基于新时期国土空间规划的战略研究

北京华源厚土科技有限公司安徽分公司 闵顺

在新时期的大背景之下，我国的国土空间规划面临着更大的挑战，随着社会的发展和进步，对于土地的利用也大大提高，对国土空间进行合理的规划能够推动经济和社会的稳步前进。就当前我国的国土空间规划工作来看，因为我们人口众多且地域辽阔，导致规划工作十分复杂，从而也存在着一些问题。本文针对国土空间规划的部分战略进行了浅析。

一、新时期国土空间规划要求

（一）利用率提高

要想使国土空间的利用率最大化，那么对每一寸土地资源都要进行合理规划，避免浪费情况的出现。基于此，在进行国土空间规划时，需要进行多方面的资源考量、分析总结，最终制定计划。除此之外，还需要实现可持续发展的战略。在进行国土空间规划时，不能一味地只注重国土的利用率，还需要根据每个地区的经济发展、未来的发展等做出合适的规划。

（二）因地制宜

我国地域辽阔，不同地区间的地理特征也不尽相同，所以国土空间的规划工作必须要因地制宜进行，保证国家的各项资源都能够得到充分的利用，也能够使经济效益最大化。我国过去在进行国土空间的规划时，因为对地理情况的了解不足，所以在进行规划工作时没有考虑到当地的地理情况，导致了大量国土资源的浪费。所以新时期的国土空间规划需要改正这些不足，利用新科技、新技术，先对土地的使用现状有一个大致地了解，再根据地理现状进行实际规划工作，使国土资源发挥出其最大的价值。

（三）以人为本

在满足经济效益的同时，进行国土空间规划时也需要考虑到人的需求，毕竟资源的规划和开发其本质就是给人使用的，而上述所讲到的提高国土空间的利用率和因地制宜的要求，都是在以人为本的基础上进行的。遵循以人为本的规划原则，能够使各方面的运行效率和运行质量提升，从而带动社会经济的发展。

以人为本的战略要求促使社会推动人性化的建设，使人民的生活更加便捷、保证人民的利益及其需求。以人为本究其根本来看就是为人民服务，所以在空间规划编制过程中，要充分了解人民的诉求，使最终的规划满足大众需求，才是从根本上做到以人为本。

（四）可持续发展

随着我国经济社会不断发展，环境问题一直是全民所重视的一项问题，所以，国土空间的规划必须要遵循可持续发展的战略，使环境污染、资源浪费的现象大大降低。要想使国土空间规划利于可持续发展，那么在进行国土空间资源的开发和规划时，就需要对其周围的环境进行一系列的保护措施，减少对环境的影响；除此之外，还要避免资源的浪费。

要想严格地贯彻落实可持续发展倡议，那么在进行规划时就需要对所要利用的各种资源进行全面的考虑，并对将要实行的方案进行评价，对可能存在浪费和污染的环节进行重视，从而保证方案的绿色可持续。

二、我国主要空间规划中的战略内容

（一）主体功能区规划

主体功能区的规划包含着众多的规划内容，主要有未来社会的总体发展规划、城市规划、土地利用、社会文化、生态建设、粮食生产、水资源的综合利用等各项的规划，还包括对环境保护、交通便利等的规划。这些内容都是主体功能区在进行规划时所需要考虑的内容和基本依据。主体功能区规划是我们区别于其他国家空间规划布局的重要标志，因为它是我国独有的规划类型。一般情况下，主体功能区在进行规划时，其注重的是多种功能在该规划布局上的总体作用和效果，主要构建出以城市化、生态环境和农业生产作为布局。为了加快城市化布局，在进行国土空间规划时，需要将各区域发展领先的城市编制成城市群，并以城市群为单位进行规划。一般情况下，对主体功能区的评判标准有该区域的财政、人口、工农业的发展等多项内容。

（二）土地利用规划

土地利用规划主要包含两大内容：土地的总体规划和专项规划。土地问题作为我国一直以来的一个战略性问题，其对我国现代化进程的影响是全局性的。土地的总体规划就是由国家对省级、市级等的一个土地利用的总体规划和布局，并且国家还对各省级提出了更高的标准与要求。而专项规划则是针对某一单位或者企业对一定区域内土地的利用与规划，其主要解决土地的开发、利用、保护等问题，虽然如此，土地专项规划也有着一定的战略性。土地总体规划其本质意义除了要对土地进行配置和利用之外，最重要的是对我国土地资源起到一个稳固的保障，确保经济用地等的安全。在我国进行第三轮的总体规划时，将城乡建设用地重视起来了，并将其高度进行了提升。

