加强作风建设的理论解析

王珂

摘 要：从作风建设与提高党的执政能力与领导水平关系看，作风建设与提高党的执政能力和领导水平是有机统一体，加强作风建设是提高党的执政能力和领导水平的关键，执政能力和领导水平的提高为作风建设提供有力支撑。从必然性上来看，加强作风建设是保持党的先进性和纯洁性的必然要求，是密切党群干群联系的有效举措，是全面建成小康社会的重要保障，是建设廉洁政治、实现长治久安的根本举措，是实现中国梦的强大精神动力。

关键词：作风建设；中国共产党；执政能力

中图分类号：D262

文献标识码：A

文章编号：1009-5381（2016）06-0017-05

党的十八大胜利闭幕后不久，中共中央根据党的建设的新情况新问题召开政治局会议，审议中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，为新形势下加强党的作风建设指明了方向，明确了思路，提出了要求[1]。2016年7月1日，习近平在建党95周年庆祝大会上发表重要讲话指出，党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表[2]。党的作风正，人民的心气顺，党和人民就能同甘共苦。实践证明，只要真管真严、敢管敢严，党风建设就没有什么解决不了的问题。因此，在新的历史条件下强调加强作风建设，具有重要意义。

一、重视加强作风建设是我们党的优良传统

我们党是马克思主义政党，党的性质、宗旨以及所肩负的历史使命，决定了我们党必须加强作风建设。

以毛泽东同志为代表的老一辈无产阶级革命家高度重视作风建设。从对全军提出“三大纪律八项注意”的训令到对全党进行延安整风，从抗战时期三大优良作风的形成到新中国成立前夕“两个务必”的提出，以及建国初期“三反五反”运动的开展，等等，这些思想和活动无一不对党的作风建设积累了经验、提供了参考。第一代中央领导集体的成员不仅自己严格践行党的作风，而且对全党严格要求，使广大党员基本上保持了党的好传统好作风，奠定了党的政治本色。

十一届三中全会后，针对“文化大革命”期间党的优良传统和作风遭到严重破坏的情况，《关于党内政治生活的若干准则》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于简化各级领导干部外出活动接待工作的若干规定》等文件相继出台，对各级领导干部的作风作出严格要求。在实践中，我们党坚持不懈地开展严禁党政机关和党政干部经商办企业、公款旅游、公款宴请，严控汽车配备、出国访问等党风建设、廉政建设和反腐败斗争，恢复和发扬了党的优良传统和作风，得到了人民群众的拥护和支持，在作风建设方面取得了巨大成绩，使党的精神面貌焕然一新。但同时，党内还存在一些不正之风。邓小平同志对此指出：“最重要的一条是，在经济得到可喜发展、人民生活水平得到改善的情况下，没有告诉人民，包括共产党员在内，应该保持艰苦奋斗的传统。”[3]290他在南巡时强调，共产党在执政过程中必须处理好党群关系问题。失去人民群众的拥护和支持，党的事业和一切工作就无从谈起，甚至走向失败和垮台。由此可见，邓小平同志在鼓励人们改革开放“胆子要大”的同时，也在提醒我们必须加强党的作风建设。

十三届四中全会后，《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》、《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》等文件相继出台，要求全党同志在新的历史条件下，继承和发扬我们党密切联系群众的优良传统，继续抓好党的作风建设，把反腐败斗争深入持久地进行下去。之后，党积极开展“三讲”教育、学习“三个代表”重要思想等活动，在领导干部廉洁自律、查处违法违纪案件、纠正不正之风、建立监督约束机制、进一步密切党同群众联系等方面的工作取得了新的进展。根据新世纪新阶段新情况，2001年9月，党的十五届四中全会通过的《关于加强和改进党的作风建设的决定》指出，“加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系”[4]，并提出“八个坚持、八个反对”，强调抓住重点，集中解决党的思想作风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题。

十六大召开后，中共中央根据当时的形势和任务，在十六届四中全会上通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，要求大兴求真务实之风，保持党同人民群众的血肉联系；加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。之后，全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，实行党员领导干部报告个人有关事项制度，坚决纠正干部任用、干部培训、基层党组织建设、党政机关楼堂馆所建设、文风会风等方面的不正之风，学习践行科学发展观，对保持党员队伍的先进性和纯洁性起了重要作用。

