浅析教育系统实行会计集中核算的利弊及对策

【摘 要】为了适应国家财政改革的需要，教育系统成立教育财务核算中心，实行会计集中核算模式，充分利用优质教育资源，提高教育经费的使用效益，规范会计核算工作，提高学校的财务管理水平，便于财政对教育资金的监督和管理。教育系统实施会计集中核算既有有利的方面，也存在许多的问题和弊端，笔者结合自身工作实际就存在的问题提出了几条应对策略。

【关键词】教育系统；会计集中核算；利弊；应对策略

在国家财政管理的要求下，全国各区县的教育系统陆续成立了教育财务核算中心，以实现对学校财务的统一管理。会计集中核算是财政管理体制改革的一项重要内容，是教育系统实现“校财局管”的一种管理模式。教育财务核算中心是隶属于教育局下属的一个部门或事业单位，由教育局统一选拔全区优秀的财务人员，由核算中心对全区所有中小学、幼儿园、职业学校、乡镇学校、企业剥离学校、新筹建单位、局机关的资金统一在银行开立账户，所有资金都隶属于核算中心大账户下，各单位银行账户分别管理，账务由核算中心统一审核、核算。自2007年以来笔者一直在教育财务核算中心工作，结合十几年的工作经历，对教育系统实行会计集中核算模式，总结了以下几点认识和建议。

一、教育系统实行会计集中核算的目的

实行会计集中核算，是为了规范教育系统会计核算工作，集全区的优质财务人力资源提高全区的教育财务管理水平，最大限度的提高全区教育资金使用效益，加强财务监督，防止腐败，降低办学财务风险，更好的配合财政部门做好教育资金的监督。

二、教育系统实行会计集中核算模式有利的方面

（一）规范了会计核算工作，提高了会计信息质量

学校财务人员专业水平普遍不高，大部分都是由教学岗位上转岗过来的教师，不懂会计基础知识，风险意识较低，财务管理意识也比较弱，实行会计集中核算在很大程度上弥补了财务人员水平不足的缺憾，核算中心的每个会计承担了多个单位多个账套核算，同时承担了多个单位的审核工作，学校只是设立报账会计并负责向核算中心报账。由核算中心会计指导学校报账会计进行业务办理，并对原始单据的真实性、规范性、合法性进行审核，报销手续的把关，统一口径进行账务的处理，这在很大程度上提高了会计信息的质量，规范了会计核算工作。

（二）强化了会计监督职能，防止腐败并杜绝违规支出以降低单位财务风险

在实际工作中，严格审核支付资金，对每一笔经济业务的支付尽量做到支付有标准、有依据，坚决抵制违规、超标准支出，对不符合规定的报销事项坚决退回，报销手续不完整的要求补充，做到购置有预算，需要政府采购的一定要政府采购，大型支出要审批，教师外出培训有审批、报销标准符合报销规定，“三重一大”事项有会议纪要，这在很大程度上降低了单位潜在的财务风险。

（三）提高了教育资金的使用效益，最大程度上优化教育资源

对于单位发生的基建维修工程，要求单位必须经过事务所审计，并出具审计报告，提供大型项目审批手续，仅此一项全区教育单位能节省资金近百万元；对于教师培训学习要求提供通知、学习总结以及审批手续，补助标准按照文件严格执行，有效杜绝了借学习名义外出游玩，车费和补助重复领取的情况。大型工程、资产购置要求必须有年初预算，要求严格按预算安排支出，防止支出的随意性。以上措施的实施有效的提高了单位资金的使用效益，降低了办学成本。

教育财务结算中心充分利用全区沉淀资金，在全区范围内统筹安排资金，全区教育财务“一盘棋”，实现资金使用的效益最大化，让有限的资金发挥最大的效益。

（四）更及时、准确、高效地编制财政及主管部门要求的财政决算报表和教育经费统计等各类报表，有效地实现了财政部门对教育资金的监督和管理。

三、教育系统实行会计集中核算模式存在的问题和弊端

（一）学校财务人员专业素质普遍不高

众所周知，学校的财务人员大部分都是由教学岗位转岗来的教师，缺乏最基本的财务知识和财务管理意识，包括学校领导也把财务工作当成简单的记账工作，没有风险意识和主动的财务管理意识，由于人员水平的限制影响学校的财务管理水平。

