跨系统区域图书馆联盟建设路径选择——以西北地区为例

马丽娜

（宁夏回族自治区图书馆 银川 750011）

跨系统区域图书馆联盟具有多体制交融的合力优势和合作活力，是目前众多图书馆联盟中较具代表性和影响力的联盟形式[1]。我国图书馆联盟兴起于20世纪90年代中期，1999年上海市文献资源共建共享协作网成立，成为跨系统区域图书馆联盟探索与实践的先行者，目前成员包括高校图书馆、公共图书馆、少儿图书馆及民间图书馆等。

当前，受地方经济发展水平的影响，我国图书馆联盟分布整体上呈东多西少的特征，在经济相对发达的中东部地区，图书馆联盟在数量和质量上相对占有优势，而西部地区构建的图书馆联盟数量较少，其发展存在一定滞后性[2]34-35。为充分发挥西北地区独特的文献信息资源优势，解决西北地区图书馆事业发展中的众多难题，最大程度满足区域内用户多样化的文献信息需求，确立其在公共文化服务体系中的核心地位，构建西北地区图书馆联盟已迫在眉睫。

1 西北地区图书馆合作现状

西北地区是华夏文明的重要发祥地之一。随着历史沿革和行政区划的演变，如今西北地区包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆。西北地区图书馆的合作由来已久，最早可追溯至20世纪40年代，刘国钧先生在《筹备国立西北图书馆计划书》中指出“国立西北图书馆为国家兼具地方性之图书馆。其工作目的是保存文献，提高文化，促进学术，以增进人民之知识而协助政策之推行……具此五种目的，而其工作之对象为西北五省”[3]。同时，他还筹划 “要设法与各省图书馆取得联络，组织图书馆协会，并举行图书馆馆员座谈会”[4]127-130，为西北地区图书馆的合作奠定了良好基础。有学者将西北地区图书馆的合作历程按时间划分为萌芽时期（1949年以前）、起步时期（1963—1966年）、停顿时期（1966—1984年）、恢复发展时期（1984—2000年）、全面合作时期（2006年至今）[4]127-130。

1963年5月召开的“西北地区图书馆协作工作座谈会”拉开了西北地区跨系统图书馆合作的帷幕。会议成立了“西北地区图书馆协作委员会”，并在书刊互借、联合编目、人才培养等方面达成合作共识，商讨并通过了《西北地区图书馆馆际书刊互借试行办法（草案）》，协定每年举行一次西北地区图书馆经验交流会或专题讨论会。直至今日，在长达50余年的合作历程中，西北地区图书馆一直在探索多元化的合作形式、创新合作模式、深入拓展合作内容，并以签订合作协议的方式开启了西北地区图书馆深入合作交流的新篇章①。在图书馆人的共同努力下，西北地区图书馆的合作与发展取得了一些成果。其中，“西北五省（区）图书馆科学讨论会”“西北五省 （区）图书馆峰会论坛”“西北五省（区）图书馆馆长暨学会理事长、秘书长联席会议”3个合作交流平台，将西北五省（区）图书馆深入联动合作推上了一个崭新的高度。

1.1 西北五省（区）图书馆科学讨论会

每两年举办一次，由西北五省（区）图书馆学会轮值承办，是西北地区图书馆界共同搭建的、持续时间最长的一个合作平台[4]127-130。自1984年7月在青海省西宁市召开“西北五省（区）图书馆第一次科学讨论会”以来，共成功举办了十四次科学讨论会。其中，于2000年在宁夏银川召开第八次科学讨论会后中断7年，并于2008年恢复召开了“西北五省（区）图书馆第九次科学讨论会”。表1回顾了西北五省（区）图书馆科学讨论会第一次至第十四次会议内容。西北五省（区）图书馆科学讨论会已成为西北地区图书馆之间常态化的联络机制，对于提升区域图书馆员科研能力、开拓学术研究发展新领域有着重要的意义，为提升馆员科研能力提供了良好的学术生态环境。