十八大以来，中共中央根据十八大精神审议关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，研究部署党风廉政建设和反腐败工作，在全党深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学习教育活动。中央打出的这套“组合拳”说明，我们党根据实际情况及人民群众反映强烈的突出问题，适时强调抓作风建设的重点工作，显示出我们党狠抓党的作风建设、全面从严治党的坚强决心和宏大气魄。

党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命。优良作风是共产党人应有的政治品质，是我们党区别于其他政党的显著标志，也是党千锤百炼更坚强的重要原因，是党的宝贵精神财富，值得我们党永远继承和弘扬。全体党员要时时自省，从思想作风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面反思自己的言行，以党的领导人的优良作风为行为标准，严格要求自己，为加强党风建设助力，使党的优良作风得到大力弘扬。

二、作风建设与提高党的执政能力的依存关系

作风建设与提高党的执政能力是有机统一体。作风建设与思想建设、组织建设、制度建设、反腐倡廉建设一起构成党的建设总体布局的内容，是党的建设的重要组成部分，是党的建设链条中的一个重要链接，对党的建设的其他方面有重大影响，是党的建设的成功经验，是党的建设目标得以实现的必要条件之一；执政能力建设与先进性、纯洁性建设一道是党的建设总体布局的主线，提高党的执政能力和领导水平是党在新阶段对党的建设提出的具体目标，也是我国政治体制改革所面临的一个重大课题。可以说，作风建设与提高党的执政能力和领导水平二者同属党的建设的重要范畴，统一于党的建设的伟大工程之中。

加强作风建设尤其是加强领导干部作风建设是提高党的执政能力的关键。领导干部的作风包括思想作风、工作作风、领导作风、生活作风等几个方面，这几个方面的作风状态与其所坚持的信仰和所秉持的价值观念相关联，是领导干部对党的性质、宗旨、纲领、奋斗目标等的理解及内化程度的外在表现。在实践中，领导干部的正派作风有以下表现：正义、民主、公平、公正、诚信、责任、俭朴、清廉、无私、慈善、有序、积极向上、顾全大局等。如果领导干部作风正派、优良，就能形成比较强大的人格力量和人格魅力，从全局来看，这直接影响整个党组织的文化、气氛和行为，影响党组织的凝聚力、战斗力，从而进一步影响党的执政能力和领导水平的提高。

执政能力的提高为作风建设提供有力支撑。提高党的执政能力和领导水平的初衷是为人民执好政、掌好权，其必然要求是实现科学、民主、依法执政。此初衷和必然要求，以及在这两个条件下所达到的相应状态必然引起党风、政风、民风的根本好转，反之，则党风不正、政风不清、民风不纯。只有提高党的执政能力和领导水平，才能更好地为民执政掌权，才能更好地实现科学、民主、依法执政，才能更好地把控作风建设的现状及其提升空间，才能为作风建设的加强采取全面、有力的举措。

由此可见，作风建设与党的执政能力相互联系、相互影响。从长远来看，二者都具有长期性、艰巨性、复杂性等特征，都需要随着党的事业和人民事业的发展而不断加强、不断提高。鉴于此，加强作风建设与提高党的执政能力和领导水平需要同时部署、同时推进、同时检验，在此过程中充分发挥二者相辅相成的作用，从而达到二者的共同进步、共同提高。

三、加强作风建设的目标指向

（一）保持党的先进性和纯洁性

保持党的先进性和纯洁性必须加强作风建设是党性使然。我们党自成立之日起，就确定了马克思主义政党、中国人民和中华民族先锋队的性质，确定了全心全意为人民服务的宗旨。党的性质要求我们党站在时代发展的前列、走在社会进步的前头、处于人类文明的前沿，要求党员、领导干部作全心全意为人民服务的表率、作“吃苦在前、享受在后”的模范、作“一身正气、两袖清风”的标兵。要达到这些要求，就必须加强作风建设，使全党保持过硬的优良作风。

保持党的先进性和纯洁性必须加强作风建设是形势所迫。目前，为进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，党中央采取2016年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的重要举措，这是加强党的思想政治建设的重要部署，是解决与保持党的先进性和纯洁性的要求不相适应问题的重要实践。

