我国农民职业教育存在的问题及其对策研究

辛思静

摘 要：通过全面落实中央一号文件的精神指示，农民职业教育在我国全面开展。但由于我国的农民职业教育才刚刚起步，不管在培训管理方面，还是在培训体系方面都存在着诸多问题。因此，从我国农民职业教育的必要性入手，进一步分析当前阶段我国农业职业教育存在的问题，并以此为根据，提出完善我国农民职业教育的对策与建议，期待对我国农民职业教育工作有所启发。

关键词：农民职业教育;培训管理;政策扶持

中图分类号：D523      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）32-0057-02

引言

自2004年以来，我国政府的中央一号文件连续16年聚焦于“三农”问题，可以看出国家的重视程度，“三农”问题俨然已经成为决定我国农业现代化发展进程的决定性因素。农民作为“三农”问题的主体，但其整体素质难以满足现阶段我国社会主义新农村建设的具体要求，所以对于广大农民群体的职业教育有着十分重要的意义。

一、我国农民职业教育的必要性

（一）推进我国城乡一体化发展

城乡一体化是我国重要且深刻的社会变革，提高城镇和乡村人口的文化素质是实现城乡一体化的关键，尤其是广大农民群体。当前，我国农村绝大部分农民的文化水平普遍较低，农业生产经营的方式方法较为落后，不管是效率还是最终的成果都很难让人满意。农民职业教育可以全面提升农民群体的文化素质，所以要在农业相关的专业知识以及生产技能等方面给予大力的支持，从而推进我国城乡一体化发展[1]。

（二）推进我国农业现代化进程

党的十九大指出，中国特色社会主义进入新时代，原先的传统农业已不能很好地适应当今农业经济发展的具体要求，农业生产效率低下等弊端渐渐暴露出来。究其原因，根源在于农民的文化素质较低，无法满足现代化农业的发展需求，农民职业教育的重要性不言而喻，它有利于全面推进我国农业现代化的发展进程。

（三）实现精准脱贫和乡村振兴

2019年中央一号文件明确指出，我国进入脱贫攻坚的决胜阶段，要做好乡村振兴的衔接工作。广大农民作为农村的主要力量，直接决定着我国农村经济的发展水平。不论是脱贫攻坚，还是乡村振兴战略，都需要现代化的农业支撑，农民职业教育可以培养出一批懂知识、懂经营的新型职业农民，为农业现代化发展提供人才支持。由此可见，在决胜脱贫攻坚和实现乡村振兴的进程中，农民职业教育必不可少[2]。

二、我国农民职业教育存在的问题

（一）农民职业教育政策扶持力度不夠

虽然国家一号文件每年都会给予“三农”问题高度关注，同时明确指出要加大农民职业教育力度，政府部门以及相关各级行政部门也在政策上给予了一定的支持，但从当下的实际情况来看，有关于农民职业教育的政策尚处于空缺状态，尤其是针对性的政策措施更是少之又少。我国目前对于农民职业教育的立法工作正处于初级阶段，相关的法律法规还在建设时期，从而导致农民职业教育工作在开展的过程中，不管是在相关的管理制度上，还是整体的农民职业教育体系的运行上，都没有一部专门的法律法规作为依据，处于无法可依的境地。因此，政府机关以及相关各级行政部门要充分了解广大农民群体的需求，并在顺应农民职业教育自身的发展规律的前提下，加大政策扶持力度，保障广大农民享受到职业教育的基本权利，以加快我国农业现代化目标的实现[3]。

（二）农民职业教育师资力量不足

农民职业教育作为一件由来不久的新生事物，在相关资源配置上尚存在着不到位等一系列问题，尤其在师资队伍方面问题较为严重。我国农民的职业教育与中高等教育不尽相同，中高等教育拥有雄厚的师资力量，不管是在人数上，还是在质量上都要强于农民职业教育;同时，农民职业教育由于自身所携带的限制因素，导致其很难吸引到优秀的师资力量，从而使得农民职业教育的师资队伍较为落后，教师大多专业水平不高，而且农业实践经历也较少，很难保证教学质量。匮乏的师资力量提供的教育培育机会十分有限，能够通过职业教育提升自己综合素养的农民更是少数中的佼佼者，农民职业教育的效果显而易见。因此，农民职业教育的资源需要优化升级，尤其在师资方面亟待提升与补充。

（三）农民职业教育缺乏针对性与实用性

正如上文所说，提高的我国农民职业教育目前师资力量不足，且教师队伍的实践经验十分匮乏，从而导致我国农民职业教育的具体内容脱离了农村生产经营的实际情况，实效性较低。首先，教师在培育过程中讲授的知识专业性太强，实用性方面较为欠缺，使得参训学员理解上存在着很大的难度，以至于会影响到农民参与培训的积极性。其次，目前农民职业教育的教学方式主要采用课堂讲授，让广大农民需要离开土地来到课堂之中来接受培训，这在很大程度上给农民这类靠耕作土地生存的群体带来了负担与顾虑，使得很大一部分人放弃了参与培训的机会。最后，农民职业教育的授课内容与农村农业生产经营的实际相脱节，并不适合广大农民发展的实际需要，对农民不具有吸引力，这同样也是目前农民职业教育效果较差的重要原因之一。

