高校内部审计促进新时代劳动教育政策措施贯彻落实的思考

蔡元帅

[摘要]本文以对高校落实劳动教育政策措施情况进行内部审计为研究对象，通过对审计背景、意义及实施路径的探究，旨在揭示高校内部审计在促进劳动教育政策措施贯彻落实中的重要作用，为高校内部审计实务工作提供借鉴。

[关键词]劳动教育   政策措施   高校   内部审计

本文系2019年中央高校基本科研业务费资助“新时代高校内部审计服务高校发展规划和战略决策的路径探析”成果（项目编号：19ZYJG004）

国家教育领域重大政策措施落实情况是检验高校落实立德树人根本任务的试金石。劳动教育是中国特色社会主义教育制度的重要内容，直接决定社会主义建设者和接班人的劳动精神面貌、劳动价值取向和劳动技能水平。因此对高校落实劳动教育政策措施贯彻落实情况进行审计是新时代高校内部审计实现新担当新作为的重要抓手。

一、研究背景

2020年3月20日，教育部印发的《教育系统内部审计工作规定》，明确指出高校内部审计是“对本单位及所属单位财政财务收支、经济活动、内部控制、风险管理等实施独立、客观的监督、评价和建议，以促进单位完善治理、实现目标的活动”，并强调“贯彻落实国家重大政策措施情况”是内部审计的重要职责之一，为内部审计对高校贯彻落实国家重大教育方针政策情况进行监督、评价和建议提供了重要依据。2018年9月10日，习近平总书记在全国教育大会上指出，“要努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，形成更高水平的人才培养体系”，加强新时代大学生劳动教育成为国家教育领域重大政策措施。2020年3月26日，中共中央、  国务院印发的《全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》中提出“健全经費投入机制”“强化督导检查”，把督导结果“作为对被督导部门和学校及其主要负责人考核奖惩的依据”等要求，为高校内部审计对高校劳动教育政策措施贯彻落实情况进行跟踪审计提供了具体指引和方向。

二、高校开展劳动教育政策措施贯彻落实内部审计的意义

高校劳动教育政策措施贯彻落实情况跟踪内部审计，是指高校内部审计部门根据有关规定对学校贯彻落实国家关于劳动教育政策措施情况，主要是对贯彻落实的具体部署、执行进度、实际效果等进行监督检查。高校内部审计通过对劳动教育政策措施贯彻落实情况进行跟踪审计，揭示劳动教育政策措施贯彻落实中存在的突出问题，总结新时代劳动教育改革发展中的创新举措和取得的重要教育成果，推动国家关于劳动教育的重大决策部署落实到位，其意义可归纳为以下三点。

（一）有利于发挥内部审计“治已病、防未病”的重要作用

通过对高校贯彻落实国家劳动教育政策措施情况进行跟踪审计，可以发现高校在落实政策、开展工作中关于预算管理、合同管理、经费支出、基建修缮工程（如建设劳动教育实验基地）等风险管理与内部控制方面存在的问题，认真科学评估，及时提醒可能发生或即将出现的政策执行风险，并提出建议，充分发挥预防作用，堵塞管理漏洞，降低风险和损失。

（二）有利于推进高校落实立德树人根本任务

立德树人是高校开展一切工作的出发点和落脚点。高校内部审计的宗旨是通过对本单位及所属单位财政财务收支、经济活动、内部控制、风险管理等实施独立、客观的监督、评价和建议，促进学校完善治理、实现目标。二者在目标上具有高度一致性，内部审计作为高校内部治理的重要组成部分，承担着审计监督职责，在促进高校发展中起着不可替代的作用。对贯彻落实国家劳动教育政策措施情况进行跟踪审计既是高校内部审计履行职责的应有之义，也是高校实现立德树人根本任务的客观需要。

（三）有利于提升高校工作效能

贯彻落实国家劳动教育政策措施涉及与高校思政教育的结合、与高校专业教育的结合、与高校实习实训的结合、与高校社会实践和志愿服务的结合、与高校创新创业教育的结合等各方面的交叉融合，一定程度上反映高校各部门在政策执行中的能力和水平，是对各部门专责工作能力和协同工作能力的重要检验。通过对贯彻落实国家劳动教育政策措情况进行跟踪审计，能够尽可能发现各部门在工作中的认知缺陷和执行力短板，健全相关制度和机制，提升工作效能。

三、高校劳动教育政策措施贯彻落实内部审计实施路径

（一）审计方案编制要充分体现高校特点和实际

一是审计方案编制要在正确理解大学生劳动教育内涵的基础上，体现高等教育学段特点。要围绕高校劳动教育是培养学生正确理解劳动、能够进行创造性劳动的培养目标制订审计实施方案，区别于中小学劳动教育相关政策措施要求，更加注重监督评价劳动教育政策措施落实情况对高等教育发展规律的支持情况。二是坚持一切从实际出发，避免“一刀切”。审计实施方案要充分反映高校自身特色，行业特色高校和综合性大学、工科特色高校和文科特色高校在贯彻落实劳动教育政策措施的要求、具体举措和实施效果等方面是有差异的，在审计实施方案编制过程中运用的审计技术方法也是不同的。

（二）审计实施要坚持关键要素落实与系统构建并重

一是要对高校重点部门贯彻落实国家劳动教育政策措施情况进行审计监督。高校的教学机构、科研机构、学生管理机构、二级学院是落实劳动教育政策的关键部门，要以劳动教育相关经费支出绩效为主线、以相关业务内部控制情况为抓手，重点对劳动教育教学管理情况、科研情况、劳动教育授课情况进行有效监督。二是注重对各部门协同贯彻落实情况进行审计评价。强化在政策措施落实中对各部门整体协同效果的评价。比如，大学生劳动教育实施方案是否全面、劳动教育的科研成果是否及时转化为实际的教学举措、相关经费支出效果是否符合整体目标、劳动教育教学效果质量评价体系是否健全、是否存在重立项轻执行情况等。

（三）审计成果要兼顾经验总结、问题揭示和政策建议

一是通过对高校贯彻落实劳动教育政策措施情况进行跟踪审计，总结高校开展劳动教育的好经验、好做法。二是坚持“三个区分开来”，对审计发现的高校在贯彻落实劳动教育政策措施中存在的问题进行分类，揭示问题背后的体制机制原因。比如，在健全劳动教育经费使用绩效不高的问题上，要注意揭示其是立项阶段问题，还是项目执行不力问题，并分析问题产生的深层次原因。三是要“对症下药”，在深入剖析问题原因的基础上，有针对性地提出政策建议，切实促进劳动教育政策措施在高校落实落细见实效。

（作者单位：中国劳动关系学院，邮政编码：100048，电子邮箱：cai_yuanshuai@126.com）