保持党的先进性和纯洁性必须全面加强作风建设。第一，加强思想作风建设。习近平同志指出，坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本[5]。要抓好思想理论建设这个根本，就要学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系；就要抓好党性教育这个核心，学习党的历史，弘扬党的优良传统和作风，教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。第二，加强学风和工作作风建设。习近平同志作出的“空谈误国，实干兴邦”[6]57，“坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践”[6]407的指示，是治疗“知行不一、不求实效、文山会海、花拳绣腿、贪图虚名、弄虚作假”[6]368等病症的灵丹妙药。在实践中，大力倡导学习上甘于寂寞、不懈探索、追求真理，工作上坚持调查研究、认真负责、励精图治之风，提高党员、领导干部入基层、抓落实、提效率、促发展的能力。第三，加强领导作风建设。毛泽东同志指出，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。干部队伍的素质如何，能否适应总任务的要求，关系到社会主义事业的成败，关系到党和国家的盛衰兴亡。加强领导作风建设，关键在于教育引导领导干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，找准定位，践行“权为民所赋、利为民所谋”的价值观念，摈弃主观主义、官僚主义、形式主义、自由主义等不良作风，彰显领导者的人格力量。在改造主观世界的同时，还要加强客观条件的建设。习近平同志指出，“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”[6]388，由此可见，用制度约束权力也是改进领导作风的很好的客观途径。第四，加强生活作风建设。领导干部的生活作风与党的形象关系密切。领导干部一旦生活作风上出了问题，不仅会使自己的名声大打折扣，而且会严重影响党的形象，严重影响党群干群关系。领导干部的生活作风是其建立、发展党群干群关系的政治名片。领导干部要带头反对铺张浪费，反对拜金主义、享乐主义和奢靡之风，坚持原则，严格遵守党规党纪，自觉抵制各种“诱惑”。在日常生活中，领导干部要注意培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，做一个高尚的人、纯粹的人、脱离了低级趣味的人，保持生活作风的纯洁。

（二）密切党群干群联系

党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。党要永远立于不败之地，就要取得人民群众的支持，就必须始终密切联系群众，就必须经常抓、长期抓以密切党群干群关系为重点的党的作风建设。第一，加强作风建设要重点塑造共产党人的世界观、人生观、价值观。加强作风建设首先要弄明白“为什么人的问题”。毛泽东同志指出，“为什么人的问题，是一个根本的问题，原则的问题”[7]857，“这个根本问题不解决，其他许多问题也就不易解决”[7]858。党的队伍虽然在不断发展壮大，但党员质量却未得到同步提高。在新形势下，加强对马克思列宁主义、中国传统文化中的各种思想精华、党的历史的学习，教育、引导党员干部树立马克思主义群众观点，端正对群众的感情，以服务人民为荣、以背离人民为耻，弘扬密切联系群众的优良作风。第二，完善党员、干部直接联系群众制度。制定直接联系和服务群众计划，明确直接联系和服务群众的主体、内容、任务、要求、方式等，完善直接联系群众的评估制度和激励机制，做到统筹规划、合理安排，使直接联系群众工作顺利进行。第三，创新群众工作。全心全意为人民服务，牢固树立为民务实清廉形象不能成为党员、领导干部表决心的空话套话，而应切实体现在党员、领导干部的点滴工作和生活中，体现在提高服务群众的本领中。群众工作的创新来自党员、干部深入基层深入群众的调查研究，来自党员、干部对群众处境的换位思考，来自党员、干部的思想解放和大胆探索，来自党员、干部成熟自如灵活处理群众问题的能力。增强为人民服务观念，把群众利益放在第一位，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，使党员、干部的作风在直接联系群众中得到改进，使党员、干部在创新群众工作中进一步赢得人民群众的信任、支持和拥护，从而进一步密切党群干群关系。

加强作风建设是全面建成小康社会的重要保障。“我是党员！”这句话曾在共产党员担当危难险重任务时，赢得了群众太多信任的目光和踏实的心境，并发挥了带领群众，积极引导群众的重要作用。全面建成小康社会是中国共产党成立一百年时的奋斗目标，是中国共产党根据我国国情而作出的阶段性战略目标。此目标的实现，需要全党、全国人民的共同努力。加强作风建设是改善党员、领导干部工作面貌，激发其工作热情，昂扬其工作斗志的重要举措。党员、领导干部作风的改进，有助于发挥其示范效应和带头作用，充分调动人民群众“跟党走”的积极性，使人民群众中所蕴含的无穷智慧和力量得到充分发挥，从而凝聚起推动事业发展和全面建成小康社会的强大合力。