（二）会计主体和责任意识不清，学校依赖性强

虽然实行会计集中核算，但是会计主体没有改变，学校还是会计主体，单位负责人还是财务责任的承担者，但是学校以为是核算中心对账务指导审核，在审计机关和财政部门、纪委的审计检查中，误以为是核算中心的责任，造成相互推诿扯皮的现象。

核算中心执行的会计监督和会计核算的职能，是从财务管理中分离出来的部分职能，绝大部分财务管理职责由学校来承担，但实际工作中学校全都依赖核算中心的会计指导，账务不会做，报表不会填，查账过程中遇到需要解释的事项，一问三不知都推到核算中心，依赖心理太强。

（三）会计核算和财务管理过程脱节，单位存在抵触情绪，无法实现有效的会计监督

核算中心只是负责会计核算，对于单位发生的经济业务的真实性无从考证，仅凭报账会计填报的单据、提供的附件，判斷该业务是否合规合法、能否支付。由于学校存在抵触情绪，为了能够顺利通过审查，采取“化整为零”，伪造资料的办法，把大型支出分为几次报销，规避大型审批，达到资金支付的目的。

另外，大部分学校只是设立报账会计，存在收费、开票一人负责，核算中心也无法做到有效监督，收费也只是根据报账会计的申报来审核。这样学校可能存在账外资金、小金库，坐收坐支的违规情况，存在很大的财务风险。

（四）核算中心与学校沟通不畅，信息反馈不及时

在业务的办理中，发现存在的问题和潜在的风险，没有及时与学校领导沟通，报账会计也没有及时传达到单位，造成会计信息传递不及时，造成核算中心和学校之间的误会，影响学校领导作出正确决策。

（五）存在资金办理不及时的情况

由于单位没有做好年初预算，存在无预算、无手续、超预算支付，以及手续办理不完整等情况，无法按期支付，影响资金的支付。

（六）会计核算存在不规范的情况

由于财政资金拨款不足，但为了达到省督导的关于对生均公用经费的标准，在核算中存在虚列支出的情况，造成报表显示的支出不实，在审计中被列作重要问题。

四、针对以上存在的问题，本人认为应该采取以下应对策略

（一）从思想上改变学校领导对财务工作的认识，重视财务工作，尽量任用德才兼备的财务专业人员，加强学校财务人员队伍建设，通过不断培训学习提高学校财务人员专业素质，强化财务管理意识。

（二）核算中心应进一步规范会计核算，实事求是，不能为了满足某些检查的需要虚列支出，保证提供的会计信息真实、准确、有效。

（三）加强核算中心与学校的沟通，明确学校作为会计主体的事实，让学校领导明白严格审核把关是为了学校考虑，是为了规范财务支出，为学校及领导规避财务风险，及时把单位财务信息反馈到位。可以考虑定期、主动到被管理单位与学校领导面对面交流，争取得到学校领导对会计核算和监督的理解和配合，消除抵触情绪，以利于会计核算和监督工作的开展。

（四）强化学校财务管理意识，完善财务管理制度和内部控制制度，财务人员尽量安排两人以上，实现不相容岗位相分离，对于实现不了的单位，可以要求由外部审计单位进行不定期审计，确保学校资金、资产安全。

（五）指导学校做好年初部门预算，预算编制尽可能细化，保证编制的预算科学、合理、可行，尽量减少预算的调整，严格预算执行，杜绝支出的随意性，保证资金能及时支出。

（淄博市张店区第一中学，山东 淄博 255000）

作者简介：付学霞，女（1977—）籍贯：山东省淄博市，会计本科，研究方向：会计类。