新形势下高校党委督促检查工作之思考*

夏江敬，吕 睿

(1.武汉理工大学 马克思主义学院，湖北 武汉 430070；2.武汉理工大学 党政办公室，湖北 武汉 430070)

党的十九大提出了习近平新时代中国特色社会主义思想，号召全国各族人民通过伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，全面建成小康社会，将中国建设成为社会主义现代化强国。全国教育大会为当前高校指明了发展方向，面临着国家“双一流”建设的重要机遇，如何找准学校发展定位，明晰学校发展优势，规划学校发展方向，将学校的发展融入到国家发展之中，是当前各高校面临的新形势。新形势下，高校党委如何以抓铁有痕的精神落实上级部门及高校党委有关精神、决策和部署，体现着高校的治理水平和内涵式发展水平。督促检查工作就是狠抓落实的重要抓手，是中国共产党的一项重要工作，上到党中央下到各级党委，都高度重视党委督促检查工作。2017年12月，中共中央办公厅将督查室升格为正厅级内设机构，这充分体现了党中央对督促检查工作的高度重视。同样，加强对党委督促检查工作的研究，有利于推进高校党委对各项工作的落实，有利于提升学校的治理水平，有利于促进高校的可持续发展。

一、党委督促检查工作的内涵与意义

督促检查可以简称为“督查”，在《辞海》中没有“督查”的词目，但将“督查”一词拆分后在《新华字典》都能够找到解释，其中“督”是指察看，引申指督促、监视，后又引申指监督、统领；“查”是指考察，如检查、调查[1]。虽然《辞海》中对“督查”没有明确释义，但是“督查”一词已经广泛应用在国家党政管理工作中，例如，中共中央办公厅在1995年印发的《关于进一步加强督促检查工作的意见(试行)》，对加强督促检查工作明确提出了8条意见；国务院办公厅迄今为止已经开展了6次全国大督查工作。结合以上分析，如要给党委督促检查工作下一个定义，笔者认为，党委督促检查工作就是各级党委利用调查研究、查阅资料、评估反馈等方式推动对上级和本级党委重大决策部署的贯彻落实，是促进党委科学决策和加强作风建设的重要手段和途径。

当前，我国正处在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键时期，同时，改革开放已经进入攻坚期、深水区，剩下的都是难啃的硬骨头。“空谈误国，实干兴邦”，越是在关键时期，全党和全国各族人民越是要一步一个脚印踏实走好每一步，做好每一事，狠抓落实，将中华民族伟大复兴的中国梦变为现实，党委督促检查工作就是狠抓落实的重要手段。2014年5月8日，习近平总书记在视察中央办公厅时明确指出：“中办要围绕大局加强督办、促进落实，对党中央作出的重要决策、提出的原则性要求，对来自党中央的重要指示批示，通过建章立制、督促检查等手段，一个一个跟踪问效、推动各项工作部署落到实处”[2]。中国共产党自成立以来，就非常重视党的督促检查工作，重视对已经安排的工作的落实检查，毛泽东同志曾经指出：“党的各级机关解决问题，不要太随便，一成决议，就必须执行”[3]。中国共产党始终将督促检查作为党的工作的重要组成部分，通过督促检查不断推动党的决策、决议、政策等有效实施和落实。[4]中共中央办公厅印发了多个关于党委督促检查工作的相关文件，1995年7月，印发《关于进一步加强督促检查工作的意见(试行)》；1999年2月，印发《关于进一步加强督促检查工作的意见》，从加强领导、加强专项查办、狠抓落实等方面对加强督促检查工作提出了具体要求；2012年5月，印发《关于加强和改进党委督促检查工作的意见》，从明确主要职责、建立工作制度、加强领导三个方面对如何推动党委督促检查工作迈上新台阶进行了政策性的指导，强调要在实践中积极探索创新，不断提高督促检查工作水平，确保党的路线方针政策和党委重大决策部署全面贯彻执行；2017年6月，印发《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》，从指导思想、主要任务、工作原则、工作制度、效能建设、组织领导等方面，对加强新形势下党的督促检查工作提出明确要求和重要措施。

