谈国有企业纪委如何履行好监督职责

中国水利水电第六工程局有限公司 陈洪星

十九届中央纪委四次全会强调要切实履行好纪委监督职责。国有企业纪委在开展纪检监督工作中，针对监督职责履行的诸多难题，在新形势下坚持以问题为导向，并结合新时代要求找准纪委的工作定位，抓牢抓稳监督职责，充分运用监督的“四种形态”，强化巡视整改，是当前国企纪委落实并履行好监督职责的关键所在。

一、国有企业纪委履行监督职责的难点与痛点

国有企业纪委履行监督职责是其强化政治属性的基本要求，全面履行监督基本职责与第一职责是有效整合国有企业各类违法乱纪等问题的有效抓手，也是企业稳健运行的基础，更是打通纪委监督工作“最后一公里”的关键。但从当前国企纪委在履行监督职责的过程来看，其中还存在一定的难点与痛点：

一是监督意识薄弱。强化纪委监督工作是国有企业稳健发展的需要，在当前企业纪委履行监督职责的过程中，上至党委领导班子，下至纪委机构工作人员均对纪委监督的意识薄弱。虽在各种会议上强调了纪委监督的重要性，但不少纪委领导干部基于不得罪人的错误思想认识，对一些违纪的苗头性或倾向性问题进行放任，睁一只眼闭一只眼，忽略了纪委监督的重要作用，以致同级和上级监督及监督责任不能有效地落实。

二是制度执行缺位。国有企业虽都按规定要求建立了完善的纪检监督及职责履行责任制度和干部管理监督制度，但是在实际执行过程中还不同程度地存在执行不力的常态化问题，以致监督职责不能有效履行，难以达到制度规定的监督成效。例如，在纪检巡视巡察及各项纪检工作检查时，或在党员干部批评与自我批评时，存在应付检查考核走过场的情形，不能按照制度规定或通知要求进行有效的监督检查，导致制度执行难以实现应有的成效。

三是监督体系缺乏。在当前的国企内部，纪委监督占据主导地位，与之配套的有财务监督、审计监督等，但是纪委行使监督职责时，因尚未与其他部门建立完善的监督运作体系，各类信息难以共享，导致纪委在履行监督职责时难以与其他监督机构形成监督合力。其在监督过程中多重视问题发生后的监督，对于事前和事中阶段的监督存在缺失，导致监督职责履行效果大打折扣。

四是纪检机制缺乏。从当前国企纪委监督的实际情况来看，纪检工作机构的设置未从基层纪检责任的履行上进行设置，纪检工作人员在进行监督时缺乏应有的专业技能和业务知识，也对关键岗位或关键少数缺乏完善的监督机制。同时，纪检工作人员综合素质不高，对新知识等接纳能力不够，纪检监督履职方式方法与新时期要求尚有较大差距，难以及时处理各项监督职责范围内的相关问题，同时，监督机制的缺乏也在一定程度上影响了纪委监督的成效。

二、国有企业纪委履行好监督职责的思路举措

（一）责任压实，着力从党的政治建设上发力

国有企业纪委要有效地履行监督职责，就要从严从实压实政治责任，并从党的政治建设上进行发力，形成党建与纪委监督工作合力，以促进监督执纪各项工作的有效开展。

一是坚持政治方向引领。企业纪委要按照时代要求，不断提高履行纪检监督职责的政治站位，牢固“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。在履行职责过程中要结合党史学习教育工作要求，坚持在学懂弄通和做实上下功夫，并在结合上做好履职的文章。同时，也要将政治引领及党史学习成果转化为执纪监督工作的合力，在纪委工作的干事创业中不断提升履职的思想自觉和行动自觉。

二是坚持压实四个责任。纪委在推进纪检工作中要按照“日常推进、动态考核”的原则要求，企业纪检部门要督促基层党组织不断强化管党治党的政治责任，要将党风廉政建设工作手册常态化的进行写深写实，要全面明确监督责任清单及行动工作计划，并明确具体的执行人员。纪委也要会同党群工作部门进行例行监督检查，并将结果在公司网站或宣传栏进行公开，针对存在的问题要及时督促整改。同时，纪委工作部门也要积极拓宽“四个责任”的落实路径，针对基层存在的违纪问题进行对症下药，对于督促及提醒其整改落实不到位的要对病症进行一刀切除。

