浙江丽水莲都区：坚持融合创新 凝聚高质量发展合力

自2018年被列入全国农民合作社整县质量提升推进试点以来，浙江省丽水市莲都区不断深化农民合作社示范社培育，切实转变经营模式、提升经营能力，推进农民合作社质量提升再上新台阶。截至目前，全区有农民合作社579家，其中国家示范社8家、省级示范社18家、市级示范社17家、区级规范化农民合作社75家。

加强领导、高位统筹，健全农民合作社发展组织体系

一是坚持高位统筹。区委常委会、区政府常务会定期听取工作情况汇报，研究制定相关政策文件，坚持把“党支部建在合作社，推进强村富民”作为基层党建“书记项目”，以“钉钉子”精神持之以恒推动农民合作社发展。

二是完善组织体系。区政府成立领导小组，分管副区长挂帅组长，协助分管副区长任副组长，组建工作专班和核心团队，定期会办解决农民合作社发展中遇到的难点、堵点问题，为农民合作社高质量发展提供坚强组织保证。

三是健全推进机制。建立部门联动，建立综合协调机制，组织实施部门联席会议制度，明确责任分工，细化试点方案；促进社会参与，通过政府采购，聘请专家团队，对试点工作进行整体规划设计和业务指导；加强清单管理，制定试点任务清单，明确9大板块49项具体任务，实行定期、按时销号。

完善制度、点面结合，推动农民合作社发展规范运行

一是完善农民合作社有序退出机制。简化注销程序，引导自愿注销，印发农民合作社简易注销登记程序文件，农业农村、市场监管、税务等部门联动，健全退出机制。加强规范管理，委托第三方开展“空壳社”注销上门服务，用市场化方式推动注销工作，全区共注销、吊销、迁出440家，自2018年10月以来累计注销农民合作社102家。

二是强化财务规范和审计制度。强化财务规范，推行农民合作社财务集中委托代理制度，实行财务管理定期抽查机制，明确“五个是否”指导标准（财务管理制度是否完善、成员权益是否清晰、盈余分配是否规范、资产管理是否健全、职能部门业务指导监督是否到位），强化财政支持项目管理。联合财政、纪检、审计、市场监管等部门成立领导小组，确保扶持资金和项目资金效益最大化。

三是完善精准管理服务制度。做实新成立合作社“前置辅导”机制，开展“似非社”换牌登记引导，实行“存量社”全员培训，并建立农民合作社辅导员制度，启动“一人（联系）一个规范社、一业（培育）一个示范社”的定点挂钩指导机制。扎实开展示范社创建活动，定期组织农民合作社相互观摩学习，共同促进提升。实施“走出去、请进来”，定期组织合作社理事长外出考察，组织农民合作社参加产品展销会，学习外地先进经验；邀请外地优秀农民合作社理事长及农民合作社方面的专家、教授来本地授课，提升农民合作社理事长的经营理念和管理水平。2019年开办农民合作社理事长等各类培训班3班次，参训人员达500多人次。

丰富载体、创新模式，厚植农民合作社发展特色优势

一是完善融合发展。按照融合发展的理念，建立农民合作社融合发展机制，加快农民合作社联合与合作，不断提升农民合作社规模和效益。发挥供销合作社在生产、流通、资金等方面的优势，开展为农服务。强化联合社行业指导、组织建设、教育培训等职能，广泛联合家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等主体，共同打造为农服务综合平台。

二是搭建发展平台。统筹全区资源，做细做实扶持政策，加大专项补助力度，试点以来农民合作社参与产业化项目建设19个，政策补助资金约515万元；鼓励支持各类人才领办创办农民合作社，开展农民合作社带头人和职业经理人培训，支持村集体经济组织领办农民合作社；鼓励中小型农民合作社发展联合社，支持农民合作社与其他主体组建行业协会，搭建全产业链、全生产环节的农民合作社综合服务平台。

三是创新发展模式。大力发展村集体领办土地股份合作社，鼓励村级土地股份合作社“统分结合”发展，探索直接经营、再入股经营等多种经营模式，增强村级土地股份合作社实体化运行能力。

优化政策、加强保障，激发农民合作社发展工作活力

一是加强要素保障。在土地要素上，深化“三权分置”改革，区级成立土地流转服务中心（副科级），出台多项政策引导流转，试点以来全区增发土地流转权证100余本；在资金要素上，承担全省农村金融改革试点，率先推出林权抵押贷款，流转土地承包经营权、农村住房财产权抵押贷款；在人才要素上，设立院士工作站，壮大科技特派员队伍，采取驻村农技员实地指导，目前全区派驻到农民合作社的科技特派员、结对帮扶专家、专业农技人员共183人，覆盖面达100%。

二是加强产业支持。在主导产业上，以粮油、蔬果、茶叶等为代表，充分发挥农民合作社引领作用，如莲都区虹菊粮食生产合作社被选为水稻育种基地试验点，技术推广有力促进农民增收。在优势产业上，以食用菌、花卉、中药材等为代表，突出农民合作社带动服务能力，实现基层社、示范社全覆盖。在特色产业上，以处州白莲、丽水白枇杷等为代表，通过农民合作社优化种植基础，拉长特色产业链条。

三是加强品牌提升。在区域公共品牌上，鼓励农民合作社与“丽水山耕”深度融合，目前农民合作和背书产品超百个，年度实现销售额超亿元。在个体品牌上，多元扶持农民合作社创建绿色农产品品牌，每年安排专项资金用于奖励品牌建设，目前培育国家农产品地理标志登记产品2个、获得质量认证的农产品109个。2019年，全区建成海拔600米以上绿色有机农林产品基地6.39万亩，培育“丽水山耕”农民合作主体26个，培育“丽水山耕”背书产品35个，2019年度已实现“丽水山耕”农产品销售额9.8亿元。

聚焦创新、聚力富民，农民合作社提升工作亮点纷呈

一是搭建农民合作社担保平台，缓解成员贷款难题。借助丽水市生态产品价值实现国家试点契机，全区积极推出林地、茶园、香榧、石雕、光伏、民宿等权益及农副产品仓单股权、农村水利工程产权、公益林补偿收益权、林下经济预期收益的抵（质）押贷款产品，积极培育村级互助担保组织，通过“银行—农民合作社—三权反抵押”模式，破解农户贷款难、担保难问题。截至2019年12月末，共为由两家农民合作社担保的35户发放贷款，总金额655万元。

二是推行代记账制，强化农民合作社财务管理。针对农民合作社财务管理不规范、缺乏财会人员，2019年全区试点推行代理会计核算制度，区财政拿出专门资金聘请专业会计，为68家农民合作社代记账。同时，按照规定将财政补助形成的资产交由农民合作社持有与管护，并量化到农民合作社成员。

三是创新发展模式，促进农民合作社做大做强。积极探索农民合作社与多种主体结合、与多种利益联结方式并存的共赢发展模式，既促进农民合作社快速发展，又推进农业适度规模经营。目前全区探索形成了“土地股份+资金入股+基地+农民合作社”模式、“土地股份合作社+职业经理人+社会化服务”模式、“园区（基地）+农民合作社+农户（家庭农场）”模式、“农民合作社+专业大户”模式，充分发挥了各类经营主体的作用，激发了各种资源要素的活力，促进了农民合作社发展壮大。