论缅甸民盟政府的执政能力

【摘 要】 民盟全称缅甸全国民主联盟，成立于1988年9月29日，总部位于仰光，昂山素季任党主席。自从缅甸民盟政府2016年3月底执政以来，外界对缅甸国内民众的反应以及民盟面临的挑战都十分关注。

【关键词】 缅甸 民盟政府 执政能力

一、民盟政府的优势

一是昂山素季的个人魅力。作为缅甸国父之女，昂山素季一出生即被赋予了与众不同的身份。昂山素季的父亲昂山将军被缅甸人民称为“国父”，他带领全国人民同殖民者進行顽强的抗争，虽然最终遭人暗杀，但他一生为之奋斗的独立的缅甸最终到来，1948年1月4日，独立的缅甸联邦诞生。为了推动缅甸的政治民主化，昂山素季不惜长期失去自由，坚持与军政府进行斗争，被外界誉为“民主斗士”，被缅甸人民奉为“女神”。民盟能够在2015年大选中以绝对优势胜出，昂山素季的个人影响功不可没。美国乔治城大学外交学院的大卫斯坦伯格甚至认为：“昂山素季塑造了美国的对缅态度”。昂山素季是民盟的创始人之一，长期以来一直是民盟的代言人，就算缅甸宪法规定其不能任职总统，但依然无法否认及忽视她在民盟甚至缅甸全国的政治地位。

二是西方国家对民主政府的支持。缅甸独立之后经济长期得不到发展，固然有很大一方面原因是闭关自守，但还有一个重要原因就是以美国为首的西方国家的经济制裁，西方国家长期以自己的一套民主自由的政治体制来评判他国，没有按照其理想的方式发展的落后国家就会受到它们的集体制裁，缅甸政权长期由军政府把持，对内实行强力镇压，西方国家倡导人权外交，长期孤立缅甸，使缅甸无法参与国际分工。以昂山素季为首的民盟上台执政后，西方各国纷纷解除了对缅甸的制裁，因其倡导民主的政治理念使西方国家对其产生好感。2014年11月，时任美国总统奥巴马专门在缅甸举行大选前访缅，并在公众面前拥抱昂山素季，向全世界展示美国对于昂山素季的认可，为其参选站台助威。2015年11月，昂山素季领导的全国民主联盟以压倒性优势赢得缅甸大选，西方舆论一片欢腾，庆祝昂山素季赢得了历史性胜利，并对她极尽溢美之词——令人尊敬的夫人、缅甸的女儿、钢铁蝴蝶、民主偶像等，不一而足。昂山素季担任国务资政以来大力发展缅甸的民主事业，她认为：“人民应被充分授权，使他们能在国家的治理上充分参与。”得到西方国家支持的民盟今年来长期活跃在国际媒体的各大版面，一定程度上提升了缅甸的国家形象和民盟的影响力。

三是缅甸国民对民盟政府的拥护。长期以来缅甸军政府把持政权，权力涉及缅甸国民生活的方方面面，对此缅甸国民多有不满。2016年3月30日，在2015年大选中获得胜利民盟组建了新政府，与获得军人集团支持的巩发党政府正式进行了权力交接。这一事件标志着缅甸持续54年的军人直接或间接执政的局面宣告结束。民盟政府从反对党摇身一变成为执政党，其中一个重要原因就是获得了广泛的民意支持。

二、民盟政府面临的挑战

一是军政府仍然掌握着很大的权力。缅甸在1948年实现国家独立之后，军政府一直到2016年3月30日民盟正式上台执政，在这段时间里都牢牢把持着国家政权。民盟执政后，军政府虽然“退居二线”，但仍然主导着国家安全等少数事务，在缅甸民族与宗教矛盾突出的时期，军政府对于国家安全与稳定起着至关重要的作用。另外，军政府于2008年制定的《宪法》保障军人权益，规定军人议员占议会25席位，保证一位副总统是军人，军人在国家国防与安全委员会11名成员中占6席。民盟为了国家安全等问题仍然不得不与军队保持着密切合作，也在涉及到民族等问题上赋予了军队很大的权力。

二是若开邦民族问题。缅甸一共有135个民族，从构建统一多民族国家的角度看，民盟政府面临的民族问题十分复杂。在英国殖民时期，英国对殖民地采取分而治之的手段，利用“罗兴伽”穆斯林与缅甸佛教徒之间的宿怨，组织起一支“罗兴伽”武装力量以协助英国殖民统治。缅甸政府自上世纪60年代以来一直不承认“罗兴伽人”具有缅甸公民权，拒绝使用“罗兴伽”这个表述。1982年的《缅甸公民法》明确规定，“罗兴伽人”无资格成为缅甸公民，而是非法滞留在若开邦的孟加拉裔人。2017年8月，缅甸若开邦爆发了大规模“罗兴伽人”和若开族之间斗争，缅甸国防军当即展开针对“罗兴伽人”的行动，致使大批“罗兴伽人”逃亡临近的孟加拉国。民族问题不仅考验了民盟的执政能力，更加大了西方国家就人权问题对缅甸进行的舆论攻击，领导人昂山素季因此正在逐步走下神坛。目前，缅甸宪法中有条文禁止她担任总统，她如今已经68岁，不再年轻。即便她能领导这个国家，她还必须应付南北各地的多个民族叛乱势力，她有办法平定叛乱分子吗？”李光耀的预言在今天看来仍然具有前瞻性，也讲出了民盟政府当前的困局，但是，无论是民盟政府，还是之前的军政府和吴登盛政府，处理“罗兴伽”人问题都不得力，这是客观事实。

三是缅甸自身的经济问题。发展经济仍是民盟政府当前最大的任务，贫困是造成缅甸一些地区动荡和冲突的重要根源。缅甸政府注重发展经济、实施长期计划、开展社会事业，经济实现了一定增长，通货膨胀得到控制。但缅币贬值、基础设施落后、电力短缺等问题仍然困扰着缅甸经济的发展。据缅甸旅游部门最新结果显示，2018年的旅行人数低于民盟政府预期10个百分点，究其原因，一方面有西方国家基于若开邦人权问题对缅甸的打压和制裁，另一方面是缅甸当地的基础设施落后，无法满足旅客的基本需求，以致难以吸引到更多的外国游客到访。还有一个重要原因是缅甸国民大多是佛教徒，因此普遍有着与世无争的性格，相较于儒家文化立国的中国和以新教伦理与资本主义精神立国的美国来说，其国民缺少一种开拓进取的竞争精神，这一点往往是在对缅甸经济落后原因的研究中被忽视的关键因素。

【参考文献】

[1] [新加坡]李光耀：《李光耀观天下》，北京：北京大学出版社，2018年版。

[2] [美]布热津斯基：《大棋局》，中国国际问题研究所译，上海：上海人民出版社，2007年版。

[3] [美]基辛格：《世界秩序》，胡利平译，北京：中信出版社，2015年版。

作者简介：张桐珲（1991.7.8）男，博士，中国政法大学，100088，中国外交