“雄才计划”政策下雄安新区创新人才引进分析研究*

2021-01-02石家庄铁道大学四方学院孙斯亮李玲

区域治理 2021年33期

石家庄铁道大学四方学院孙斯亮，李玲

一、雄安新区创新型人才资源现状

雄安新区原有人才的起步主要以二、三产业为主，工业体现在以小型、轻型为主的行业，第三产业主要集中在以旅游、餐饮为主的服务业，原地址所在的区域劳动力文化水平较低，并多集中在农业、工业以及较低级的服务业，整体呈现素质较低、人才结构单一的特点。

（一）从业人员文化水平普遍不高

根据统计年鉴资料显示，其中雄安新区原有劳动力人口中大专以下学历人口数占比97.7%，大专以上学历仅为2.3%，整体从业人员教育水平较低，文化素质欠缺，在雄安新区的发展阶段，如何吸引人才、留住人才，实现雄安新区快速稳定发展成为亟待解决的问题。雄安新区的人才现状，以及国家对于其建立智慧新城的要求，迫切需要在人才引进方面吸引创新型人才的加入。创新型人才指具有专业及广阔的知识和经验，拥有创新性思维及个性自由全面发展，并且可以为社会的进步作出贡献的人才。

（二）智慧型服务业从业人员人口较低

从历年保定市人力资源统计数据看，保定市的乡村从业者主要从事的工作以农林牧副渔为主，占比为55%，而从事信息数据及服务业的人才仅为0.22%，从事科研及金融行业的从业人员也不足人口总数的1%，高端人才的稀缺已无法满足雄安新区的发展。

（三）老龄人口所占比重较高，创新性不足

根据人口统计数据可以看出，雄安新区所辖三个县的65岁以上老年人所占总人口比例均超过7.0%，而青少年比例不足20%，老年人多，年轻人少，也使得雄安新区面临老龄化严重、年轻人才缺失等问题。

二、雄安新区原有人才计划的实施

据了解，在人社部、人社厅的指导帮助下，雄安新区在2019年、2020年已经连续两年发布新区急需紧缺人才需求目录。新区计划用三年时间，培育引进一大批能够引领、支撑、服务新区规划建设、产业发展、城市管理等领域需要的各类人才。主要体现在：

（1）全面推行人才产业集聚计划、高技能人才的培育计划、民生事业人才的支持计划、青年人才的创新创业计划、金融人才的发展计划，深化拓展“名校英才”入区的计划。

（2）在创新人才引进方面，贯彻以政府主导为主，市场进行配置，加强政府在以下三方面的作用，包括产业集聚、搭建平台、出台相关扶持政策。努力发挥劳动力市场的调节作用，促进创新人才的发展。

（3）加大人才扶持力度，加大政府对高层次人才和急需紧缺人才的工作补贴、物质奖励、重点科研项目资助力度，使雄安新区人才引进政策更加具有竞争力和吸引力。

（4）健全人才服务体系。搭建雄安新区人才智慧服务平台，健全完善人才“一键式、一站式、一条龙”全程服务制度，对各类高层次人才提供“保姆式”优质高效服务。建立以非北京功能疏解单位及人才保障的绿色通道。

三、“雄才计划”政策分析

（一）“雄才计划”简介

“雄才计划”是雄安新区在党和国家的政策指导下，加快聚集支撑疏解、创新创业新人才的重要战略部署，是当前和今后一段时间新区人才工作要持续打造的“1号”工程。“雄才计划”是一揽子计划，包括10个专项计划，分别为人才引起、人才聚集、技能人才培养、民生事业人才支持、青年人才创新创业计划、金融人才发展、“名校英才”入区计划、干部人才交流计划、薪火计划等，通过这些计划的实施，实现新人才政策体系的建设、创立雄安品牌建设。

（二）雄安新区创新人才需要完成的任务分析

在雄安新区的建设过程中，中央政府赋予了其七项任务，而这些任务的完成，都离不开创新人才的引进和发展。

一是以绿色为主体的智慧新城的建立，建成国际一流绿色现代智慧城市。雄安新区的建设同浦东新区、深圳经济特区不同，其是希望打造国际一流的新城区建设，建设以环保、绿色为主题的智慧新城、从基础建设，到政策推进，都围绕以低碳、环保、循环经济为主题的城区建设。在建设过程中，离不开创造性人才的加入，建设一所前所未有的新区，新区当前和今后一段时间都将处于边建设、边发展的时期，而在人才引进方面，也需要注重分批引入不同类型的人才。