从马克思主义政党执政理论来看，中国共产党是有着远大而坚定不移理想等五大独特优势的马克思主义执政党，执政理念是立党为公、执政为民。中国共产党在为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的过程中，始终坚持科学执政、民主执政、依法执政，党委督促检查工作就是科学执政的一个重要方面。所谓科学执政，就是以科学的思想、制度和方法领导中国特色社会主义事业，它可分为两个层面：一方面是科学决策，对涉及国家治理各个层面的内容制定一系列的政策、法规、制度、意见等；另一方面就是决策落实，没有落实，再好的决策也是空中楼阁，党委督促检查工作就是实施决策落实的重要手段，使整个科学执政形成一个闭环。从公共管理、行政管理等学科理论上看，对党委督促检查工作的研究倾向于操作层面，也就是利用管理学方面的理论，通过资源配置、过程设计、方法优化、评估反馈等方式和手段对党委督促检查工作的过程进行管理和优化。

二、新形势下高校党委督促检查工作的重要性与新特征

在2017年9月教育部举行的新闻发布会上，高等教育司司长吴岩介绍，我国高等教育占世界高等教育规模的比例达到20%，已成为高等教育世界第一大国。在从高等教育大国向高等教育强国迈进的征程中，按照习近平总书记关于教育的一系列重要论述，党中央和国务院就高等教育改革开展了一系列的工作，2015年10月，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，2017年4月，教育部、中央编办、国家发改委、财政部、人力资源和社会保障部近日联合印发《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》，这一系列的政策、举措为我国高等教育向强国迈进指明了方向。宏伟蓝图已经描绘，在将宏伟蓝图变为现实的过程中还存在诸多困难，如有的高校年度目标任务和中长期目标规划的完成率偏低；有的高校确定的发展目标和规划在执行过程中存在走样、偏差的现象，甚至走到另一个方向；有的高校只重视口号喊得响不响，轻视实现目标的路径和方法。因此，党委督促检查工作对各高校贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务、实现各高校既定的发展目标和中长期规划具有重要的实践意义。

(一)新形势下高校党委督促检查工作的重要性

1.高校党委督促检查工作是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的需要。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神主要体现在以下三个层面：一是在学懂弄通层面，要坚持原原本本学，做到真学真懂、真信真用；二是在理论贯穿实际层面，让科学理论入耳入脑入心，切实转化为广大师生员工的自觉行动和生动的社会实践；三是在理论指导伟大实践层面，结合高等教育的根本任务，在工作结合上下功夫，在学以致用上做文章，在真懂真信上求突破。以上三个层面都需要党委督促检查工作查摆问题、狠抓落实，推动贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神走心走深走实，筑牢理论武装的基础。

2.高校党委督促检查工作是加强高校全面从严治党的需要。高校党委加强全面从严治党是坚持社会主义办学方向的客观要求，也是推进依法治校的现实需要。将全面从严治党不断向基层延伸、向纵深发展，就是要不断加强基层党组织建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。需要通过督促检查工作发现基层党组织的薄弱环节，固本强基，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题，推动高校全面从严治党取得成效，推动高校教育事业高质量发展。

3.高校党委督促检查工作是促进高校可持续性发展的需要。高校可持续性发展要兼顾发展性和持续性两个方面，发展是基础，持续是关键，一所高校的可持续性发展需要确立具有特色的办学理念、办学思想、办学目标，形成科学的治校办法，培育浓厚的校园文化。高校可持续性发展是一项系统工程，需要党委督促检查工作在各个方面和发展环节发挥作用，着力解决调门高、行动少、落实差等问题，坚决防止形式主义和官僚主义，通过党委督促检查工作在高校形成真抓实干的工作氛围，促进高校可持续性发展。

4.高校党委督促检查工作是高校坚持党委领导下的校长负责制的需要。2014年10月，中共中央办公厅印发的《关于坚持和完善高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》中指出：“党委领导下的校长负责制是中国共产党对国家举办的普通高等学校领导的根本制度，是高等学校坚持社会主义办学方向的重要保证，必须毫不动摇、长期坚持并不断完善”[5]。由此可见，高校党委领导最根本的就是政治领导，坚持社会主义办学方向，培养社会主义建设者和接班人，确保将党的路线、方针和政策在高校得以贯彻和落实[6]。高校党委通过督促检查工作，使党的教育方针以及学校党委的决策部署落实到位，确保不偏离社会主义办学方向，及时发现并解决高校发展中存在的客观问题，夯实党委领导下的校长负责制基础。

