天津教育部门审批改革现状及推广价值研究

刘冬冬 王秋月 蔡明

行政审批是指具有审批权限的机关或组织，对企业法人、社会组织或公民的申请进行核查批准的行为。行政审批制度改革作为行政体制改革的重要组成部分，不仅对政府职能转变起到重要的推动作用，而且对构建服务型政府和法治政府有着重要的现实意义。

一、天津“一制三化”改革实施现状

2015年，国务院首次提出“放管服”改革的概念。2017年政府工作报告中指出，“放管服”改革是“政府自身的一场深刻革命”，要毫不动摇地将这一重要任务向前推进。2018年政府工作报告中强调要深化“放管服”改革。

“放管服”改革的落实需要各地区配套政策的落地实施。2014年，天津市滨海新区以独具特色的“一枚印章管审批”的审批方式将各个部门的行政审批权力进行整合，由多部门签章变成了“一章通用”。2018年8月，天津市开始实行“一制三化”改革。“一制三化”是指推行审批制度的承诺制、标准化、智能化、便利化。改革实施以来，事项审批时间大大缩短。通过推行信用承诺制，让“最多跑一次”成功实现。信用承诺制初步形成了以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，并开始推行不见面审批制度。运用现代信息技术，引入现代物流服务，通过网络办理审批事项，实现了申请人和审批人不见面即可办结的审批模式。

二、市级教育部门行政审批改革经验

天津市教育委员会结合自身行政审批事项，严格落实“一制三化”改革。作为改革中的典型事项，教师资格认定、居住证积分落户学历审核成为了亮点，充分发挥了“互联网+政务服务”的便利化，实行“减材料、减时限、减环节”“网上办、一次办”，通过告知承诺制，实现了不见面审批。这样，申请人全程不用跑，最大限度地缩短办理时间，大大提高了行政审批的效率。

（一）教师资格认定审批

天津市高中、中职、中职实习指导教师资格认定工作，每年在天津市教育委员会认定一次。在2019年之前，申请人需要来审批现场提交身份证、教师资格认定申请表、学历证书、普通话水平测试等级证书、天津市教师资格认定体检表、思想品德鉴定表、无犯罪记录证明材料、工作单位或人事关系证明等相关材料。认定机构在办理期间人满为患，由于所需材料较多、审核时间较长，申请人拿到教师资格证书的时间较长。2019年，教师资格认定工作实行“一制三化”改革，最大限度地减材料、减事项、减环节、减时限，大大简化了办理流程。相关认定环節分为网上申请和网上确认两个步骤。其中网上申请环节直接和教育部的“互联网+教育”信息平台对接，申请人能够在“中国教师资格网”查询到自己的成绩信息，同时可以将自己的学历证书、普通话水平测试等级证书上传，以便信息的核验。在网上确认环节，申请人应对自己的思想品德鉴定情况、犯罪记录情况、工作单位或人事关系情况，以“承诺书”的形式做出承诺，各种信息组成一张《教师资格认定基本信息确认表》。信息填报完成后，教育部门通过申请人在网上留下的地址，通过邮政部门将认定前后的材料发放至申请人手中。办理时限由法定的20个工作日缩短至4个工作日，审批全程实现不见面。网络平台的存在，让信息多跑路、群众不跑腿，申请人足不出户就可以随时随地地轻松办理教师资格认定。通过《市教委行政审批事中事后监管细则》，相关部门通过事中事后监管对教师资格进行监督，对提供虚假材料、虚假承诺的申请人做出相应惩处。

（二）居住证积分落户学历审核

居住证积分落户是政府为境内来津人员提供的政策福利。办理过程涉及教育部门的学历审批，分值较高。学历审批需要申请人提供大专及以上学历证书、《教育部学历证书电子注册备案表》或者《中国高等教育学历认证报告》两项材料。每项材料中包含十几个方面内容，为了确保两项材料文件的真实、两项材料中信息的正确和统一，需要审核人员集中精力去核对每个细节。审核人员心力交瘁，现场的申请人员常常排队，等待时间较长。2020年4月，居住证积分落户审批实行不见面审批，按照“一制三化”改革要求，为进一步方便申请人“零跑路”申办，申请人所有需要提交的材料全部实行网上操作。不同的材料通过网络系统的定向分配，到达相关部门。教育部门通过将申请人提交到审批系统的材料和网上教育部系统的材料进行核对，快速实现核验，并得出审批结论。