表1 西北五省（区）图书馆科学讨论会第一次至第十四次会议

1.2 西北五省 （区）图书馆峰会论坛

峰会论坛与科学讨论会相对应，每两年举办一次，由西北五省（区）图书馆学会轮值承办。西北五省（区）图书馆峰会侧重探讨与解决图书馆实际工作中遇到的问题。自2009年首届峰会成功召开以来，共举办了五次西北五省（区）图书馆峰会论坛。① 首届峰会于2009年在陕西省图书馆建馆百年之际召开，主题为“西北五省（区）图书馆:合作·发展·共赢”，峰会就西北五省（区）图书馆合作的必要性、 可行性、合作前景、合作思路进行了深入讨论[19]。②第二次峰会于2011年8月16—20日在青海省西宁市召开，峰会通过了《西北五省（区）图书馆联合建设西北地方文献资源库方案（讨论稿）》《西北地方文献资源数据库·西北地方文献机读目录格式字段表·西北地方文献主题标引规则》，并就合作建设“陕甘宁边区红色文献数据库”等达成共识[20]。③ 第三次峰会于2015年8月19日在新疆乌鲁木齐召开，主题为“西北地区图书馆发展与挑战”，会议重申和讨论了合作项目开展情况，并希望继续在特色资源数据库建设、阅读推广、馆际交流、志愿者培训和古籍整理与保护专门人才培养等方面加强合作[21]。④ 第四次峰会于2017年6月20—22日在宁夏固原召开，主题为“立足资源优势 强化服务合作——西北地区图书馆创新发展”，会议就联合开展课题研究、建立讲座展览联盟、共建共享特色资源数据库等达成合作共识[22]。⑤ 第五次峰会于2019年8月16日在甘肃敦煌召开，主题为“加强交流合作，共创西北地区图书馆美好未来”，会议就推进西北地区图书馆标准化、均等化建设等方面进行了交流互鉴。西北五省（区）图书馆峰会已然成为西北地区图书馆之间加强协作交流、推动西北地区图书馆事业繁荣发展的重要平台。

1.3 西北五省（区）图书馆馆长暨学会理事长、秘书长联席会议

联席会议主要负责制定西北五省（区）图书馆合作的长远发展规划及详细的实施计划，积极探索西北地区图书馆全面合作的有效模式。联席会议每年召开一次，以科学讨论会和峰会会前会的形式举行[23]。首届联席会议于2008年与第九次科学讨论会（宁夏银川）同时召开。联席会议对于西北五省（区）图书馆如何理性地、创造性地开展合作，起到了明方向、辨思路的重要作用，对于深化五省（区）图书馆合作有着重要意义。如，与第十一次科学讨论会（2012，陕西宝鸡）同时召开的西北五省（区）图书馆馆长暨学会理事长、秘书长联席会议达成了以下共识：① 继续落实已经提出的合作项目；② 拓展合作范围，积极倡导和支持各省（区）图书馆联盟、高校图工委、中国高等教育文献保障系统（China Academic Library & Information System, CALIS）西北地区文献信息中心等发起和开展的项目，形成一方牵头、分头实施、层级互补、整体推进的合作格局；③ 针对合作项目所需的资金、人员和技术支持等，可采取向当地财政申请专项资金等方式解决[15]83。

1.4 业务合作

1.4.1 馆际互借

为进一步方便区域用户通过馆际间的资源共享获取文献信息，促进文献信息资源共建共享，在馆际互借方面，讨论通过了《西北地区图书馆馆际书刊互借试行办法（草案）》，对五省（区）图书馆间的馆际互借进行了统一和规范[4]127-130。

