保障房建设中的PPP融资模式研究

王中铨　谢超

【摘 要】 本文从目前我国保障房建设融资现状谈起，指出了我国目前保障房建设融资模式单一，无法有力调动金融资本参与的积极性的问题。文章结合PPP融资模式的特点及优势分析了PPP模式在保障房建设中的可行性，同时结合实际案例分析，提出了关于PPP模式在保障房建设中更好发挥作用的建议。

【关键词】 保障房融资 PPP 特点、分类 可行性

应用

一、我国保障房建设融资现状

我国目前的保障性住房建设的融资现状其实不容乐观，主要表现为：首先，融资模式单一，缺乏活力，主要融资渠道是依靠地方财政、中央财政补贴以及银行贷款，而且此种融资模式缺乏后劲，内生增长力不足，地方财政每年收入有限，而且财政拨款是有先后顺序的，所以可见想要再继续依靠财政支出提供稳定的资金来源是没有长足发展力的;地方财政收入中的土地出让收入的不低于10%应当用于保障性住房建设，但是由于保障性住房有限定价格，所以土地价格自然不会过高，所以可见仅仅依靠财政支出是难以提供稳定的保障性住房建设资金的。其次，参与保障性住房建设的资本金融风险高，由于保障性住房这一商品的特殊的商品性质，其建設周期长，投资风险大。所以，我国保障性住房的融资模式势必需要有融资体制的创新与改革，要让充裕的民间资本参与进来，并且能让他们看到切实的利益存在，而PPP融资模式作为一种新兴的政府公共部门与私人部门合作的项目融资模式，将其引入保障性住房建设之中可谓顺时之举。

二、PPP模式的内涵

PPP的英文全称是Public Private Partnership，直译过来意为“公私合作关系”，是指政府部门与私人组织合作进行国家基础设施建设以及其他公共性项目，两者以特许权协议为基础形成一种合作伙伴关系。

三、PPP融资模式在保障房建设中的应用研究

1、PPP模式在保障房建设中的可行性

首先，我国在对PPP模式的运用有着丰富的检验基础。

其次，是我国中央及各级地方政府对PPP模式应用的政策支持。

最后，稳定合理的投资回报能够提高社会资本参与保障房建设的积极性。

2、PPP模式在保障房建设中的具体应用

1）BOT模式在保障房建设中的运用案例及分析

BOT模式是PPP模式下特许经营类的一种，其英文全称是Build-Operate-Tranfer，意为“建造-经营-转让”。保障房建设中采用的BOT模式能够既让政府部门与社会资本共担风险，政府部门可以限定价格，保证中低收入民众住房权益，也能够保证社会资本的投资回报，从而使得保障房的建设工作实现多方共赢。

以深圳市2013年龙珠八路西保障性住房项目为例，该项目采用BOT模式，项目招标计划投资总额为21000万元，招标面积50000平方米，包括项目的投融资、勘察、设计、施工、报批报建、运营管理、移交等内容。项目建成后提供房源约为570套。在该项目中由深圳市政府出让土地供项目投资者作为项目建设用地，投资者负责项目的投融资、设计建设、运营管理等工作，在产权归属问题上，在项目的特许经营期内，项目投资者享有项目的建设权及特许经营权，期满将无条件移交深圳政府。

运用BOT模式的项目大多项目规模大，经营周期长，正是这样的特点使得BOT模式比较适合应用于我国保障性住房建设中。但是我们也要认识到BOT模式在保障性住房建设过程中存在的风险，由于每个BOT项目都各具特点，所以往往无先例可循，这无疑加大了投资项目的难度;并且BOT项目还包含完工风险、运营风险和市场风险。

2）私有化类PPP模式在保障房建设中的运用

私有化类PPP模式可以算作是中国特色的一种PPP模式，该模式下政府部门与民营组织通过契约形式，使公共项目最终最终转化为民营组织所有，所以私有化类PPP模式需要民营组织全额投资，政府部门负责监管，因此私有化类PPP模式下的民营组织承担的风险很大，相对的也会有更高的投资收益。

3、关于PPP模式在保障房建设中的更好发挥作用的建议

加强关于PPP模式的立法工作。PPP模式在我国目前处于快速发展的上升期，虽然不断有国务院、部委、地方政府及各专营领域发布意见、通知及办法等，但是仍需加大立法力度，将PPP模式上升到法律层面，阐明特许经营权、政府担保、企业职责等核心问题。做到以法为本，有法可依，切实为广大社会资本营造一个稳定有序的投资环境，吸引更多的社会资本进入到保障房建设中来。创建更加完备的投资融资体制，在更好地将PPP模式应用于保障房建设中时应当借鉴先前PPP模式的案例的经验，学习国外先进经验。创新融资方式，例如更好地推进PPP资产证券化，更好地吸收社会资本，整合社会资源。

结 语

PPP模式在保障性住房中的运用能够更好地利用充裕的社会资本，整合社会资源，同时能够节约成本，加快政府职能转变。但是，在这样一个PPP热潮的形势下我们依旧需要做到冷静思考，时刻准备好应对这一模式所带来的风险与机遇。

【参考文献】

[1] 刘玲.PPP项目在保障性住房项目中的应用思考.城市地理.2017.3

[2] 梁晓英.浅议PPP模式在住房保障领域的应用.商品与质量.2017.2

[3] 郝生跃 卢玉洁 任旭.“十三五”时期保障性住房建设可持续模式研究.经济纵横.2017.1

作者简介：王中铨，男，汉族，2018年毕业于南京审计大学投资学专业，辅修财务会计与审计。现任中交水利水电建设有限公司财务部办事员。

谢超，男，汉族，2018年毕业于江西财经大学CMA专业，大学本科。现任中交水利水电建设有限公司财务部办事员。