乡村振兴战略背景下百色市农村公共体育服务的治理路径研究

【摘 要】 本研究在乡村振兴的国家战略背景下，以百色市农村公共体育服务为研究对象，运用田野调查法、文献资料与逻辑分析法，对百色市农村公共体育服务的治理路径展开研究，从而提出切实有效地提升农村公共体育服务的对策和建议，不断促进乡村振兴。

【关键词】 乡村振兴 农村公共体育服务 治理路径

一、百色市农村公共体育服务研究现状

（一）农村体育政策与法规

2006年3月，国家体育总局制定的《关于实施农民体育健身工程的意见》中明确指出我国作为农业大国，“三农”问题历来受到党和政府的高度重视，构建全民健身体系，农村仍是重难点，积极完善农村体育设施，促进农村体育发展，是现阶段我国体育事业发展的迫切需要。该意见的实施不仅为今后全民健身推动起到了促进作用，同时也为我国农村公共体育服务的发展奠定了坚实的政策基础。在此之后，党和政府高度重视农村体育的发展，相继出台了《体育发展“十三五”规划》、《关于体育扶贫工程的实施意见》、中央一号文件等与农村公共体育服务相关的政策与法规，目的都是为了加强农村公共体育服务设施供给的有效监督与管理，促进均等化发展，充分发挥农村公共体育服务在推进全民健身、体育强国及乡村振兴中的功能。

（二）农村居民的体育观

就农村公共体育服务体系发展而言，农村居民体育观、参与活动频率及满意度是判断农村公共体育发展的重要指标。据调查，由于农村居民对体育观念、体育消费及体育健身意识的认知水平相对欠缺，农村居民不愿自购体育器材，大部分农村居民认为没有必要参与体育锻炼及对各个体育运动项目不感兴趣，并错误的认为劳作就是体育健身。现阶段，农村居民的体育观还比较薄弱，直接影响着参与体育活动的兴趣与热情，因此，在农村公共体育服务中，“人”不仅是实施的主体更是服务的对象，如果忽略了人理这一维度，农村居民参与体育运动积极性低，农村公共体育场地及设施形同虚设，进而导致农村公共体育服务事业的发展将严重受阻。

（三）农村体育组织管理。我国大部分人口生活在农村，农村体育在我国实施乡村振兴与推动体育强国的进程中起着重要的作用，没有乡镇或社区相应的体育服务部门或体育管理机构，农村体育公共体育服务建设就等于形同虚设。农村体育管理要注重事前、事中和事后三过程，促进农村体育工作的有效组织与实施。我国农村体育管理组织的运行机制是县（市、区）、乡镇、村三级管理体制，以县（市、区）为龙头、乡镇中心、村为基础开展体育工作，使得农村体育组织管理出现地区梯度性，乡镇和村两级部门是提供服务与反馈效果的单一纽带，他们工作力度的程度直接影响着农村体育发展的好坏。

二、百色市农村公共体育服务存在的问题

（一）体育健身意识方面

乡村干部和村民的体育健身意识较为不均衡，村里的健身活动搞得好与不好，有时候往往和村干部特别是主要负责人的体育意识有关。协同创新能力强，取得服务实效好的都是乡镇和村干部非常重视，充分发动群众，活动搞得有声有色，群众满意度高。而服务实效不好、群众满意度不高的往往与干部重视不够是主要因素，特别是反映在行政村，如果支书重视和喜欢就容易发动群众，否则，很难发动群众，从而导致活动难以开展。

（二）协同创新能力方面

国家对基层的管理体系、体育队伍建设等方面的重视远远不够，具体到下面的行政村，更是一片空白，缺乏有策划管理能力的人。今后，还是有待于上级领导的重视，更多的社会部门通力合作，领导重视了，社会部门都参与进来了，协同工作才能真正开展起来。另外，积极开展老百姓喜闻乐见的民俗体育健身项目，接地气，易推广，这在一定层面上起到了一定的效果。但是，实践中单单是农村体育协会而言势单力薄，协同其他专业部门的力量，还需加强。

（三）农村体育人才、器材、资金方面

目前，开展农村公共体育服务的短板仍然是农村体育人才，资金、健身场地比较欠缺。如专职体育干部，专业体育干部、职业体育组织人才十分匮乏，希望政府能真正把这些基层管理体系与人力资源扶持起来。文体工作专业人员太少，很多事情我们想做却做不了，缺乏专业知识。希望政府可以拨付专款，继续扶持民间体育组织，或者政府出面购买体育服务，委托一些有能力的人才去进行市场化运作。同时，农村体育还有很多很多局限，体育场地器材还是严重不足，人力财力也很有限，尤其是体育专业人才严重不足。

三、农村公共体育服务治理路径

（一）不断创新理念和思路

开展农村公共体育服务需要协同创新，才能取得较好的服务效果。要提高协同创新能力，除了进一步发挥政府的主导作用，创新管理体制与工作机制，充分调动社会各阶层力量，包括发挥文教、卫生、团委、工青妇联等各职能部门在群众体育健身活动中协同合作的组织作用，创新工作方法，提升服务创新能力，改善物质条件。更需要不断创新理念和思路，要进一步加大宣传力度，营造农村全民健身的氛围，提高农村居民对体育健身锻炼的认识和重视程度。

（二）改善农村体育健身的物质条件

提升农村公共体育服务能力，更需要有为居民和村民群众提供较好的开展体育健身活动的物质条件基础，才能有效地开展农村公共体育服务工作。而开展农村公共体育服务的物质条件，具体则落实在人、财、物三个根本方面。首先要培养骨干人才，其次要有资金保证，还要有完备的体育健身场所及维护管理。凡是协同创新开展农村公共体育服务取得较好的乡镇，在人、财、物的条件方面都能提供较好的保障，并为改善农村体育健身活动的物质条件，提升农村公共体育服务能力，提供了可以借鉴的范例。开展农村公共体育服务，人才是其中最核心也是最关键的条件保障因素。为了解决人才的问题，必须重视各种培训工作，提升文体指导员的综合实践能力和自我学习能力。

四、结语

习近平主席用“协同创新”思维促发展，全面贯彻“协同创新”这个理念，为提升农村公共体育服务水平和服务效果指明了方向和路径。提高百色市农村公共体育服务的治理路径，探索新的治理模式，以期未来农村公共体育服务水平将会得到进一步提升，使农村公共体育服务取得更好的实效。

【参考文献】

[1] 郇昌店. 城镇化进程中我国农村公共体育服务发展模式研究[M]. 北京体育大学出版社， 2013.

[2] 王驰， 何元春. 地方性知识视阈下我国农村公共体育服务供给理念的反思及重构[J]. 北京体育大学学报， 2018， v.41（07）：14-21.

[3] 王凯. 农村公共体育服务扁平化治理的理论建构与路径展望[J]. 体育科学， 2017， 037（010）：90-97.

[4] 廖恒. 统筹城乡综合配套改革试验区农村公共体育服务多元化供给实证研究[J]. 成都体育学院学报， 2014， 040（007）：27-32.

基金项目：广西一流学科（培育）建設项目（桂教科研[2018]12号）（项目编号：MY2020006）：百色学院马克思主义理论一流学科（培育）资助;百色学院2019年校级科研项目（项目编号：2019KS20）。

作者简介：田洪涛，讲师，在读博士，百色学院马克思主义理论一流学科（培育）研究人员。