1.4.2 联合目录

甘肃省图书馆委员会和陕西省图书馆委员会作为我国9个地区性中心图书馆委员会之一，在编制联合目录方面有着坚实的业务基础和丰富的工作经验，且西北五省（区）图书馆制定并通过了联合目录的执行方案。如，1957年甘肃省图书馆联合兰州大学图书馆等联合编制了《兰州各图书馆馆藏西北文献联合书目》《西北水利文献索引》[24]，此后，西北五省（区）图书馆在长期的工作实践中，编制了各种书目、文摘、索引的地方文献目录,包括地方文献总目（如《陕西地方文献书目》等）、地方文献联合目录（如《兰州各图书馆馆藏西北文献联合目录》等）、地方文献推荐书目（如《甘肃地方工业推荐书目》等）、地方文献专题书目（如《黄河书目索引》等）、经典地方索引（如《甘肃通志稿目录索引》等）、地方文献报刊索引（如《西北地方文献索引（1905—1949）》等）[25]。

1.4.3 数据库共建共享

就合作建设“古籍文献书目数据库”“西北地方文献数据库”“陕甘宁边区红色文献数据库”等达成初步共识，部分项目已经进入实施阶段。

1.4.4 人才培养

2008年召开的西北五省（区）图书馆馆长暨学会理事长、秘书长联席会议一致通过了《西北五省（区）图书馆员专业培训实施办法》（以下简称《实施办法》），旨在提高区域内馆员的业务素质和技能，加强人才队伍建设。其中，《实施办法》对培训内容、培训原则、实施方法、培训费用等作了详细的规定[26]。西北地区积极开展馆员培训、馆员互换交流，先后举办了“网络环境下图书馆参考咨询及学科化信息服务专题研讨班”、《中国图书馆分类法（第五版）》在西北五省（区）巡回培训班等。

回顾西北地区图书馆的合作与发展，其合作触角不断延伸，在联合开展图书馆课题及项目研究、讲座展览资源共享、建立西北五省（区）图书馆参考咨询机制、完善西北五省（区）图书馆相关立法决策等方面均进行了有益探索。其合作正在由单一的学术交流模式发展为全面合作的多元模式，由五省（区）学会间单一的学术合作发展为学会之间、馆际之间的跨区域、跨系统的多元合作模式，使得西北地区图书馆及图书馆学会在工作理念、工作思路、工作方法与工作机制方面相互影响、相互启发、相互促进，极大推动了西北地区图书馆事业的繁荣发展。

2 构建西北地区图书馆联盟的可行性

随着西北地区图书馆合作的深入，一些学者开始关注并积极倡导构建西北地区图书馆联盟。王明惠指出，构建西北地区图书馆联盟是我国公共文化服务体系建设的重要组成部分，也为西北地区提供了文献信息保障，更是西北地区实现经济跨越式发展的桥头堡，并就西北五省（区）图书馆联盟建设的保障及建设框架提出了建设性的建议[27]。吴新年就建设西北地区图书馆联盟时提出要加强联盟目标引领机制、科学决策机制、诚信合作机制、协调管理机制、激励与约束机制、利益平衡机制等建设[28]。尹玉霞认为，当前是西北地区图书馆合作发展的关键时期，只有建立专门的、权威的具有决策、组织、监督等职能的联盟管理机构，才能极大推动西北地区图书馆共同发展，同时分析了构建西北地区图书馆联盟的必要性和可行性[29]。

悠久的合作历史是构建西北地区图书馆联盟的基础、完善的交流平台是其有效沟通的桥梁，丰富的地方文献资源是联盟服务的品牌内容。此外，地缘关系和地理因素在图书馆联盟的形成和组织中起着重要作用。2000年以后，全国各地充分利用地理上的便利条件，相继建立了一些跨地区、跨系统的图书馆联盟，如长江三角洲图书馆联盟、粤港澳图书馆联盟联合体等。随着西北地区的深入发展，其在经济、政治、文化建设等方面形成了联系紧密、不可分割的统一体，形成了人文意义与地理上的西北共生共长的态势。经过多年的合作与发展，在西北地区图书馆同仁共同努力下，为构建西北地区图书馆联盟奠定了良好的基础，使建设和发展跨系统区域图书馆联盟成为可能。此外，构建西北地区图书馆联盟对于推动西北地区知识资源整合、提升区域综合知识服务能力与水平提供了有效途径，对于推进西北地区信息化进程、提高区域整体竞争力、提升区域经济和社会地位具有一定的战略意义[26-27]20,46-47。