（三）城乡规划

城乡规划是我国国土空间规划中的一项重点内容。城乡规划包含了城市和乡镇体系的规划、城市的总体以及详细的规划。除此之外，随着城乡规划的推进，城市的总体规划还延伸出了许多规划类型，包括战略规划、概念规划等。从20世纪90年代中期，城镇体系的规划就逐渐在各省市之间实施，并延伸出了许多的规划类型，如都市圈和经济圈的规划。随后，城镇体系的规划在全国范围内普及开来，并逐渐对国家总体城镇体系的未来发展做出了详细的规划，并且针对国家提出的一些发展要求也有了一定的落实。城镇体系规划的战略性主要体现在，从省到市到县，都是以“需求”为指导方向的，其主要内容是以“一层网络组织、三层结构”来进行指引的，即一层网络系统组织，三层城乡地域空间结构、职能类型结构以及等级规模结构。

实施城乡规划的具体手段主要是通过对城市建设以及城乡用地属性来进行管理，而进行落实的具体方式和途径是对各种设施以及城市用地的布局进行总控和安排。

三、新时期国土空间规划战略措施

（一）建立健全国土空间规划法律体系

要想使我国的国土空间规划更加科学合理，那么就需要对我们的规划现状有一个清晰的认知，明确当下发展的不足、制定未来的发展目标，并将我国的国土空间规划相关的法律法规体系进行完善，结合我们自身的实际，制定适合国情的空间规划法规。制定出的法规要有一定的可实施性和可操作性，法规制定出后，需要明确其地位，使在进行国土空间规划的过程中能够有法可依。相关的管理部门应该明确自身的责任，特别是在法律体系完善之后，更应该清晰自己的工作任务，对国土空间规划做好分工和协调。

（二）树立正确的国土空间规划观念

随着深化改革的不断推进，我们越来越意识到环境的重要性，在十九大报告中习近平总书记指出“绿水青山就是金山银山”，以经济建设为中心是国家发展的兴国之要，但是与此同时也要具备保护生态环境的意识和理念。国土空间规划固然重要，但是如果只注重经济效益而忽视了自然生态环境，那么就失去了国土空间规划的意义。所以树立有关人员对于国土空间规划的正确观念、提升其生态保护意识是规划的基础，也是实现可持续发展的途径之一。

（三）加强同国民经济与社会发展规划的协调

国民经济与社会发展规划同国土空间规划，二者就其性质来看，其实存在着本质上的差异。前者是对于当前社会发展的一个中期或中短期的规划，是实现某一战略目标的一个具体措施。后者则是对国土空间进行更加有效的用途管控，从而实现长期发展。

从定位上来看，两者的关系应该是并列的，二者在互不干扰的前提下，可以做到相互促进。对于市级、县级，这两者的关系需要由政府加以合理地掌控和指引，从而使地方区域有长久、稳定的发展。

（四）技术创新

国土空间规划除了要在法律体系、观念树立以及关系协调上进行重视外，技术方面的作用也不容小觑。影响国土空间规划的战略发展的最终成果，最重要的还是技术手段的应用。在新时期，可以利用更多的新科技和新技术来协助国土空间的规划，例如利用信息化的技术手段，通过利用大数据，从而获取国土空间更加清晰、准确地信息和资料，从而使国土空间的规划更加合理、操作性更强。还可以引入自动化的监控技术，在进行规划的过程中，能对整个工作过程进行有效的掌控，还能够及时地发现其存在的不足，从而做出调整。最后，随着社会的不断发展进步，而日益发展的人工智能也可以应用于此，通过利用人工智能，能够更加全面地对当下所拥有的国土资源进行掌控，而且还能够根据总体的资源情况做出调整，不仅降低了人工成本，也增加了经济效益。

（五）加强公众参与，推动空间治理主体多元化

要想使国土空间规划更加合理、符合大众需求，那么就需要鼓励公众参加到规划的过程中来，作为人民民主专政的社会主义国家，人民拥有当家作主的权利，所以，了解民众的需求、加强公众的参与，不仅满足了人民大众的需求，也树立了国民的责任感。公众的集体参与，能够使国土空间规划的利用效率和质量得到有效提升。这种多元化的治理方式，能够尽可能地汲取民众的意愿、保证人民的权益和利益，还能够在听取多方意见下，提升国土空间的规划能力和水平。

四、结束语

随着社会的不断发展进步，各行各业对于国土空间的规划都有着较高的要求，这也使规划部门面临着巨大的挑战。国土空间规划需要进行多方面的综合考量，所以本文针对国土空间规划的发展战略进行了一些具体的研究，首先提出了国土空间规划的具体要求及其相关的战略内容，从而对此总结出了国土空间规划的一系列有效措施，希望为国土空间规划提供一些参考意见。