的资金支持，导致部分居民无法引进先进的技术设备，农村地区的生产效率较低，对于县域经济的发展十分不利。其次，部分县域地区的相关人员对于特有的资源不能进行充分利用，导致很多资源大量浪费，生产效率较低。

（五）产业结构不合理

在我国县域经济发展的过程中，存在着产业结构不合理的现象，这主要表现在：传统农业的生产效率较低；工业化的推进具有一定的盲目性，缺少相关的指导；缺少支持本地经济发展的特色经济产业。根据相关的统计数据，在县域经济发展过程中，农业依旧是大多数县域经济发展的主要产业，产业结构升级之路依然漫长。传统农业效率低，技术进步水平不高，农业种植养殖业仍以高度分散的小规模家庭经营为主；农业是农民收入的主要来源，农民增收困难；农业种植、加工、流通脱节。工业化被解释为一个建筑工地和一个项目，而城市化更被扭曲。近年来，随着发达地区和中心城市产业结构的调整，一批低端制造业项目向县域转移。各县产业发展“小而全”现象严重，没有因地制宜发展具有比较优势的特色配套产业。[1]

二、县域经济发展的对策措施

（一）完善农业科技推广体系

虽然我国在促进农业政策科技推广方面成功推出了许多农业法律法规，它们不一定具有很强的法律可操作性和法律约束力。因此，在未来农业发展中，大力探索农业法律法规体系建设，把现代国家制度建设与促进农业和经济社会发展有机结合起来，仍然十分必要。把农业法律法规体系化与完善制度建设结合起来，以确保国家的顺利发展，促进现代农业的科技创新，有关行政部门需要将监督机制与其建设挂钩。现代农业科学生产技术的推广，是各国家高度重视的问题，通过充分发挥这种监督指导作用，各级人民政府部门，可以积极推广先进的现代农业科学生产管理技术，科学合理地指导我国农业经济发展。各级人民政府要根据需要，不断增加科技经费，加大对城乡基层农业科技推广的投入，大力支持城乡基层公益性科技组织，切实保障城乡基层农业安全生产，保护高新技术推广部门的技术利益，充分发挥科技推动者的作用。在农业试验田和农机设备购置方面，政府要根据需要设立大量专项资金，大力推广应用现代农机生产的工程新技术和农业新品种。

（二）加强县域的城市化力度

加强我国县域农业城镇化程度的主要目的，是要从更深入的认识层面研究和解决经济社会发展中存在的问题，使我国新县域建设尽快得到有效地发展。加强贫困县域生态城镇化建设，可以有效转移县域生态难民数量。在统一统筹、合理布局下，形成以城市新社区为发展主体、以新县域（小城镇）为辐射区的典型新县域发展形态。首先，要把县域新型城镇化建设列入关系未来县域区域经济社会发展的总体战略，从我国县域经济发展的客观实际出发，把握自身的发展优势。第二，应该牢固树立正确的中国县域城镇化发展理念，规划好中国县域城镇化的方向和发展特点，以面对更广阔的发展世界。此外，要准确把握经济发展的关键点，采取合理的现代城市建设和科学规划、城市经济发展的战略重点，以其巨大的经济和社会发展潜力，直接驱动整体经济和社会发展，并促进他们的平等互利、合作共赢。[2]

（三）加强领导，规范管理

乡、村委会组织应当分别成立由一级负责人任正副组长的乡、县域集体经济监督管理领导协调小组，落实专门工作人员，明确责任，切实加强村级集体经济的财政管理和经营监督，盘活、用足县域现有的城乡村各级集体经济资金，防止集体经济资金和国有资产的再次流失、闲置和贬值。严禁对集体经济用地实行一次性强制收取土地承包费和土地拍卖，杜绝再次发展成为一个空壳的县域。开展好“村乡(镇)管”专项工作，严格控制财政开支，加强县域债权、债务专项清理，强化对村集体资产的所有权及全体村民的财务收入定期审计，自觉接受人民群众的监督。

（四）大力宣传本地区的特色经济，以吸引外来资金

虽然县域与城市相比是一个相对落后的农业区，但仍具有优越的农业种植和适宜畜牧业的环境条件。种植业和畜牧业的可持续发展，仍然是促进县域经济社会发展的重要突破口，必须牢牢把握。要大力宣传优越的农业种植环境条件和适合畜牧业环境条件及产业特色，积极制定和实施相应的产业扶持优惠政策。规范县域经济投资市场，加强产业投资环境条件优化建设，制定并推出一系列长远发展规划，让更多投资者看到发展前景。同时，政府应尽可能地为当地投资者创业提供帮助和便利，使当地投资者感到有利可图，从而促进当地投资产业的发展。

（五）保护生态环境，建设基础设施

由于县域流动人口整体知识文化水平和综合素质较低，近年来全县农村生态环境日趋恶化，也是严重制约县域经济发展的不利因素。因此，针对生态环境保护存在的突出问题，政府必须加大力度，广泛宣传人民群众的生态环境自我保护意识，让广大市民深刻认识到，我国生态环境保护质量的好坏，将直接影响到他们的生活质量。另一方面，政府还应继续加大推进县域公共基础配套设施体系的建设，例如，建立方便、快捷、安全的公共交通运输、通讯基础设施、公共卫生服务以及公共生活资源管理体系，并在城市排水、垃圾处理、绿化、道路基础设施等方面做长远角度规划，为促进县域未来社会经济建设和发展奠定更坚实的基础。

（六）制定和完善相应的机制

要想实现经济的健康发展，就要以现有的经济制度作为强大的经济后盾。因此，政府必须根据整个县域拥有的畜牧种植业资源特点，结合当下背景及未来的县域发展战略规划，制定和不断完善县域现有的管理机制，让整个县域快速发展的畜牧企业主都能够拥有一个健全、完善的县域现代畜牧企业管理制度，使其发展能够有法可依、有章可循。

（七）实施人才开发战略

经济的健康发展远远离不开优秀人才的积极作用和努力。而目前拥有高科技高新技术的专业人才不是留在城市，就是留在各级行政执法机关和企、事业单位，很少有人真正愿意选择去一些经济落后的边远地区发展。因此，政府部门应该积极提供各种优越的条件，吸引那些专业的技术人才，同时，激励那些富有社会创造性的人投入到县域建设中来。

三、结语

综上所述，县域集体经济发展与我国广大乡村居民的切身利益息息相关，对国家食物安全及和谐县域建设工作产生直接影响，因此，需要充分高度重视我国县域集体经济社会发展，准确把握县域存在的突出问题，制定更加完善的县域发展扶持策略和产业发展扶持措施，将县域资金、技术、信息的作用充分发挥出来，完善现代农业经济科技推广扶持体系，大力建设现代农业产业，推动我国广大县域集体经济的健康发展。