黄河水行政执法面临的困境及解决思路

摘要 随着经济的发展，黄河流域地区也得到了一定的发展，但随着地区经济的发展越来越多的涉水违法事件发生，给基层黄河水行政执法工作形成了一定的负担。本文将对水行政执法工作的内涵以及执法工作中存在的问题进行一定的分析，并对水行政执法工作的开展进行一定的探讨，希望为基层黄河水行政执法能够更好地开展产生一定积极的影响。

关键词 基层黄河;水行政执法;解决思路

中图分类号：D922.66 文章标识码：A 文章编号：2095–3305（2020）06–0–02

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.06.057

《中华人民共和国水法》提出了要在国家重要的江河、湖泊建立相关流域管理机构的要求。黄河作为中华民族的母亲河，在我国占有重要的地位。为了更好地实现对黄河的治理，国家设立了黄河水利委员会及其下属机构并赋予其一定的权力，使其能够在辖区内通过法律法规等手段对黄河水资源进行一定的管理和监督，以此对不利于黄河水发展的行为进行一定的制止，实现对国家水资源的保护。

1 水行政执法工作内涵

水行政执法就是指相关部门根据一定的法律法规，对违法违规进行水资源利用的行为进行一定的查处等执法活动[1]。在黄河水行政执法的过程中，黄河基层水政监察执法队伍是其中的中坚力量，需要对辖区内的涉水违法违规行为进行处理，宣传水事法律法规以及有关黄河项目的审批工作等，为更好地实现黄河治理工作以及促进黄河流域的经济发展等发挥了重要作用。

黄河基层水政监察机构是行使水行政管理职能的直接执行部门，由于水行政管理工作需要进行很多方面的工作，对执法人员提出了一定的要求，要求执法人员具有很强的综合能力，包括水事法律法规以及水利工程等方面的知识，水资源管理方面的专业技能等。从目前黄河水行政执法工作的实施过程来看，基层执法中仍然存在一定的问题，且已经对黄河的管理工作产生了一定的负面影响。

2 存在问题

2.1 部分水政监察人员素质偏低

执法人员的自身素质往往决定了水事监督工作的质量，而执法人员来源往往相对复杂，很大一部分执法人员没有经过相关的法律知识学习，涉水法律法规的了解也不够充分，部分执法人员甚至自身法律意识都存在一定的缺陷，没有取得相关的执法资格，这些都使相关工作无法顺利开展[2]。从实际执法过程来看，执法人员的数量还存在一定的不足，且存在流动性特征。基层执法人员往往还存在年龄构成不合理的问题，老中青年龄段存在一定的断层，一些执法岗位上的人员年龄与其所从事的工作存在一定的矛盾，进而使工作效率无法得到提高，不利于黄河水行政执法工作的顺利进展。

2.2 对日常普法工作重视程度不够

虽然我国法制相关的基层部门一直在从事普法工作，但是从目前的实际情况中可以看出，部分群众的法律意识还是比较淡薄的，相关知识的普及程度不够深入，普法工作效率低下，部分群众对违法行为并没有一个正确的认识。在黄河流域地区也有一部分人在违反了相关涉水法律法规后，并没有意识到自己已经触犯了法律，这就说明当地的法律法规普及力度不够，群众并没有对水法形成一个正确的认识。

普法活动的开展也较少，往往只在“世界水日”以及“中国水周”等具有一定意义的日期进行一些宣传活动，虽然产生了一定的积极影响，但作用范围有限，无法对涉水案件的发生产生高效的预防作用。

2.3 水行政执法设备配置不足

近年来，随着社会发展，黄河流域地区的经济得到了很大发展。随着城市建设进程的加快，对水资源的需求也越来越大。违法取水、取土、倾倒垃圾等各种违法行为也越來越频发，给基层执法部门增添了工作的负担。执法人员需要对这些违法行为进行一定的打击和查处，在执法的过程中需要使用一定的执法设备，以保障执法工作的顺利进行。但是由于部分领导对执法工作的重视力度不够，资金分配存在一定的不足，进而使执法部门相关执法设备更新换代的周期较长。部分存在问题的设备也未得到及时更新，无法满足正常执法的需要，给执法过程带来一定的负面影响[3]。此外，部分执法单位存在执法人员着装不统一的现象，影响执法人员的工作积极性和威信，会给执法工作带来一定的阻碍，不利于执法工作的顺利开展。