网上办理扩展了申请人办理的时间和空间，缩短了申请时间，提升了填报正确率;审批人员可以集中精力审批，扩大办理时间，缩短审核时间，从而极大地提高了办事效率。这不仅改善了审核人员工作环境以及沟通方式，而且群众满意度极大提高。

三、实行不见面审批的优势

不见面审批充分运用现代化、智能化方法，实行人性化理念，根据现实情况简化办理程序、减少办理要件、增强诚信观念、加深部门合作、严格监督惩戒，从而让真正想办事的人办成事，并且最大限度地为申请人节省办理时间。这样不仅能够减少“门难进、脸难看”，而且能最大程度地减少由于“现场办”不透明所带来的“吃拿卡要”行为。不见面审批还规避了对办事人不利的客观因素，比如恶劣的天气、传染的疫情、阻塞的交通等，真正为办事人着想。

面对2020年初突如其来的疫情，国家提倡人员不聚集、不扎堆，这再次体现了不见面审批的优势。对个人而言，各种资格证书的审批以及发放可以通过“互联网+邮寄”的方式，让证书快速、准确地到达每位申请人手中;对企事业单位而言，从项目的申请、核准到审批，通过网上操作，最大限度地减少出错率，这样不仅提高了办事效率，而且减小了疫情的传播风险。

四、推进不见面审批的困难

不见面审批作为审批制度改革的典范，同样存在着推动上的困难。具体包括以下三个方面：一是国家政策和地方政策的矛盾。国家政策的建立出自于国家的战略考量，每个地方会根据自身的实际情况制定具体政策。因各自的出发点不同，会出现政策的执行矛盾，这就需要政策的重新规划。二是部门之间信息共享不充分。部门中依然存在官僚作风，对手中权力“明放暗不放”，变相对申请人进行阻挠。三是事中事后监管措施的缺失。监管部门不够明确，存在职能交叉，涉及职责时存在推诿扯皮现象，导致无法有效监管。

五、实现不见面审批的方法措施

不见面审批的实施需要申请材料的真实、有效，递交材料的途径方便可行，对提供虚假材料的申请人要有相应的惩戒措施，审批结果可以迅速准确地到达申请人手中。

综上所述，教育部门实现不见面审批的前提：一是科学减少审批材料。将冗余材料、过时材料、重复材料进行削减，只保留用于审批必要件的材料。二是加强各审批部门之间的信息共享。包括上下级部门之间、同级部门之间，应加强合作，除涉及机密材料外，可实现平台共享，审批部门有权调阅。三是对短时间内不能得到的材料实行“承诺制”。由申请人对自己所提供材料的真实性做出承诺，对承诺的情况负责，并接受社会监督。四是要加强审批事项的事中事后监管。审批部门通过制定相关奖惩措施，对申请人的行为进行严格约束。五是对申请人提供的申请材料、审批人员完成的审批结果能够实现不见面对接。通过互联网、邮寄、电话等方式对不同材料实行不见面送达，从而真正实现申请人和审批人的不见面。

六、结束语

国家推行“放管服”改革，重点在于服务人民大众，将权利还给市场，按照市场的需求来调整供给侧。天津的“一制三化”改革是针对天津的具体情况提出的具体方案，改变了原来的审批模式。在推行不见面审批过程中，简化了审批流程、缩短了审批时限，将审批关口后移，通过事项的事中事后监管，做到对申请人的监督。通过实行“承诺制”，让申请人对自己的行为进行规范，对不达标的资格，监管部门及时做出惩戒。这是责任的倒追，提高了申请人的法律意识、实事求是意识，从源头上对弄虚作假进行了遏制，使得相互之间的信任度增加，提高了人们的诚实守信、遵纪守法意识。教育审批中的不见面审批成效初步显现，但并没有全面推广，这中间有政策矛盾、实施矛盾、监管矛盾。面对行政审批“高效服务”的终极目标，我们依然任重道远。