（四）农民职业教育社会响应程度不足

农民职业教育工作是一项需要全社会共同参与的公共事业。它作为一项全新的事物出现在民众生活中，广大农民对于这样一种新型的教育培训方式还处于一个被动接受的时期，并没有对其给予高度重视和支持。究其原因有两点。一是广大农民参与职业教育的积极性和主动性都较低。据调查显示，我国农民大部分的业余时间都会选择投入到休闲娱乐上，对于职业教育没有任何概念，主要原因在于农民这个群体的整体思想认识较为落后与封闭，缺乏与时俱进的精神，对于新生事物接收周期较长;而且即便有一部分的农民有意愿接受培育，但还会因为考虑到学费、时间成本等因素而最终放弃。二是政府机关以及相关行政部门对农民职业教育的重视程度和宣传力度不够，使得社会上的公众不了解农民职业教育的具体情况。由此可见，社会对于农民职业教育的支持不可忽视[4]。

三、完善我国农民职业教育的对策与建议

（一）政府加强农业职业教育顶层设计

要想让政策有效落实与执行，政府机关的顶层设计是十分重要的。针对农民职业教育工作，政府机关首先要明确自己的主导地位，加强相关理论知识的建设与宣传，让职业教育的观念深入人心，让广大农民更多地了解与接受;同时，政府机关以及各级行政部门应加强农民职业教育的法制建设以及相关制度体系的构建，其中包含优化升级管理方式方法、完善农民职业教育体系以及为农民制定职业教育的保障制度等等，从而使农民职业教育得以落实，保证培训效果，达到预期目标，真正做到惠及广大农民，培养出一批批符合社会主义新农村建设要求的新型农民队伍[5]。

（二）加强农民职业教育师资队伍建设

师资队伍的优劣在很大程度上决定着我国农民职业教育的发展方向，只有优秀的师资队伍才能采用最合适的教学方式，传授给广大农民最实用的知识技术，才能培养出符合现代化农业发展的精英人才。国外许多发达国家的先进经验也证实了师资的重要性。我国农民职业教育可以在结合自身实际的前提下，合理借鉴国外农业职业教育师资队伍建设的经验。首先，制定合理灵活的选人用人制度，不断优化职业教育的人事安排，积极主动吸纳优秀的师资力量加入到我国农民职业教育事业之中。其次，应进一步完善师资队伍的收入分配机制，实行相应的激励政策措施来增强教师参与的主动性以及授课的专注度，保证培训质量。最后，还应多多吸引兼职教师加入进来，组建起一个完整的师资队伍;各位老师也要积极主动地参与各类培训来不断提高自己的知识水平和实践能力，以适应农民职业教育的现代化发展要求[6]。

（三）提高农民职业教育的实效性

农民职业教育的对象群体是我国生活在农村的广大农民，他们普遍文化水平较低，但是对于培训的需求还是不尽相同的，所以农民职业教育工作要把握具体问题具体分析的基本原则，不能盲目地“一刀切”。在制定职业教育培训整体规划前，要充分考虑到广大农民的实际需求，政府机关及相关行政部门要始终围绕着这些需求去进行顶层设计，脚踏实地，绝不做“空、大、无”的职业教育工程。在展开职业教育的进程中，要实时关注培训效果，并定期进行学员的反馈沟通工作，不断更新优化培养计划，以确保农民职业教育的实效性。

（四）提升农民职业教育的社会认可度

农民职业教育作为一项需要人人参与的公共事业，离不开全社会的认可与支持。首先，农民群体作为农民职业教育的核心，他们参训的积极性直接决定着农民职业教育的最终成果。因此，政府机关及有关部门应加大农民职业教育重要意义的宣传力度，引导全社会以及广大农民群体可以正确认识农民职业教育，并吸引更多的社会力量主动参与进来。其次，培训机构也要根据农民的实际需求，及时更新与优化职业教育的具体内容及方式，做好培训后的反馈评估工作，以此激发广大农民的参训积极性，保证农民职业教育做到可持续发展。最后，政府有关部门要向全社会公开接受职业教育后的岗位需求以及具体的福利待遇，不仅要让广大农民积极主动地参与进来，而且更要全面提升社会对于农民职业教育的认可与支持[7]。

参考文献：

[1]  魏忠俊，易永锡.我国农民职业教育问题与对策[J].合作经济与科技，2019，（24）：160-161.

[2]  朱德全，黎兴成.中国农村职业教育研究70年：研究嬗变与范式反思[J].西南大学学报：社会科学版，2019，（6）：5-19，201.

[3]  黃翅勤，彭惠军，周尚华.乡村旅游从业农民职业培训意愿调查[J].合作经济与科技，2019，（20）：162-165.

[4]  吴兆明，郑爱翔，刘轩.乡村振兴战略下新型职业农民职业教育与培训[J].教育与职业，2019，（20）：5，27-34.

[5]  胡战雄，张宁洁.静宁县新型职业农民培育需求情况调研分析[J].农业科技与信息，2018，（19）：70-75.

[6]  孙伟耀.发达国家职业农民培育保障经验与启示[J].经济研究导刊，2019，（14）：38-39.

[7]  张元通，周晓彤.乡村振兴战略下留守农民职业教育路径选择[J].农村经济与科技，2019，（18）：196-197，282.