3 构建西北地区图书馆联盟的制约因素

当前，西北地区图书馆的合作发展还存在较多困境与挑战，合作水平与合作层次仍有待提高，诸多合作项目由于受到主、客观等因素制约，从合作初期研讨到达成共识到最后项目落地尚需做大量工作，致使合作整体推进工作进展缓慢。

3.1 合作需求与目的不明确

美国学者McDonald指出,阻碍伙伴关系成功建立的因素中就包括合作伙伴长期以来对合作的不重视[30]。当前，部分图书馆对于联盟合作的需求并不十分强烈，对资源共建共享和互惠互利的迫切性和重要性认识不足，导致区域内图书馆合作缺乏内生驱动力。当合作需求不强烈、合作目的不明确时，构建和加入西北地区图书馆联盟必定是盲目且缺乏实效的；对于联盟本身，选择成员馆的过程也必定缺乏科学的决策依据[31]。

3.2 区域发展不平衡，成员馆实力差距大

区域内各类型图书馆在规模、服务水平等方面存在较大差距，我国图书馆按管理体制（隶属）划分，条块分割明显，系统内各图书馆的沟通交流和合作较为顺畅，而系统间缺乏横向协调机制，其合作主要依赖于成员馆参与的自发性和积极性，且高校图书馆、科研院所图书馆参与度较低。因此，受区域内图书馆数量众多、行政“层级管理”和财政“分灶吃饭”、成员馆参与自发性和积极性不一、利益平衡难以协调等诸多因素影响，西北地区图书馆联盟落地面临较大挑战。

3.3 保障措施有待加强

完善的法律法规体系和政策指导体系是图书馆联盟可持续发展的前提和基础。其中，法律环境是影响图书馆联盟有效运营的重要宏观环境因素，如：联盟在联合采购电子资源时会面临版权、试用期限、读者非授权性使用电子资源等问题；联合建设数字图书馆时会面临知识产权侵权风险；开展文献传递服务涉及传统文献信息的数字化、网络数据传输等问题[32]97-105。

资金来源渠道单一。持续稳定的资金投入是图书馆联盟顺利运行并发展壮大的重要保障。纵观国内外运行较成功的图书馆联盟，其建设资金来源包括政府拨款、会员会费、社会赞助及商业化运作等。西北地区图书馆合作之初由各成员馆自愿加入，并未获得政府专项资金资助，开展项目合作需要的经费均由各成员馆自己承担，而仅依靠各馆有限的财政拨款明显不利于各项日常事务的正常运转。

人才队伍建设是图书馆联盟发展的关键因素。当前，西北地区图书馆现有馆员素质参差不齐，学历及能力水平普遍偏低，缺少专业人才，再加上西北地区地处偏僻及图书馆员职业自身吸引力较弱，区域内图书馆普遍面临人才培养和引进难等诸多挑战。

4 西北地区图书馆联盟的实践路径

西北地区社会经济发展水平落后，具有多元文化特征，构建西北地区图书馆联盟既有一般联盟建设的共性路径，也有其特殊性，为进一步巩固西北五省（区）图书馆的合作成果，实现区域内图书馆服务体系建设的跨越式发展，有效清除西北地区图书馆联盟建设与发展中的障碍，应充分认识到其特殊性，从而形成推动西北地区图书馆联盟落地的新思路。