（三）建设廉洁政治

领导干部是党的路线、方针、政策的执行者。领导干部党风廉政状况，关系党执政的实际效果，关系群众的支持或背离，关系国家的长治久安。

十八大报告指出，反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。领导干部是党的事业的骨干，领导干部作风建设是党的作风建设的关键。领导干部作风不正，势必产生“上行下效”、使党的肌体变质的后果。邓小平同志曾告诫全党，“在整个改革开放过程中都要反对腐败。对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓”。[3]379

加强领导干部作风建设和廉政建设必须同时进行。第一，加强思想教育和思想改造工作。采取多种教育和改造手段坚定领导干部对社会主义和共产主义的理想信念，牢固树立为民意识，实现领导干部的“心正、身正、风正”。第二，将作风建设与密切联系群众活动、廉政建设相结合。各级领导干部特别是高级干部必须按照中央部署，自觉遵守廉政准则和“八项规定”，克服形式主义、官僚主义、庸懒散奢等不正之风，在实践中锤炼思想方法、端正行为方式、改进工作作风、展现优良作风。第三，继续全面加强惩治和预防腐败体系建设。坚决查处腐败案件，既打“老虎”又拍“苍蝇”，始终保持惩治腐败高压态势。第四，建立领导干部作风建设常态化管理机制，定期对领导干部的党风廉政建设情况进行评估，及时把握动态，对实际工作中存在的问题，及时采取有效的惩处纠正措施，确保领导干部作风建设和廉政建设健康有序推进。

作风建设是廉政建设的助推器，只有领导干部作风正派，才能带动全党的作风建设，才能形成是干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。只有加强领导干部作风建设，才能树立党的良好形象，才能提高党在群众中的威信，才能赢得群众的信赖、拥护和支持，才能不断巩固执政基础和执政地位，才能实现党和国家的兴旺发达、长治久安。

（四）铸造强大精神动力

作风是共产党人的政治方向、理想信念、崇高追求、革命精神、顽强意志的外在表现，是共产党人的世界观、人生观、价值观的生动体现，是成为合格共产党人的标准和要求。加强作风建设是新形势下党要管党、从严治党的有力举措，是从党的建设布局出发加强党的建设的逻辑演进，是党根据客观条件的变化而抓重点工作、抓关键工作的生动体现，是党的作风建设史上的崭新一页，是为实现中国梦，为实现中华民族伟大复兴凝聚人心、凝聚力量、凝聚智慧的明智之举。

作风建设具有重要的当代价值。作为中国人民和中华民族的先锋队，中国共产党在长期的革命和建设事业中不仅保持、发扬了党的优良传统，而且根据不同时期的建设任务，形成了“坚持不懈、锐意进取、百折不挠、开拓创新”的当代马克思主义政党精神，这些精神具体体现在各种彰显时代气息的优秀精神中。随着中国特色社会主义事业的向前推进，相信在实践中还会涌现出更多催人奋进的精神，成为当代中国发展进步的精神支撑。

党的优良作风是实现中国梦的强大精神动力。党的优良作风是中华民族精神和优秀传统文化的重要组成部分。共产党人“吃苦在前、享乐在后”的精神是“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”中华民族精神和优秀传统文化的生动写照，共产党人“艰苦奋斗、勤俭节约”的作风是“居安思危，戒奢以俭”的中华民族精神和优秀传统文化的生动体现，共产党人“不懈探索、开拓创新”的精神是“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”的中华民族精神和优秀传统文化的时代宣言，共产党人“立党为公、执政为民”的理念是“水能载舟亦能覆舟”的中华民族精神和优秀传统文化的经久提炼。可以说，党的优良作风是中华民族精神和优秀传统文化的有效积淀，是强化民族精神、鼓舞民族斗志、激发民族热情的时代强音，是民族振兴、民族复兴、中国梦实现的强大精神动力。

参考文献：

[1]中共中央政治局召开会议审议关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定 分析研究二〇一三年经济工作[N].人民日报，2012-12-05（1）.

[2]习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[N].人民日报，2016-07-02（2）.

[3]邓小平.邓小平文选：第三卷[M].北京：人民出版社，1993.

[4]中共中央文献研究室.十五大以来重要文献选编：下[M].北京：人民出版社，2003：2024.

[5]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社，2014：159.

[6]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[7]毛泽东.毛泽东选集：第三卷[M].北京：人民出版社，1991.

责任编辑：王廷国