“生态村组·和美宅基”积分制夯实乡村治理根基

上海市奉贤区委、区人民政府

上海市奉贤区面对“乡村房子越来越破、人口越来越老、环境越来越差、城乡裂痕越来越大、捧着金饭碗要饭”的窘境，以“生态村组·和美宅基”积分制为抓手，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，探索一条国际化大都市背景下的乡村振兴新路。

一、主要做法

自2017年以来，奉贤区先后出台了“生态村组·和美宅基”积分制实施方案等7个相关文件，召开了9次赶考现场会，问责了推进较慢的10个村主要负责人，表彰了200多个创建先进村组和先进个人。至2019年底，100%村组创建成为“生态村组·和美宅基”。

一是以奖代补。根据积分制实施方案，鼓励村民主动开展“三清三美”创建，即清五违、清群租、清垃圾，河道美、绿化美、民风美，包括6大项、26小项要求，设置不同分值、一票否决和加分扣分项。验收达标后，区镇两级核拨奖励每年每户3000元、每名村民小组长1000元；村民小组全部创建达标的，在原有基础上增拨奖励每年每户1000元、每名村民小组长500元。2020年起设置积分星级，实施差异化奖励。

二是责任共担。聚焦村民小组治理单元，村民之间互相监督、互相促进，只要一户不达标，即整个村民小组不达标，村民集体荣辱观念大幅增强，实现了由政府主导转变为村民自治，乡村治理更自觉、更精细。

三是“美丽乡村·美丽约定”。引导各村组成立自治管理小组，把创建中的难点问题转化为议题，形成村民自治的简单、适用的“小宪法”。约定党员要带头模范遵守，要求群众做到的，党员和党员家庭须首先做到；对违反“美丽约定”的，经村组会议讨论予以通报批评，拒不整改的，不得参加评优，不得享受村级福利。

二、长效机制

坚持党建引领。开展“双联双进”，“委局联街镇、干部联村居”，13个委办局与各街镇、134名处级干部与各村党组织“一对一”联系结对，推动经济社会和干部能力“双进步”。

变“抱着农民走”为“农民跟着政策跑”。自治、法治、德治“三治融合”，村民的集体荣誉感、归属感越发强烈，村民之间的关系更为和谐，邻里纠纷明显减少。

一网通办、一网情深，一网统管、一网打尽。“两张网”上把积分制深深嵌入乡村治理体系，实行“沉浸式”办公、零距离服务，打通乡村治理“最后一公里”。

三、实际成效

实施积分制以来，共拆除违法建筑652万平方米、违法经营2954家，整治河道4336条，新增绿化315万平方米，成功创建为上海市生活垃圾分类示范区，申报国家生态园林城区。

在生态环境持续改善的基础上，“三园一总部”“生态商务区”“田园综合体”项目蓬勃而起，去年落户总部项目140个，实现税收2.1亿元，今年可达4亿元，出现了一批年可支配收入超1000万元甚至1亿元的村。美了乡村，富了农民，增了活力，添了风采，一样的乡村，不一样的感觉。

因为乡村美了、富了，吸引了多元力量参与乡村治理，景点多了，租金涨了，产业发展了，回乡创业成为新时尚。比如，吴房村引进了32个公司、117名本科生和研究生，成为“网红村”。