4.1 定位及目标

清晰、明确的联盟目标不仅是联盟建设和发展的原动力，还有助于激发成员馆的合作热情，成为联盟管理层、成员馆共同努力的方向。笔者以为，构建西北地区图书馆联盟应基于现有的合作成果，整合各成员馆的资源、服务及人才优势，为成员馆提供更多、更深入的合作、交流机会，推动和引导西北地区图书馆的建设和发展，实现西北地区资源的共建、共享。

4.2 构建因素分析

4.2.1 前提条件：资源投入因素

构建西北地区图书馆联盟需投入人力、财力及知识资源等。①人力资源投入。加强对专业人才的选拔、引进与培养，建立和完善良好的人才吸纳机制，可由各省（区）图书馆学会牵头，轮值承办馆员业务培训班，为联盟开展深层次服务提供人才力量。②财力资源投入。西北地区图书馆联盟应积极开拓多元化的融资渠道，如争取国家和地方政府的大力支持、引入社会资本、整合图书馆联盟资金等。③知识资源投入。知识服务是知识经济时代下图书馆服务的核心内容，成员馆参与合作时存在双向、多次的知识转移行为，由此引起的资源投入的动态性问题需各成员馆合理配置知识资源，充分利用自身知识资源参与合作,同时广泛吸收外部相关知识实现联盟知识资源的积累[33]104-115，提升知识服务质量。

4.2.2 驱动力：动机因素

图1 西北五省（区）图书馆联盟落地发展路径

协作动机是构建西北地区图书馆联盟的内在驱动力[34]65-68，主要通过4条路径发挥作用。①目标认可。科学合理的联盟目标可以有效推动西北五省（区）图书馆联盟落地，如，充分挖掘各省（区）大型图书馆的服务能力和研究能力，同时引导小型图书馆广泛参与，平衡各成员馆的服务投射能力。②利益诉求。各成员馆的利益诉求具有多样性和复杂性等特点，均希望通过参与联盟建设实现自身的利益诉求，可建立利益诉求的表达渠道和疏导制度，通过协商制定完善的服务章程和利益分配制度实现成员馆利益扩大和再分配，从而消除资源共建共享和联合服务中的障碍[35]。③风险预期。成员馆不可避免地因联盟内部存在信息不对称、利益协调困难、部分成员馆搭便车等现象而面临风险，为此可从联盟目标制定、建立利益协调与约束机制等方面减少预期损失。④效益评估。联盟效益受资源投入、联盟组织结构、成员馆参与积极性、服务项目设置等因素影响，可通过建立明晰的分工协作机制、提高成员馆参与积极性、加强联盟资源及服务的宣传与推广，进而提升成员馆参与联盟的效益预期。

4.2.3 环境因素

联盟落地受到内部环境及外部环境因素的共同作用。其中，内部环境通过以下3条路径发挥作用。①联盟文化。文化是激发群体凝聚力和创造力的源泉，也是联盟健康发展的生命线[32]94。图书馆联盟文化强调联盟整体利益与成员馆共同利益、全局意识与发展意识、利益和目标相一致及成员馆的同等地位[36]。为此，可通过联盟文化管理培训、鼓励非正式沟通、提高决策透明度等，强化成员馆行为的自律性、连续性，减少联盟成员内部的矛盾和冲突，塑造统一的联盟文化。②机制建设。除了从微观层面制订联盟章程与各项业务规章制度外，还应从宏观层面加强联盟内部协调管理机制、诚信合作机制、合理分配机制、科学决策机制、激励与约束机制等建设。③组织结构。构建西北地区图书馆联盟的组织结构时应注意领导及核心成员的构成、信息交流与决策、利益分配等问题，可组建联盟管理委员会负责制订联盟总体发展方针及管理具体事务，依托已成立的6个面向西北五省（区）图书馆的工作委员会，即西北五省（区）图书馆馆员继续教育工作委员会、古籍保护人才培养工作委员会、讲座展览工作委员会、阅读推广工作委员会、数字资源建设工作委员会及知识挖掘与共享服务工作委员会③，根据需要组建特别工作组、兴趣团体等，以完成特定任务或解决专门问题。外部环境因素主要通过以下2条路径发挥作用。①政策法规。成员馆可适当放宽资源许可使用权，打破信息资源获取壁垒，如可借鉴国外相关法律法规中规定的公共借阅权制度、版权补偿金制度、信息寄存制度和法定许可制度等[33]104-115。②技术推动。现代技术的发展和应用为联盟的发展提供了强有力的支持。利用技术进步带来的优势构建联盟协作平台、搭建数字资源共享体系，建立有效的服务机制，促进联盟成果转化。