三是严明政治纪律规矩。国有企业纪委要围绕企业党委工作部署，坚持党委决策到哪里，纪检监督检查工作就延伸和跟进到哪里。要按照国有企业党委要求积极开展监督检查工作，对于基层表态多、落实少的进行严于追责，对于党内生活不健康、批评与自我批评不深刻及“三重一大”不规范等问题要及时进行肃清。同时，也要重点做好企业选人用人及评先评优的监督检查，坚决杜绝“带病提拔”或“带病评优”问题的出现，以持续优化国有企业内部政治生态。

四是纪检与业务融合。针对部分国有企业纪检工作意识不强、没有履行好“一岗双责”的情形，国有企业各级党组织及党员领导干部要不断提高政治站位和政治觉悟，加强企业内部的反腐倡廉工作，发挥好国有企业党委委员、纪委委员及支部纪检委员履行“一岗双责”的效能，将党风廉政建设要求与日常经营管理进行同部署、同检查、同考核。同时，也要结合企业党风廉政建设实况，建立和完善监督管理和责任制度机制。

（二）深化教育，着力从筑牢两道防线上夯实

要从源头上强化纪委监督职责履行的工作力度，就要不断深化廉洁教育工作力度，着力筑牢纪律规矩和思想道德的防线。

一是深化党性党规教育。国有企业要依托纪检专题检查和宣讲工作契机，将廉洁教育课程不断向基层延伸，有条件的可组建由纪委书记、纪检干部及支部纪检委员组成的宣讲团，深入到各基层一线进行“面对面、点对点”的有针对性的宣讲，对当前党对纪检工作的新要求及新任务进行有针对性的宣介，并辅以纪检检查工作进行结合，形成宣讲与纪检检查工作的有效联动，以不断增强企业各级党员干部的党性党规及纪律规矩意识，以做到心中有纪、行中有戒。

二是深化提醒警示教育。国有企业各纪检工作机构要结合专题工作教育，利用对案例进行剖析或通过在重要会议上观看专题片等形式进行提醒警示，做到以案示警、以案促改。企业纪委也要积极收集十八大以来涉企的各类违法案件案例，充分运用企业纪律检查、党内巡视及纪委专项检查和巡视工作，并以违法违纪案例为依托，积极用身边的事教育身边的人。

三是深化廉洁文化教育。企业党委纪检工作部门要充分发挥企业网址、微信公众号及宣传报刊等新媒体的载体作用，并以廉洁文化为主题，积极开展书法绘画、音乐视频等比赛活动，积极在企业内部传播廉洁文化理念，倡导廉洁风尚，以发挥廉洁文化在企业网站或微信公众号等媒体的凝聚导向作用，在企业内部不断营造“崇廉敬廉”和“廉荣腐耻”的廉洁文化氛围。

（三）正风肃纪，着力从推动作风建设上巩固

要将纪委的监督职责有效地履行，就要不断地在企业进行正风肃纪，不断推动作风建设工作的延伸和工作力度。

一是打好作风建设的“攻坚战”。国企纪委要紧盯企业内部形式主义和官僚主义的作风问题，按照企业党委“去两化”工作部署及要求，积极整治形式主义和官僚主义作风问题，各级党组织及党员干部要带头查摆工作中的两化问题，形成问题的整改方案及整改清单，并通过举一反三的形式，不断深入去除形式主义和官僚主义的两化问题。同时，国有企业纪检工作机构也要提升对形式主义和官僚主义的监督执纪工作力度，注重从日常监督和执纪检查工作中发现问题线索，并依据整改清单进行对账销号。对于在监督执纪工作中喊口号、不作为的党员干部也要积极进行查处，确保对作风建设以实干担当的工作作风进行有的放矢的落实。