二是以循环经济为先导，建设生态城市

国家致力于把雄安新区打造成绿色智慧新城，这必然对生态环境建设提出了更高的要求，以循环经济为前提，发展城区绿色产业，由科技代替原有的粗放型的生产方式，进行传统产业的转型，而这一切的建设都离不开科技创新的发展，也需要创新型人才的引进。

三是行业结构转型，培养新能源产业

摒弃原有的高污染产业，未来新城的发展必然以高、精、尖等高端行业为主，河北的高污染企业产生的废气、废水、废渣，不仅造成了能源的浪费和环境污染，同时也降低了河北整体的发展速度，不利于京津冀的协同发展，建立绿色新城的理念，使得高端行业得以发展，这必然造成创新型人才和创新型管理手段的需求。

四是加快服务型政府建设，完善公共基础设施建设，为未来城市的发展模式提供参考。

五是扩大信息交流渠道，形成生态交通系统，迫切需要技术创新型人才的加入，在2019年和2020年，雄安新区每年会对外界发布紧缺型人才目录，提供优厚的待遇，吸引人才的加入。

六是推动政府机制的有效改革，充分发挥市场在经济体制中的重要作用，构建服务型政府，使得政府和市场有效配合，推动人才引进制度建设。

七是加强国际化交流，不断创新产品生产，使其能走入国际市场，加快国际间的交流与合作，不拘泥于本土化发展，创建新型的交流合作平台和方式，在产品创新人才的带动下，以市场导向为出发点，不断满足客户的需要，适应未来社会的发展。

四、“雄才计划”下创新人才引进的对策建议

（一）借助京津冀协调发展效应，引入“候鸟型”人才

雄安新区优良的地理环境位置，决定了其可以依托京津冀协同发展的丰富的人才资源，为了解除这些人才进入雄安新区工作的后顾之忧，推出了“候鸟型”人才概念，顾名思义，指人才可以像候鸟一样自由地“飞来飞去”，这种政策的推出，彻底解除了许多创新人才对进入雄安新区的后顾之忧，对这些人才提供例如交通、子女读书、住房保障等后勤服务，全面精准地提供服务，逐渐集聚大规模的“候鸟型”人才来新区创新创业。

（二）分批分期引入不同结构人才

对于人才的引进可根据雄安新区的发展速度，分段分期引入，雄安新区在未来很长一段时间内将处于边建设、边发展的时期，随着各领域的大规模、全方位的建设，第一类引入的人才应懂得城市建设规划、懂施工建设、懂工程基础设施建设、懂智慧城市规划的专业技术等。

随着基础设施建设的逐渐完善，第二批引入的人才包括城市管理人才和园林环保建设、生态保护、专业社区管理人才。

在城市建设及社区建设的基础上，第三批面向新区高端高新的产业定位，逐渐引入新能源、数字科技、人工智能、现代生命科学、绿色环保产业等领域的高端人才，创新型人才的引入不求高、求精，更重要的是满足新区的发展建设。

（三）政府要不断完善人才引入政策，加大扶持力度

雄安新区在人才制度的引进方面，可参考浦东新区、深圳经济特区的发展特点，对积极参与新区的各类人才提供积极扶持，制定相关人才政策法律政策，完善户籍制和相关子女教育、人才的薪酬福利、住房保障、优惠政策等，在政策的推动过程中要保证其落地实施，加强监督管理，对政策的评估进行调研，了解相关企业、人才在进入新区过程中所存在的障碍，切实解决存在的问题，对当地三城的房价要秉承稳定市场的原则，避免一些不法分子借机恶意炒作，增加百姓负担，稳定房产价格，鼓励原地高等教育人才，接受高等教育后，回城创新、就业，加强政策的制定和出台，提供资金补贴，营造公平公正的就业环境，一个社会的良好运行，需要各类人才献计献策、发挥所长、共同出力。

（四）以雄安大学为依托，提高整体教育水平

2018年，国家教育部提出，将在2035年前，以新机制、新模式努力建设世界一流的雄安大学，统筹发展科研平台和设施，建立产学研一体的创新资源，构建高水平、全开放、国际化聚焦的高等学府。以其建设带动河北区域内高校整体水平的提升。高等学府是人才的聚集地，选择建立高校，可以根本解决当地人才短缺的问题，并可以借助北京、天津等丰富的教育资源，促进雄安新区及周边教育水平的发展，为人才的发展提供良好的工作环境和福利待遇。