4.3 内容建设

西北地区图书馆联盟建设可基于已有的合作成果，依托“西北五省（区）图书馆科学讨论会”“西北五省 （区）图书馆峰会论坛”“西北五省（区）图书馆馆长暨学会理事长、秘书长联席会议”3个平台，由各省（区）公共图书馆、高校图书馆、科研院所图书馆牵头，在资源投入因素、环境因素的调节下，由协作动机因素触发联盟成员馆内容建设，着力开展资源联盟、服务联盟、知识联盟建设。

4.3.1 资源联盟

资源是联盟建设的基础，包括馆际互借/文献传递、联合目录、联合采购、联合建库、讲座/展览、平台开发与应用等。要充分整合成员馆的资源，包括纸质资源、有序的电子资源及无序的网络资源，为图书馆联盟的运行提供坚实的资源基础。其中，特色数据库汇集了各地区的特色资源，具有鲜明的区域特色和民族特色，可作为联盟成员重点建设的内容，并保证其向机构知识库方向发展，树立品牌效应，从而发挥辐射效应。

4.3.2 服务联盟

服务是联盟内容建设的核心，包括资源推介、参考咨询、智库服务、阅读推广、信息素养教育等。如：加强新书及专题图书推介，营造良好的阅读风尚；积极开展各项读者活动，包括优质资源展览、专题知识讲座、读书会、数字资源体验、民俗体验、馆藏资源利用及少儿系列活动等；建设联盟服务平台，包括电脑端及移动端，依托数字平台为用户提供资源推介信息、在线阅读、参考咨询等服务，有效提升图书馆服务效能。

4.3.3 知识联盟

知识联盟是图书馆联盟发展的高级形态，目前，西北五省（区）图书馆通过签订协议的方式开展合作交流，而知识联盟则要求成员馆在政府和市场适当参与下,为高校、科研院所、企业等机构进行数据挖掘、信息分析、知识创造等提供知识型产品，以促进知识的流动、共享，提高其创新能力[34]65-68。

4.4 行为结果

上述因素最终作用于联盟成员的行为，包括共享、互动、合作与创新。①共享行为。主要表现为成员馆能够积极参与并配合联盟的各项工作，对内部资源尤其是特色资源及服务的开放程度及共享意愿高。②互动与合作行为。成员馆依托已有的平台可开展多层次互动，既有纵向深入的服务扩展，也有信息服务的横向协同与合作，如加强业务工作的交流与联系、会议常态化及机制化以及开展长期战略合作等。③ 创新行为。依托先进的信息服务体系进行升级和进化，将成员馆的创新资源和要素有效汇集起来，突破系统及机构壁垒，充分释放人力、财力、技术、知识等资源要素活力,从而触发联盟内部创新行为，实现深度合作。

4.5 实践路径

4.5.1 制定明确的联盟目标

制定西北地区图书馆联盟目标时应注意：①制定目标前应进行充分考察和调研，结合成员馆的优势与不足，确定联盟愿景以及未来发展的战略规划；②构建联盟要充分考虑区域内在资源、服务、人才等方面的优势，且联盟目标有助于将特色优势打造成联盟的文化品牌；③联盟目标应根据国家政策和外部环境动态调整，既能保证联盟中、长期目标稳定性，又能避免制定目标的盲目性和随意性；④联盟目标应由成员馆共同制定，且能够被成员馆认可和理解，同时，为保证联盟目标科学合理，可在制定目标时成立专家组开展论证。