(二)新形势下高校党委督促检查工作的新特征

1.更加突出政治站位。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，坚持“六个从严”，立新规、树新风、开新局，党内政治生活呈现新的气象，党的建设取得重大历史性成就。全党同志不断牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，党的政治生态建设持续发展。高校党委督促检查工作也更加突出政治性，是否把党的决策、方针、政策落实到位是党委督促检查工作的出发点和落脚点，第一属性是姓党、为党、听命于党，把讲政治贯穿于党委督促检查工作的全过程。

2.更加重视狠抓落实。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将狠抓落实工作摆在治国理政的重要位置，习总书记对狠抓落实也作了一系列的重要指示，提出了明确的工作要求。按照党中央关于狠抓落实的工作要求，各高校在党委督促检查工作中更加注重狠抓落实，盯住任务分解、完成时间、责任单位和责任人不放松，有布置必有反馈，绝不允许已经布置的任务和工作石沉大海，将狠抓落实贯穿到高校党委督促检查工作的全过程。

3.更加突显育人为本。育人为本是教育的生命和灵魂，是教育的本质要求和价值诉求，当然也包括高等教育。高校党委督促检查工作可能会涉及高校教学、科研、后勤、管理、服务等多个方面的内容，要重点督促检查是否围绕育人开展工作，高校所有的运行体系是否以学生为主体，是否以学生的全面发展为本，是否充分发挥了学生的主动性，督促高校各系统、各层面、各单位始终将人才培养作为首要任务。

三、高校党委督促检查工作存在的问题与对策

(一)高校党委督促检查工作存在的问题

高校中仍存在一些重大部署和方针政策在基层落实不力，上有政策、下有对策，一些三令五申、明令禁止的事情仍然屡禁不止等现象，反映出督促检查工作仍存在一些问题。

1.督促检查工作的思想认识有待提高。督促检查工作是相关执行机构代表学校党委行使的一项重要权力，虽然一般由独立设置的督促检查部门负责落实，但是督促检查工作的背后体现了高校党委的指示和精神。在督促检查工作中，仍存在报喜不报忧、应付了事、走走过场的现象，究其原因在于部分领导干部对督促检查工作重要性的思想认识不够，没有从学校党委工作大局出发，需要进一步提升对督促检查工作的思想认识。

2.督促检查工作方式方法需要进一步创新。在确定待督查事项后，督促检查工作主要通过会议、文件、电话、口头等形式进行督查布置，在督查事项办结之后以口头、书面材料等形式获取反馈信息，存在以文件落实文件、以会议落实会议的问题，存在督促检查工作不实并流于形式等现象，对通过督促检查工作推动学校各项事业发展起不到应有的作用。需要进一步创新工作方式方法，要加强现场走访调研，要紧盯重要事项不放，要借助大数据技术建立督促检查工作系统，要通过巡察、机关作风建设、审计等工作联动加强日常督查。

3.督促检查反馈机制有待进一步健全。有部署就要有反馈，督促检查工作虽然重点在推进工作的落实，但是反馈同样重要。督促检查工作反馈包括向高校党委反馈督查工作情况以及向被督查单位反馈督查事项以及党委决策，向高校党委反馈的信息能够反映被督查工作领域的现实状况，为高校党委工作决策提供依据；向被督查单位反馈的信息能够指导被督查单位具体开展工作，把握发展方向，查找不足。当前，高校党委督促检查工作存在反馈不及时、不准确、不具体等问题，特别是向高校党委反馈的信息层层打折扣，需要进一步健全反馈机制。

4.考核奖惩机制有待进一步完善。督促检查工作还普遍存在只重视工作布置但忽视工作成效及结果的问题，而解决这一问题的根本途径是完善考核奖惩机制。由于督促检查工作难以量化指标，高校和部门对督促检查工作存在考核薄弱，甚至没有考核，存在干好干坏都一样的错误观念。高校需要进一步完善考核奖惩机制，对考核内容、考核对象、考核时间要通盘考虑，要具有可操作性，从而激发领导干部重视督促检查工作的内生动力，调动工作热情和积极性。