二是打好作风建设的“持久战”。国企纪委要紧盯重点节点和敏感事项关键点，不断对“四风”问题进行提醒和敲打，做到逢会议必讲、遇到重要节日必讲、涉及敏感事项必讲的“三必讲”工作方式，对监管对象进行集中讲，对于上级党委和纪委作风建设的禁令要不折不扣地执行。同时，对于上级纪委的部署和举措要及时进行跟进，针对重要节假日、子女升学及婚丧喜庆等重点事项，针对职工群众重点关注的重点问题要严格督促检查。对于国有企业存在的公车私用、私车公养、公款接待及超标准使用高档酒水和购买高档办公用品等问题要重点监督检查，在履职中坚持紧盯不放的工作标准，以持久攻坚的工作方式将纪委监督抓出好成效、督出好风气。

（四）规范程序，着力从信访初核水平上提高

在国有企业纪委履行监督职责的过程中，也要不断规范程序，严格处置各类违规违纪问题，进而不断提升信访举报工作的初核水平。企业要不断畅通信访举报渠道，注重从党内巡查、巡视整改、专项检查与审计以及群众来信中发现问题线索，强化独立和协助上级纪检部门调查和处理的工作力度，并不断加强对纪律处分执行情况的监督检查。对于案件通报、查摆剖析及警示教育等，要强化标本兼治执行力度，提升“查处一案、教育一片、治理一类”的综合效果。同时，也要精准运用好“四种形态”，在纪委监督履职中坚持把运用“四种心态”纳入管党治党的工作当中，适时开展“四种心态”的专题辅导或教育，坚持“严管”和“厚爱”相结合、“激励”与“约束”并重的工作方式，对于处置问题既要讲究工作方式，而有力度的同时也要有温度，教育引导党员干部规范工作程序，放下思想包袱轻装上阵，从而在企业内部形成严肃团结的纪检工作氛围。

（五）改进模式，着力从监督制约机制上突破

在当前新的发展形势下，纪委工作也要紧跟时代要求，积极改进执纪监督的工作模式，注重强化权力运行的监督制约，并时刻聚焦第一监督职责，在日常监督过程中发挥好再监督、再检查的职能。对于问题的整改要落实“回头看”工作程序，对于需要整改的事项久拖不改的要及时进行责任追究，并形成上下连带的责任共担意识。同时，纪委在监督职责履行时也要突出监督管控的工作重点，针对重大风险点和风险源及时进行规避整治，建立完善的监督工作制度，落实全员签订廉洁从业责任书的工作制度，并将廉洁工作落实到全员工作的全过程，从而建立完善权利运行的廉洁风险防控约束机制。另外，在监督过程中，要积极协助企业党委履行主体责任，强化监督责任履行，也要协助企业党委做好反腐工作计划、目标及监督等举措，并按照目标考核要求落实党风廉政建设。此外，在监督职责履行时也要重点强化监督结果的运用，提出整改问责相关建议，建立纪委监督长效工作及制约机制，以扎实做好纪委监督的“后半篇文章”。

（六）践行使命，着力从打造执纪队伍上提升

为有效推进纪委监督职责落实也要注重打造政治思想坚定和本领高强的执纪队伍，要按照新时期党史学习教育工作要求，教育引导纪检工作队伍不忘初心、牢记使命，着力培育一专多能的纪检工作人员，提升纪检业务工作储备和纪检工作的实战能力，发挥企业全员“大纪检”的队伍优势，不断进行业务培训、现场观摩及实践锻炼。在纪检人员履行职责时也要明确工作内容和重点，坚持在参与具体的纪检工作实践中提升业务能力，针对纪检思想与时代要求不相符的情形，要重点强化新理论及业务知识的培训。在培训中也要积极依托网络及新媒体学习平台，必要时刻采用分批轮训、挂职锻炼等多元化的学习培训形式。同时，企业也要积极引入纪检工作专业人才，从提升纪委监督职责水平和完善纪委监督队伍的角度强化人才的培育，从而提升监督执纪队伍的政治素养。

总而言之，在当前的新形势以及国有企业新发展大环境下，国有企业要提升纪委监督工作成效，就要按照十九届中央纪委四次全会工作部署安排，聚焦国有企业内部党风廉政建设与反腐败斗争这一中心任务，以当前国有企业纪委监督职责难点与痛点为切入点，带着任务坚持以问题导向为突破口，把自己摆进去，强化执纪监督工作力度，落实“四种形态”，发挥纪委监督“探头”作用，不断推进纪委监督职责的落实与履行。