小积分凝聚乡村治理大合力

宁夏固原市委、市人民政府

固原是宁夏的全域贫困市。近年来，固原市把乡村治理作为提升农业农村发展的有力抓手，率先在全区探索创新出乡村文明实践积分卡制度，得到了自治区充分肯定并在全区推广。

健全“一套流程”，为行为规范立“标尺”，让新风良俗“有分值”。实行可量化的积分标准流程，分行政村、以家庭为单元，将村民参与乡村文明建设的行为归纳为脱贫攻坚、移风易俗等12大类51项内容，按基础积分、民主积分、贡献积分进行量化赋分。同时明确了道德失范、违纪违规等7个惩戒性项目，既激励先进又鞭策后进。村民每获得积分可向自然村随时申报，行政村每周召集由村“两委”班子成员、第一书记组成的评定工作组核实赋分，每月审定公示后发放积分卡，村民持卡按1分兑换1元标准，在爱心超市选购生活用品。

建立“三项机制”，为正向激励增“磁力”，让村规民约“有价值”。建立公开评价机制，对村民积分实行日申报、周审核、月评议，各村均建立了以村民为主体的评议和监督“两支队伍”，严格申报、审核、评议、公示“四个环节”。建立动态调整机制，市级统筹指导，各县区、乡镇和村因地制宜、量身定制增减积分项目、因时因需动态调整，构建针对性强、可操作的积分体系。建立应用推广机制，既坚持物质鼓励更注重精神激励，累加的总积分可作为评优选先的依据，排名靠前的优先推荐、靠后的公示“亮丑”。通过实施积分制，让好人好事、新风良俗有了具体分值，给无形的村规民约赋予了看得见、摸得着的价值。

做到“五个结合”，为基层治理蓄“动能”，让乡风文明“可增值”。与加强基层党组织建设结合起来，纳入村级党组织“评星定级”和党员“评星定格”，对参与积分党员人数多、积分高的村亮“红星”，在党组织定级和党员评优上优先考虑，把村党组织星级评定结果与村干部报酬挂钩。与激发群众内生动力结合起来，作为培育村党组织、农村致富“两个带头人”的重要条件，作为推荐村班子后备人选、优先安排涉农项目、调高信用贷款额度等的依据。与激活农村生产发展结合起来，把农业农村部支持固原建设农牧交错带产业结构调整、草畜产业、肉牛改良“三大示范区”的落实与积分制实施相挂钩，推动形成了村级发展与村民致富“大河有水小河满”的景象。与改善乡村面貌结合起来，把人居环境整治与实施“四个一”林草产业工程、幸福农家“123”工程统筹谋划、一体实施。在所有农户推广建设1个幸福大院，果园菜园2个园子，栽活房前屋后、村组道路、河道沟渠3棵树的幸福农家“123”工程，美化农村人居环境，建设美丽宜居家园。与促进农村和谐稳定结合起来，把促进团结、维护稳定作为积分的重点，在全市深入开展“拥护核心感党恩、同心携手奔小康”主题教育，806个行政村全覆盖选派驻村第一书记当好宣传员，创建成全国民族团结进步示范市，公众安全感连续8年居全区五市第一，全市民族和睦、宗教和顺、社会和谐。