(二)新形势下进一步做好高校党委督促检查工作的对策

高校党委督促检查工作是由高校党委统一领导、由督促检查单位牵头、由被督查单位落实和配合、由纪检监察、审计等单位提供支持的一项综合性工作。按照督促检查事项的不同，一般可分为综合督查、专项督查、日常督查。综合督查是指督查某一个面上的工作，督查过程持续时间较长，可以反映被督促事项的整体情况，例如学科建设督查、本科教学督查等；专项督查是指督查某一个点上的工作，多数是按照上级部门统一部署和安排完成，例如办公用房专项督查、三公经费专项督查等；日常督查是指对工作规范性的督查，具有随机性和不确定性，例如机关作风建设督查、课堂教学效果督查等。以上三类督促检查工作既有共性也有各自的特性，为了进一步做好高校党委督促检查工作，需要在以下方面加强着力。

1.加强督促检查组织建设。一是设立高校党委督促检查工作领导小组，负责研究和审议督促检查工作的有关事项，督促检查工作重大事项经小组审议通过后提请党委常委会审议。二是成立督促检查工作办公室，作为党委职能部门承担高校党委督促检查工作的职能，开展和协调督促检查有关工作[7]。三是建立各二级单位相应的督促检查工作领导小组，确定各二级单位小组成员以及督促检查工作分管负责人、工作人员，明确工作任务和职责。四是在综合督查和专项督查时，根据实际情况和需要，可临时成立综合或者专项督促检查工作领导小组。

2.加强督促检查制度建设。一是要建章立制，出台高校党委督促检查工作办法。在办法中要对机构、工作措施、工作流程等内容进行明确，规范综合督查、专项督查、日常督查每一类的工作内容和方式，明晰各部门的职责，明确各阶段、各节点的任务。二是要梳理工作流程及负面清单。按照各高校内控建设的具体要求，梳理督促检查工作的流程，形成具有可操作性的工作流程图，对督促检查事项启动、跟踪、办结等全过程进行约束。三是要建立考核奖惩制度。可结合各高校二级目标责任制考核等具体方式，加强对督促检查工作的监督和考核，考核要具体落实到单位和个人，不同督促检查的考核重点不同，综合督查重点考核工作成效，专项督查重点考核工作结果，日常督查重点考核工作过程。

3.加强督促检查形式建设。一是丰富督促检查方式方法，从多开会到多实地走访调研转变，从打电话督促检查到现场督促检查转变，从只看督促检查结果到注重督促检查过程转变。二是丰富督促检查工作路径，要利用新媒体等网络技术，实现督促检查工作信息化，建立督促检查工作系统，优化流程，实现数据共享。三是丰富督促检查工作手段，要联合纪委监察部门、审计部门共同开展督促检查工作，要充分利用巡察、审计、机关作风建设督导等工作形成多部门联动机制，实现信息共享。

4.加强督促检查反馈机制建设。一是构建被督查单位向高校党委反馈机制，有利于了解督促检查工作的进展和结果，更为重要的是，可以根据实事求是的原则对党委有关决策提供参考依据。二是建立高校党委向被督查单位的反馈机制，主要为阶段性反馈、总结性反馈，将督促检查的有关内容和发现的问题向被督查单位反馈，从而督促被督查单位进行整改和落实。三是要利用网络等现代化技术加强反馈过程管理，对反馈结果要进行实地走访调查和回访，防止报喜不报忧情况的发生，使反馈信息更加具有真实性和实效性，也利用反馈结果加强对奖惩考核的运用，达到“批必立、立必办、办必果、果必报”的工作效果。

5.加强督促检查队伍建设。一是要构建一支专职与兼职相结合的督查工作队伍，以专职为主，兼职为辅，学校党委层面的督促检查工作要建立专业能力强、工作经验丰富的专职队伍，在综合督促和专项督查工作中辅助兼职工作队伍，提高工作效率[8]。二是要加强专兼职督查队伍的专业和技能培训，掌握一定的督查技巧和方式方法，特别是要加强党性和思想政治教育，打造一支具有大局观、忠诚于党委、能打胜仗的督查工作队伍。三是要加强督查工作队伍的保障性条件建设，在办公条件、工资待遇、安全防范等方面给予保障，特别是要通过有力保障消除督查工作人员普遍存在的担心得罪人的观念。