3 基层黄河水行政执法工作发展思路

3.1 多举措提升执法人员综合素质

重点培养执法人员的法律素养和工作能力。首先，在行政执法人员的选拔上，必须要求其具有相关从业资格证，这样才能使更多具有专业素养的人才加入执法队伍，提高执法队伍的专业能力。其次，为了实现执法队伍向着高素质、高水平的方向发展，可分批让具有专业知识的干部职工到基层执法部门进行实务教学，交流如何更好地进行执法工作，进而提高执法人员的工作能力。最后，要对监督机制进行强化，完善责任追究制度。在进行执法时可以将执法步骤进行分解，使执法工作更加细化。同时，还要将各个部分的工作具体分配到人，如此一来，当执法环节出现问题时就可以更及时地查找出现错误的环节，并进行责任追究，提高执法人员的工作积极性。通过完善管理制度，还可有效约束执法人员的言行，减少工作错误的发生，有效避免知法犯法、执法犯法的现象，进而提高执法工作质量。

3.2 水法规宣传常抓不懈

群众法律意识的强化并不是一朝一夕就能完成的，需要日常生活的日积月累，在进行水法律法规的普及中，执法人员要认识到这是一个需要长期坚持的过程，坚持开展普法活动，强化大家的法律意识。在开展普法活动时，要对“世界水日”“中国水周”等这样的节点进行一定的重视，可以到企业、学校、社区等人员密集的地方进行相关法律知识的普及。此外，在日常的执法过程中，执法人员也要注意法律知识的普及宣传，并且要结合时代发展的趋势对宣传手段进行一定的创新，宣传人员要有一个较为热情的态度，这样才能更好地实现法律法规的普及工作。最后，执法人员在对相关违法行为进行查处时，也要对周围群众进行一定的法律知识的普及，并通过案例进行讲解，让群众对相关法律法规有一个更加深入的理解，进而利于普法工程的推进。

3.3 加大对执法装备的投入

执法人员的装备配备近年来已经得到了很大改善，但在基础设备的配置上还要加大一定的投入，根据相关要求配置相关设备和巡查车辆，加快设备更新速度，并结合信息时代的发展特点，寻找更加适合执法过程的工作设备，提高执法人员的工作效率，保障执法人员的人身安全。

4 小结

要想实现黄河流域的健康发展，需要严格按照相关法律法规进行黄河的管理工作，在这个过程中，基层管理人员的素质对管理水平的高低起着决定性的影响。这就要求上级机关要加大对基层管理人员的教育力度，逐步提高其业务能力和综合素质，使其能够更好地进行黄河水行政执法工作，为黄河治理工作以及黄河流域地区实现更好地发展提供助力。

参考文献

[1] 姚文广.制定“黄河法”：为黄河流域生态保护和高质量发展提供有力法制保障[N].中国水利报，2020–05–22（004）.

[2] 刘晓军，马剑，马小真.黄河上中游流域水行政管理面临的形势和任务[J].人民黄河，2019，41（S2）：23–24.

[3] 赵辰，徐水平，宗文君，等.黄河流域河南段基层水行政管理存在问题及对策[J].中国水利，2018（12）：50–51，57.

责任编辑：黄艳飞

Difficulties and Solutions of Yellow River Water Administrative Law Enforcement

AI Qi-shen （Suide administration and Supervision Bureau of soil and water conservation of the Yellow River， Yulin， Shaanxi 719000）

Abstract With the development of China's economy， the Yellow River Basin area has also been a certain development， but with the development of regional economy， more and more water related illegal events occur， and to the grass-roots Yellow River water administrative law enforcement work has formed a certain burden. This paper will analyze the connotation of water administrative law enforcement work and the problems existing in law enforcement work， and carry out a certain discussion on the development of water administrative law enforcement work， hoping to have a positive impact on the grass-roots Yellow River water administrative law enforcement.

Key words Basic Yellow River; Water administrative law enforcement; Solutions

作者簡介 艾琦森（1987–），男，陕西榆林人，本科学历，助理工程师，主要研究方向：水土管理。

收稿日期 2020–06–19