4.5.2 多渠道筹措联盟资金

（1）争取国家和地方政府的财政及政策支持

如设立专项资金用于支持对具体合作项目的建设，并规范项目申报经费的流程，做到专款专用，提高专项资金的使用效率；同时，结合市场规律和图书馆联盟战略发展规划，构建完善的财政投入增长机制。

（2）重视社会筹资

《中华人民共和国公共图书馆法》第六条规定“国家鼓励公民、法人和其他组织依法向公共图书馆捐赠，并依法给予税收优惠”[37]，因此，可以通过减税、退税等措施激励企业、社会团体以及知名人士的赞助和捐赠，吸引社会资本参与图书馆联盟建设。

（3）发挥图书馆联盟的资金整合优势

在联合采购文献资源、建设数据库过程中由各成员馆分摊费用；同时，为避免成员馆因担心费用分摊不合理或收益分配不均而造成分摊费用断流，可借鉴国外图书馆联盟会员制度，依据各馆的实际情况和合作项目中的角色将分摊费用细则化、制度化。

4.5.3 完善机制建设

（1）协调管理机制

立足西北地区科学发展的要求，制定利于联盟健康、可持续发展的制度和政策，可通过立法的形式予以强化，从而有效提升成员馆核心竞争力、提高区域内用户满意度。

（2）诚信合作机制

重点强化联盟对成员馆的信任、成员馆之间的信任、成员馆对联盟的信任，具体表现为：联盟全力支持成员馆建设核心能力并提供特色服务，支持其在联盟发展中发挥“头雁效应”；成员馆之间坦诚合作，积极为联盟的发展建言献策，杜绝项目合作中的“搭便车”行为；各成员馆能够积极响应组织号召，以全局利益为重主动承担义务，勇于为联盟的创新发展先行先试[38]。

（3）合理分配机制

分配机制直接关系到联盟的正常运作与长久发展，可在达成一致的基础上以合同的形式明确规定成员馆应履行的义务、承担的责任、享受的利益等，结合成员馆在项目合作中扮演的角色、发挥的作用、投入的资源、对目标实现的贡献度等给予合理的利益分配。

（4）科学决策机制

科学、合理的决策机制应首先明确决策主体（如理事会或常务理事会）和决策形式（如联席会议、成员代表大会），并保证决策程序合理有效，同时对决策全过程进行监督和反馈，为联盟决策机制的高效运转提供保障。

（5）激励与约束机制

除了从制度激励、心理激励、效益激励层面构建联盟的激励机制外，还应重视对成员馆的内部激励，使联盟目标不断内化为各成员馆内在发展的驱动力，培养其与联盟发展共存共荣的群体意识，提高其对联盟的认同感，增强联盟的向心力和凝聚力。同时，还应通过签订契约建立约束机制，如联盟章程、工作条例、联盟资金来源与使用管理办法、联盟成员绩效管理办法等，约束成员馆的行为。

注释：

①陕西省中心图书馆委员会．西北地区图书馆协作工作座谈会纪要．1963-05-25．

②基于西部大开发战略，第八次科学讨论会扩大到整个西部，会议更名为“中国西部图书馆事业发展战略暨东西部合作论坛”，由中国图书馆学会，中国12个省、市、自治区图书馆学会联合主办，宁夏图书馆学会、《图书馆理论与实践》编辑部承办，会议主题为 “知识经济与西部大开发中的西部图书馆事业”.

③陕西省图书馆学会.西北五省（区）图书馆第五次峰会暨西北五省（区）图书馆馆长、学会理事长、秘书长联席会议纪要暨敦煌共识.2019-08-17.